“乡财县管”制度绩效分析框架与标准——制度绩效和公共财政理论的视角

分析评价“乡财县管”制度绩效对于进一步推进“乡财县管”改革、完善县乡财政体制意义重大,而评价结论的客观性依赖于是否有一套系统的、成熟的分析工具.立足于“乡财县管”制度的实施背景、主要内容和运行目标,以制度绩效理论和公共财政理论为理论基础,可逻辑推演出“乡财县管”制度绩效的分析框架与标准.“乡财县管”制度绩效分析标准由“乡财县管”制度实施前后乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出规模与结构、乡镇预算管理水平、乡镇债务规模与结构的变化情况以及农民负担稳定情况构成.     

林甸县委抓党建促进经济振兴

黑龙江省林甸县委紧紧围绕经济建设这个中心,抓好党的建设,使十年九灾的贫困县开始走上经济振兴之路。近几年中,尽管年年遭受特大洪涝和旱灾,但全县经济还是稳步发展。县办工业从年亏损329万元的低谷中走出来,年年盈利,1989年头10个月税后盈利642.3万元;乡镇企业由2069家增加到3041家,年产值由2106万元增加到5600万元;奶牛存栏由8000头增加到1.5万头;养鱼水面由8000亩增加到2.2万亩;农村人均收入比1992年增长3倍。 1986年初,从齐齐哈尔市委组织部新来的年轻人——刚刚年满38岁的姜     

十年改革取得了哪些成绩

十年改革,取得了很大的成绩。主要表现在国家经济实力有了明显的增长,1987年与1978年相比,国民生产总值由3482亿元增加到11049亿元,按可比价值计算,增长了1.28倍,平均每年增长9.4%,很明显地比1953年到1978年前26年平均每年增长6%的速度高出许多。国民收入按可比价值计算,也增长1.2倍,每年增长9%,高于前26年平均每年增长6%的速度,财政收入增长了1.1倍,平均每年增长8.6%,高于前26年平均每年增加7.4%的速度,从1979年到1987年,建成的基本建设项目和改建的项目,在30万个以上,新增固定资产8000多亿元,为经济的进一步发展增强了后劲和基础。农业结束了长期增长缓慢的局面,1978年到1987年,农业总产值由1397亿元增加到4676亿元,按可比价值计算增加了76.8%,平均每年增加6.5%,很明显地超过了前26年2.6%的速度,现在,我们的粮食、棉花、油料、糖的生产能够满足整个社会     

武汉市对流入市郊的农民加强管理

到目前为止,由外县、外省流入武汉郊区、郊县承包土地的农民已达一万一千六百多人。这些人弥补了郊区农村劳力不足的问题,但也增加了行政管理的困难。为此,武汉市政府决定重点在以下方面加强管理:     

谁最早栽培了猕猴桃树

最近,浙江省黄岩县焦坑公社发现一株世界上最早由人工栽培的猕猴桃树。 这棵猕猴桃树是一八六○年前后,由当地的一位汪姓农民栽种的。至今已有一百二十多年的历史。树的外径六十多厘米、枝叶复盖面积半径五至六米、占地九十平方米。黄岩县有关部门在这里发现了数十     

山村用上了系统工程

“系统工程”,在农村还是个新鲜名词,我国运用这方法的地方还不多。想不到去年记者在河南灵宝县采访时,却听到县规划办公室的同志说,他们县的一个山村——五亩公社东庙大队已开始应用了。这可是一件令人高兴的事,我怀着浓厚的兴趣访问了这个山村。东庙大队处于灵宝县的浅山地段。据县规划办公室同志的介绍,全县浅山区面积有一百五十多万亩,占总面积的三分之一,粮食产量低,生态破坏严重,是全县经济发展中“拉后腿”的地方。他们用系统工程方法帮助这个大队寻找经济起飞的突破     

53岁钟扬做了百岁人做不到的事情

前不久,著名生物学家钟扬被评为"感动中国年度人物",并获封"时代楷模"称号。15岁考入中科大少年班的他,参加工作后与同事张晓艳相恋。为了生态学研究,钟扬在西藏高原累计奔走50万公里,和团队寻找到4000多万颗植物种子!但他留给家人的时间却少之又少。钟扬曾和妻子约定:双胞胎儿子15岁后由他管。谁知他却永远失约了……。     

地级市管县:问题、实质及出路

地级行政建制问题是我国行政区划研究的重点。截至１９９７年３月，管县的地级市为２０５个，占全国３３４个地级建制的６１．４％，是地区行政公署（７９个）的２．６倍。显然，地级市管县已取代地区行政公署管县，成为地级行政建制的主流。深入研究地级市管县问题，无疑...     

构建省直接管理县市的公共行政体制——一项关于市管县体制改革的实证研究

本文回顾了我国市管县体制的发生机制和发展历史,客观地分析了市管县体制在计划经济时期和由计划经济向市场经济转变过程对区域市场、规模经济、政府机构和城市化发展的积极作用;深刻剖析了社会主义市场经济条件下市管县体制的各种弊端和局限性。指出,运用信息社会扁平化组织结构理论和层次--幅度原理,减少宏观管理层次,增加地方第一级管理幅度,构建省直接管理县(市)公共行政体制,将是我国行政区划改革和发展的必然选择。     

关于县市党政交叉分工问题的探讨

实行党政分开是政治体制改革的首要内容。目前,它已成为我国政治生活中一个亟需解决的突出问题。经过机构改革,目前绝大部分县、市党政领导交叉兼职问题已不复存在,但是,党政交叉分工的现象却比较普遍。我曾对三个地区的四十个县、市作过了解,其中,有三十六个县、市程度不同地存在着党政交叉分工问题,有相当数量的县、市党政不分,县委和政府的职责不清,权限不明。有的县县委书记直接管经济工作,使县长处于辅助和附属地位;有的县除兼任县委副书记的县长外,还另由一名副书记专管经济工作;还有的县县委的副书记、常委同政府的副县长交叉     

别小看了观众

在一番大吹大擂之后播映的《爱你没商量》和《京都纪事》,都受到了观众的冷遇。管你什么“大腕”云集,“群星”荟萃,宣传攻势造成的热度在观众冷峻的目光审视下一落千丈,越到后来,越象强弩之末,连编、导、演自己也打不起精神来了。有人认为,这是宣传战略的失误。戏还没开播,吹得太火,观众     

“草籽”开花了

去年二月,“种草养畜技术服务公司”在甘肃省通渭县挂出了牌子。八月,王素香以公司经理的名义和通渭等五个县的县长正式签订了种草技术承包合同。合同规定,经过双方共同努力,五年内种单一百万亩。合同规定在这期间,公司方面将向这五个县的农民传授种草养畜的科学知识,负责调运供应草籽,承担收购、加工、销售草籽和畜产品等业务,保证种草户的收益;五个县将履行种植计     

对陕西县属工商企业和县域非国有经济发展问题的浅见

对陕西县属工商企业和县域非国有经济发展问题的浅见孟建国，杨清玉陕西的县，多数属“农业县”，工业基础差，数量少，规模小。大体平均每县有县属工业企业（包括县办集体企业）二、三十个，商贸企业二、三十个。这些企业从数一人到几万人，产值和销售额数由十万元到数百...     

经济上台阶 必须思想上台阶 战略措施上台阶——中共永寿县委抓经济工作的调查

永寿县是咸阳市北部山区县之一,经济基础较为薄弱.党的十一届三中全会后,特别是1987年以来,这个县的县委坚持党的基本路线,紧紧扭住经济建设这个中心不放,靠自己闯路子,重效益求发展,使全县面貌发生了显著变化.1991年和1986年相比:社会总产值由7963万元上升到29424万元,年递增29.9%;工农业总产值由6511万元上升到24575万元,增长2.8倍,年递增29.3%.其中工业总产值由2781万元上升到12936万元,增长3.7倍,年递增36%;工业利税由282万元上升到2302万元,增长7.2倍,年递增52.2%;农民人均纯收入由171元上升到370元,增长1.2倍,年递增16.7%;县级财政收入由429万元上升到2488万元,增长4.8倍,年递增42.1%,摘掉了财政补贴县的帽子.     

富了为何难舍“穷帽”

一个财政强县不愿、也不能摘下贫困县的帽子,是资源分配公平机制缺失一边是昔日的“国家贫困县”经过国家多年扶持,由穷变富成为经济强县,但至今仍然享受“贫困帽”下的各项优惠;一边是如今的穷县嗷嗷待哺,却因为没贫困县帽子,享受不到政策支持。《瞭望》新闻周刊近日采访了解到,由于缺乏扶贫     

吸引更多优秀人才入会

正民进太原理工大学委员会是隶属于高校的一个民进基层组织,按照"高学历、高职称、高素质"的标准发展会员。目前在校在岗40名会员中博士比例达75%,教授比例接近50%、副教授占30%。自2008年10月换届到2019年底,会员人数由44人增加到69人,教授由15人增加到23人,副教授由20人增加到31人,具有博士学位的会员由8人增加到37人,博士生导师由2人增加到10人。12年共发展新会员28人,其中博士24人、硕士2人、     

不可“种了人家的地,荒了自己的田”——试谈行业管理的新课题

企业下放以后,政府职能部门怎样加强全行业的管理?这是经济体制改革中的新课题,很值得人们去思考和探索。 过去,由于部门所有、条块分割、政企不分,政府职能部门包揽了本应由企业自己去做的工作,压抑了企业生产经营积极性。正象有人说的那样:“种了人家的地,荒了自己的田”,政府职能部门该做的工作没有做,该管的事情没有管,整天忙忙碌碌,结果事与愿违,事倍功半。目前,全国不少部门,如机械部、电子部、化工部、商业部等所属大中型企业,绝     

医改改出了什么

医疗保障制度改革是经济体 制改革的重要组成部分。 自1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》颁布以来,各省、自治区、直辖市都出台了医疗保险制度改革总体规划,在全国349个地级以上医疗保险统筹地区中,有339个市(地)和1435个县(市)的实施方案已经省政府审批出台并组织实施,医疗保险覆盖人数达到7630万。城镇职工基本医疗保险制度正在全国范围内稳步建立。 医保改革到底改出了什么?本刊记者分别走访了改革先行一步的北京、上海、广州、成都等大城市,实地感受了改革带来的初步变化,并接触到改革引发的一些新问题。     

"乡财县管"改革中乡镇政府激励不足及其解决对策研究

笔者在实地调查"乡财县管"改革的过程中发现,乡财县管制度实施的总体效果不错,但也存在不少的问题,而作为"理性经济人"的乡镇政府激励不足就足其中最重要的问题之一.结合实地调查所获得的数据和资料,笔者运用期望理论对乡镇政府激励不足的原因进行了分析,并在此基础上提出了可供参考的政策建议.     

“乡财县管”制度对乡镇财政支出的约束效果——基于湖南两试点乡镇的实证分析

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果.以湖南两试点乡镇为例,从乡镇财政支出的视角对这项改革的实际效果进行了跟踪性实证研究,结果发现:"乡财县管"制度的实施规范了乡镇财政支出活动,但也提高了财务运行成本;保证了工资正常发放,但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位;规范了乡镇预算内支出,但仍难以控制预算外支出.为此,需要通过进一步改革县乡财政体制、建立规范的县乡政府间转移支付制度、转变乡镇财政职能和推进县乡财政信息化等措施,来完善"乡财县管"制度,提高乡镇财政的运行绩效.