地方人大对责任政府问责的探讨

最近，重庆市出台了《政府部门行政首长问责暂行办法》，这是中国内地第一部以法定化的政府规章形式出台的“政府问责制”，标志着我国开始建立责任政府的法制保障。对于这样一个地方规章，它解决了责任政府内部“无问责之法”的尴尬，从同体监督角度第一次对政府官员问责作出了制度上的规定，体现了重庆市政府依法行政的决心。但另一方面，从责任政府是指“政府能积极地对立法机关(人大)负责，对立法机关(人大)制定的法律负责，     

北京：让“太平官”“逍遥官”无处遁形

近年来，随着一些重大安全事故处理中行政问责工作的开展，社会对行政问责的关注度越来越高。日前，《北京市行政问责办法》形成。《办法》向行政机关办事效率不高、服务意识不强、工作作风不扎实等问题果断“开刀”，规定的问责范围不仅仅是政府各级领导干部，还覆盖了行政机关的所有工作人员，以及授权和委托组织中从事公务的人     

进入法制化轨道的官员问责——专访中央纪委法规室副主任侯觉非

7月25日，石首市委书记钟鸣因处置“6·17”事件不力被免职。钟鸣成为了《规定》颁布后第一位被公开问责的地方官员。作为党委一把手，钟鸣被问责是意料之外，情理之中。一切都蕴涵在新近出台的《规定》之中。     

广东行政首长言行不当可被免职

7月3日,广东省政府常务会议审议讨论通过了《广东省行政过错责任追究暂行办法》和《广东省政府部门行政首长问责暂行办法》。其中规定,行政首长在公众场合言行不当,严重者可被建议免职。会议决定实施《广东省行政过错责任追究暂行办法》(以下简称《办法》)。     

行政问责制实施十年的成就与问题--以武汉市行政问责制的运作为例

一、武汉市行政问责制运作十年的成就武汉市是较早建立和推行行政问责制的地方政府之一．形成了自身的特色．取得了较大的成绩。第一．加大问责力度．强化问责成效。2003年之后．包括武汉市在内的许多政府日益重视行政问责的作用．充分意识到不仅要防治贪污腐败．更要督促官员的勤政．以提升政府效能。同时切实落实行政首长负责制．做到在行政问责面前人人平等。     

解疑释惑

问：机关党支部在机关工作中起“协助”和“监督”作用的主要涵义有哪些？ 答：党在军队各级机关中设立的支部，负责本机关（部门）党的工作，协助行政负责入完成任务，不领导本机关（部门）的业务工作，在机关工作中起“协助”，“监督”作用。其主要涵义有三：一是机关的性质和工作运行机制决定机关党支部地位作用。机关本身就是党委的办事机构，首长对党委负责、机关行政负责人对上一级首长负责，这种工作运行机制是党委统一的集体领导下的首长分工负责制的延伸，     

对党员领导干部坚持和健全民主集中制的几点认识

一、弄清“疑点” 民主集中制的基本原则是按照唯物辩证的观点确立的,如果不能用马克思主义唯物辩证观去认识和理解它,思想上就会产生一些“疑点”,行动上也会产生摇摆。 第一、在领导体制上要正确认识和处理党委集体领导与行政首长负责制的关系。在决策范围上对二者应有明确的划分和规定。党委集体研究决策机关的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设中的重大问题;行政首长办公会负责决策行政工作上的重要事项。在实行党委集体领导下行政首长负责制的机关,党委无疑居于核心领导地位,行政首长必须服从同级党委领导,执行党委集体作出的决议,但是党委对行政工作实施集体领导也不应该是事无巨细,包办代替,而应该在坚持党要管党的同时,着重管行政上的大事,管全局,管方向。在实行决策的方式方法上,党委集体领导是在所有成员充分发表意见的基础上,采取一人一票,少数服从多数的原则进行决策;行政首长负责制则是经过集体讨论后,行政首长根据权力机关的决策和上级指示,结合实际,作出自己的决定和处置办法。     

关于问责制的几个概念问题

问责的依据——今年5月22日中共中央政治局会议审议并通过的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党对负有决策和领导责任的“党政领导干部”实行问责的临时性法规，也是重要依据。在此之前，一些地方政府也曾出台过相关的行政问责法规，把责任追究机制引入行政管理之中。但由于各地在行政问责范围、标准和程序上缺乏统一性、规范性和严肃性，因而引起很大的争议。     

关于问责制有关问题的思考

问责制的实质是一种监督与责任追究相结合、与国家公务员制度等位互补的制度;问责制所问之责主要是政治责任,包括个人和集体责任、直接和间接责任;问责的对象重点是各级领导人员;问责的主体是各级人民代表大会及其常委会、行政机关及其首长等。要实现问责的制度化、规范化和程序化,还需要明确问责制规定应坚持的原则和方式,问责与组织处理、党政纪处分、刑事责任的关系,问责的范围和程序等。     

对乡镇行政“一把手”依法行政的理性思考

九届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》明确指出:所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策,依法行政,忠实履行自己的职责。乡镇政府是最基层的国家行政机关,直接面向群众,与省、市、县的行政机关相比,承担的行政管理任务特别具体,大量的法律,包括涉及农村经济、文化、教育、科技的发展,以及和人民群众切身利益有关的许多法律都要靠它去落实。在这里,乡镇行政“一把手”肩负的责任重大、任务繁重。因此,其依法行政水平的高低,不仅在一定程度上影响党和政府在农村的各项工作的贯彻落实,而且直接影响到政府的权威。可以肯定,改革开放以来,随着基层民主建设的切实推进,乡镇行政“一把手”依法行政的意识有所增强,依法行政的水平有所提高,推动了农业和农村经济的发展。但是,我们也应看到基层政府依法行政过程中还存在着不可忽视的问题和倾向,严重制约着乡镇行政“一把手”依法行政工作的有效展开。当前,要着重提高乡镇行政“一把手”依法行政的认识和水平,我认为必须从理论和实践上解决以下几个问题:     

行政问责的主体分析

“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”是政府对人民的承诺,也是对强化政府责任意识,打造现代责任政府做出的精辟概括。中国自从2003年的“非典”危机中开始启动行政问责机制,该机制已经一步步走向制度化。“只有人民监督政府,政府才不会懈怠”是行政问责制度核心宗旨,也规定了只有人民才能作为问责制度真正的主体。     

措施

广西:出台环保过错问责办法前不久,广西壮族自治区出台了《广西壮族自治区党政领导干部环境保护过错问责暂行办法》。《办法》规定,党政领导干部在决策、行政审批、行政许可、行政执法检查、行政处罚、应急处置工作中,企事业单位在从业和生产经营活动中,导致较大以上环境污染、生态破坏事故发生的,自治区有关部门将对党政领导干部以及企事业单位中由党政机关任命的领导人员实施问责。在放射性同     

“舆论监督新规”助推“透明政府”

舆论监督正在成为推动“善政”的工具 【采访原声】云南省省长秦光荣：我们在省政府工作规则和行政问责办法中，把接受媒体监督作为重要条款确定下来，把政府自觉接受媒体监督制度化，是我们积极推进行政管理体制改革、努力探索行政管理体制创新。     

无为也要问责

近知,在先进性教育活动中湖南省岳阳市出台了“无为问责办法”,立刻在全市产生了强烈反响。《办法》明确规定:“有错是过,无为也是过;有错要问责,无为也要问责。”并从应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面对“无为”进行了界定。同时作出了追究“无为责任”的13项规定。可见,在新一轮“问责风暴”中,出现了从追究“有过”干部向追究“无为”干部深化的新趋势,这意味着,除了“出问题”的干部要继续受到追究外,那些无所作为的“庸官”,也将面临着被罢免的危险,难享太平了。“有权必有责”是现代科学行政的基本特征。干部在接受…     

民告官，“一把手”应出庭

“在民告官案件中，党政机关‘一把手’不能躲躲闪闪!”1月19日，重庆市人大代表、重庆市律师协会副会长杨家学再次提交建议，呼吁尽快出台《重庆市行政机关行政诉讼案件法定代表人出庭应诉暂行办法》，将“一把手”“逼”上行政诉讼的被告席。     

领导视窗

“官员问责”开始进入制度化操作层面从对重庆开县井喷、密云踩踏事故、吉林火灾、阜阳市劣质奶粉等事件的责任追究中,可以明确看出,“官员问责”开始进入制度化操作层面。从去年下半年开始,各地陆续出台了各种各样的“行政问责制暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”等,今年4月中央又批准实施了《党政领导干部辞职暂行规定》,对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。从不问责到问责,再到以法制保障问责,靠法律和制度约束领导干部的行为,体现了各级政府依法行政的决心。不难看出,在民智日益开启,民主日益…     

江苏淮安：出台新规分解“一把手”权力

前不久，淮安市纪委出台《关于加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》（以下简称《五项权力》）。规定：市直单位“一把手”不再直接分管人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等五项重点权力，这些权力由副职分管，“一把手”监管。《五项权力》规定，     

神州周边动态

重庆:实施行政首长问责制于2004年7月正式实施的《重庆市部门行政首长问责暂行办法》,确立了18种问责情形,包括效率低下,执行不力,瞒报、迟报重大突发事件,违反法定程序,盲目决策等。问责对象包括重庆市政府各部门的行政首长,及参照执行的办事机构、派出机构和直属机构及区县政     

昆明:行政告知有误须承担法律责任

为配合即将实施的《行政许可法》,云南省昆明市出台了《行政审批告知承诺制度试行办法》,并于6月1日开始实施。《办法》规定,因行政机关告知有误而给行政相对人造成损失的,告知行政机关应承担法律责任。《办法》规定,实行告知承诺方式的行政审批事项,因行政机关应告知而未告知或告知内容不完整、不清晰、不适时、不准确,导致行政相对人造成损失的,由告知行政机关承担法律责任;而行政相对人对行政机关告知的内容,未全面理解或理解偏离造成损失的,由行政相对人承担责任。申请人认为行政机关未履行《办法》中规定应承担的义务的,可向市政府便民…     

深圳在全国率先引入新闻发布问责机制

为进一步保障新闻记者采访政府机关的合法权益,保障和促进舆论监督,深圳近日原则通过《深圳市人民政府新闻发布工作办法》(以下简称《办法》)。该《办法》在全国率先引入行政问责机制,这将为全国推动政府新闻发