纪检监察监督与司法监督贯通衔接机制研究

推动完善纪检监察监督和司法监督的贯通衔接机制，不仅是整合各类监督力量的重要方面，也是纪检监察体制改革完成职权配置进入新阶段后的目标任务之一。纪检监察体制改革使得纪检权和监察权在程序上实质融合，纪检监察机关对涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪的审查调查一体实施，即便就监察机关的性质而言，也绝非单纯的办案机关。监察机关的各项职能都遵循政治监督逻辑，监察调查不是实质上的侦查，检察机关无从引导调查，纪检监察权不是法律监督的对象。纪检监察监督和司法监督的贯通衔接一方面体现在监察机关和司法机关要在依法准确打击职务犯罪方面发挥合力，深化相互配合、相互制约，提升办案质量；另一方面体现在纪检监察对司法权及司法工作人员的监督和司法对纪检监察权及纪检监察人员的监督。     

纪检监察机关与检察机关办案证据衔接及拓宽机制研究——基于司法解释相关规定的展开

纪检监察机关和检察机关是我国现代反腐体制重要的有机组成部分。纪检监察机关与检察机关办案衔接机制顺畅与否直接影响反腐败斗争的力度和成效。当前,《刑事诉讼法》与《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》仅从证据角度对办案衔接机制进行了规定。实践中,纪检监察机关与检察机关办案衔接机制的连接点还包括:合法证据收集主体的互认机制,证据程序上的衔接机制,证据种类衔接上的解释机制等等。此外,纪检监察机关与检察机关办案证据衔接机制的实施也会引起和影响相关案件线索交流机制的重建、案卷移送程序机制的重构和人权保障机制的架构。     

案审中如何“提前介入”

所谓提前介入，是指案件审理部门为及早了解案件事实和证据情况，加快办案速度，提高办案质量和效率的需要，在正式受理本级纪检监察机关案件检查部门的案件之前，于案件检查阶段对案件的事实、证据进行初步审核的一个工作程序。审理人员在提前介入中，可以及早了解案情，熟悉证据材料，发现问题，向检查部门提出建议，为以后的审理打下基础。特别是对案件中主要错误事实的认定，证据的鉴别取舍和办案手续等方面的问题，可以会同检查人员共同把好关。因此，各级纪检监察机关及其案件审理部门可以根据实际情况，适当运用提前介入。按照纪检监…     

检察机关侦防一体化工作机制建设

侦防一体化是检察机关职务犯罪预防部门与反贪、反渎部门相互配合，结合执法办案开展预防职务犯罪的工作机制。作为有别于纪检监察机关、国家预防腐败局和社会各行业系统治安预防的专门预防，侦防一体化体现了检察特色．是检察机关立足检察职能整合检察资源的预防机制创新，     

检察机关提前介入刑事诉讼问题

为了贯彻从重从快方针,各地检察机关积极探索加快办案进度,缩短办案时间,又能保证办案质量的途径。部分省、市的检察机关打破了等案上门,按部就班的常规,采取在公安机关提请批捕和移送起诉(免诉)之前就主动参与刑事诉讼活动的做法,从而解决了从快打击与办案期限的矛盾、办案期限与办案质量的矛盾。这一做法,在实践中被概括为“提前介入”。提前介入先在部分省、市检察机关实行,近年来已在全国检察系统普遍推开。然而在理论上如何界定提前介入的法律性质,提前介入后检察机关与侦查机关的相互关系怎样处理?实践中应防止哪些倾向等问题仍值得认真探讨。     

监察调查提前介入实践完善研究

检察机关提前介入职务犯罪监察调查是监察机关与检察机关互相配合、互相制约原则的实现机制。针对介入过程中协助调查与公诉准备的角色定位冲突,应当在追诉职务犯罪目标统筹下予以平衡。当前检察提前介入监察调查存在适用率过高、实施细则不完善以及救济机制不健全等缺陷与不足,应当完善提前介入案件遴选机制,优化介入流程,赋予被调查人救济权,以提高程序正当性。     

论职务犯罪情报网的构建

近年来,职务犯罪不断呈现新的特点与趋势,我国的反腐工作受到新形势的严峻考验,因此,创新工作方法和办案机制,构建职务犯罪侦查情报网,提高我国检察机关查处职务犯罪案件的能力也成为未来职务犯罪查办工作的发展趋势.本文结合理论和实际情况,探讨了构建职务犯罪情报网的现实意义与必要性,为创新职务犯罪案件查办机制提出具有现实意义的建议.     

惩治

陕西省华阴市纪委、监察局近年来健全纪检监察机关、司法机关、审计、金融机构等部门的办案协调机制，充分发挥反腐败协调小组的作用，通过完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等机制，对职务犯罪、商业贿赂等工程建设领域违纪违法案件进行严厉查处，取得良好效果。     

检察机关提前介入监察调查的制度性思考

提高监察工作的效率和增强职务犯罪案件的办理质量,应该以监察调查与刑事诉讼程序的有效衔接为前提。作为强化程序衔接的一项重要措施,检察机关提前介入监察调查的根本目的在于追求“配合”与“制约”的协调统一。立足于现行的规范性文本,检察机关提前介入监察调查存在介入地位的被动性、介入方式的间接性和介入决策的协商性3个特点,在总体上呈现检察机关服从式配合的结构样态。欲在法治反腐的程序思维下实现“配合”与“制约”两种功能的平衡,应该从以下几个方面进行制度完善：优化程序结构、引入直接审查方式和明确决策主体,以提升检察机关提前介入的程序主导地位;厘清基本任务、区分内外两种介入机制和增强检察建议实效,以明晰检察机关提前介入的职责范围;界定案件范围、提前时间节点和扩展参与权限,以细化检察机关提前介入的操作规程。     

仗义执剑入虎穴——记重庆市云阳县人民检察院职务犯罪侦查局

云阳县人民检察院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，始终把办案作为检察工作的重中之重，坚决打击腐败分子不手软，反腐工作取得累累硕果。从2002年到2005年的时间里，只有17人的职务犯罪侦查局就立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件87件88人。其中大案40件，要案15件，为国家挽回经济损失850余万元。在全县各级机关和部门中建立了崇高的威望，人们尊称他们为“打‘腐’英雄”。     

厘清认识误区突出主业主责

正纪检监察机关要明确职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧围绕监督执纪问责,深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力。因此,纪检监察机关"三转",就是要往监督执纪问责上转。要从严执纪,突出办案主业。不少基层领导干部存在认识误区,认为纪检监察机关大力反腐会破坏干部队伍稳定、影响经济社会发展,但实践证明,反腐败与经济社会发展并不相悖,不但不会影响经济发展,而且会促进社会的     

浅谈提前介入审理

当前纪检监察机关查办案件工作实践中,对案情复杂的大案要案或时间要求比较紧的案件,在案件调查工作即将结束、正式移送案件审理之前,经纪检监察机关领导批准,案件审理部门可以根据案件检查部门的请求,通过一定形式提前介入审理案件。适时提前介入审理大案要案,可以在案件调查阶段就对案件的查办质量进行把关。对时效性要求强的案件,提前介入可以缩短整个查办案件时间。     

浅析基层检察院职务犯罪侦查工作存在的问题及改进方向

检察机关对进行职务犯罪侦查是打击职务犯罪的前提条件,因而完善职务犯罪侦查机制对于打击职务犯罪而言具有十分重要的意义.当前我国检察机关职务犯罪侦查还面临着很大的困境,为新形势下打击职务犯罪带来了很大困难.本文以基层检察院侦查工作为切入点,分析当前职务侦查存在的问题及其产生原因,以寻求解决之策,为推进反腐斗争创造良好的前提条件.     

现有贪污受贿罪定罪量刑标准的弊端及完善对策

贪污受贿罪是社会上最为常见的一种职务犯罪,一直以来都是各国政府严厉打击的对象。党的十八大报告中就有许多部分直接或者间接的涉及到反腐廉政工作。纪检监察机关严格执行中共中央总书记习近平"更加科学有效地防治腐败,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入"的指示精神,从2013年到2014年的一年多里,共查处18.2万名官员,其中有19名省部级高官,31名国企高官,反腐力度非常之大。但是在严厉的打击处罚的同时,也应看到受贿定罪量刑存在的问题。     

零容忍形成“不敢腐”

正保持反腐败的高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头,是形成"不敢腐"有效机制的必由之路。纪检监察机关应立足于铲除腐败"存量"、遏制腐败"增量",把查办案件工作放在更加突出的位置,创新办案思路,强化办案措施,提高违纪违法行为被发现、被查处、被重罚的几率,形成伸手必被捉、违纪必受惩的反腐新常态。强化案件线索收集与管理,提高违纪违法行为被发现几率。发现案件线索是查办案件的前提和基础。坚持     

检察提前介入监察的定位与完善

检察机关提前介入监察与提前介入侦查有共同的理论和实践基础。梳理1980年以来的最高人民检察院工作报告可以发现，提前介入侦查的定位经历了从追求办案效率到确保案件质量，再到监督侦查、保障权利的发展过程。不同的是，提前介入监察是检察机关基于相互配合和相互制约的原则，在尊重监察机关独立办案的前提下进行的配合协助与制约。实践中，提前介入监察的案件范围模糊、介入的被动开启、介入的时间不充分、介入意见效力模糊等实践问题影响提前介入监察的办案质效。为此，需要明确“重大、疑难、复杂”的案件范围；确立“以商请介入为主、主动介入为辅”的启动方式和“适时介入”的标准；以内部介入传导司法理念，适度增强提前介入意见的效力；细化提前介入监察中指定管辖与司法管辖的衔接规则。     

江西：实行案件领办、督办和下查一级制度

本刊讯为切实加强全省纪检监察机关案件查办工作，科学整合办案资源，提高查办案件工作质量和效率，江西省纪委、监察厅制定出台了《江西省纪检监察机关案件领办、督办和下查一级工作暂行办法》。《办法》要求各级纪检监察机关要成立案件领办、督办和下查一级工作协调小组，     

建立职务犯罪案件适时介入制度初探

职务犯罪案件适时介入制度是检察机关为提高职务犯罪案件的办案质量,由公诉部门在职务犯罪案件立案后适时介入到侦查工作中,并借以监督、规范、引导侦查取证行为,激励其提高执法水平,保证案件效果的一项工作制度。检察业务工作内容的展开是以办案为基础的,因此职务犯罪案件质量的高     

县市纪检监察机关指导支持乡镇办案──江苏省办案工作经验系列报道之五

在没有去江苏采访前，有办案工作经验的同志就对我们说，查办案件尤其是查办大要案，除了党委政府的领导外，离不开上级纪检监察机关的支持和指导。到江苏后，接受我们采访的吴江市委常委、纪委书记吴菊忠也说：“下级纪检监察机关的办案工作，发挥主观能动性固然重要，但在许多情况下必须得到上级纪检监察机关的支持。而上级支持下级办案是其应尽的职责，应该给下级纪检监察机关一些实实在在的帮助，这样，就会推动一个地方全局的办案工作。”他告诉我们，由于吴江市纪委把支持乡镇办案作为一项重要任务常抓不懈，乡镇办案工作取得了可喜成…     

惩处

江西省樟树市建立健全与司法机关协作办案机制 近期，为加强执纪执法机关在反腐败工作中的协作，该市纪委、监察局与司法机关通过实行“五项制度”，健全纪检监察机关与司法机关相互配合办案的长效机制。“五项制度”是重大案件办案联席会议、重大案件联合办案、案件案源相互通报和移送、涉刑案件审判旁听、案件情况月报告制度。