加强领导 强化措施 全力提升不起诉案件质量

不起诉案件数量较多，部分案件质量不高、效果不好，是近年来检察机关面临的突出问题。2004年，我市两级检察院共办理不起诉案件138件203人，占全部审结案件的13．3％，其中：普通刑事案件116件177人，不起诉率为12．3％；自侦案件22件26人，不起诉率为33．3％。不起诉率在全区十二个盟市分院中位居首位。针对上述情况，我市两级检察院加大了控制不起诉案件的力度。2005年以来，我市两级检察院以提高不起诉案件质量为核心，以减少不起诉案件数量为重点，加强领导，强化措施，坚持高标准，严要求，通过扎实的工作，取得了一定的成效，使全市普通刑事案件不起诉率从12．3％降低到0．9％，自侦案件不起诉率由33．3％降低到10．4％，均低于自治区院规定的标准。我们的主要做法是：     

自侦案件不起诉率居高的成因分析及降低对策

自侦案件属于检察机关查办国家工作人员职务犯罪的案件，即《刑法》第八章、第九章中涉及的案件，该类案件的有力查办对推动国家反腐败斗争的深入开展具有重要意义。近年来，检察机关查办职务犯罪年年均有新的突破，大要案比例不断提高，但个别地区检察机关决定不起诉的刑事案中，属于检察机关自侦案件不起诉的占大多数，而且自侦案件侦结后，决定不起诉的案件占立案总数的比例也比较高，该种现象必然会影响检察机关从重从严打击职务犯罪的良好社会形象。笔者对上述现象略陈管见，做如下浅析。     

确保自侦案件质量的有效途径-批捕延伸

一、批捕延伸的概念和内涵 批捕延伸,是指检察机关的审查批捕部门在审查本院自侦部门移送逮捕的案件时,在决定逮捕前适时介入自侦案件的侦查活动,批捕后跟踪监督至起诉判刑,以确保自侦案件办案质量的工作方法。自侦案件批捕延伸内涵为: 1、批捕前延伸至自侦案件立案阶段。即自侦案件初查后,在进入立案时,邀请批捕部门人员介入或参加检察长办公会议对案件的研究,介入人员从批捕的角度上,审查案件是否符合立案的条件及立案后能否批捕,     

不起诉案件听证探讨

检察机关不起诉的自侦案件适用人民监督员制度已达成共识并卓有成效地开展。但是,公安机关移送的案件检察机关作不起诉处理的应不应该引入监督程序,适用何种监督程序,这是目前争议较大的问题。笔者认为,此类案件接受监督势在必行,适用听证程序是较好的选择。一、听证的一般概念     

不起诉决定不适用于检察院自侦案件

对于不起诉决定是否适用于人民检察院自行立案、侦查的刑事案件(简称:自侦案件),在司法和教学实践中,由于对我国刑事诉讼法第104条的规定理解不一,加之目前人民检察院为了加强对自侦案件的自我监督,已将自侦案件的审查起诉权统由本院的刑事检察部门负责,从而改变了过去自侦案件由自侦部门立案、侦查、审查起诉、提起公诉、支持公诉的所谓“一杆子插到底”的办案方式,使之更加突出和有探究之必要。笔者认为,不起诉决定只适用于公安机关、国家安全机关侦查终结移送同级人民检察院提请起诉和免予起诉的刑事案件,而不适用于人民检察院的自侦案件。人民检察院对自侦案件依法审查后,如遇有符合不起诉条件时,应作出撤销案件的决定。主要依据和理由如下:     

检察院自侦部门移送“不起诉意见书”不妥

《人民检察院刑事诉讼规则》第二百三十四条第二款规定：“对于情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除处罚的案件，侦查人员应当写出侦查终结报告，并且制作不起诉意见书”。根据该款规定，在当前的检察业务实践中，对本应作撤案处理的自侦案件，相当一部分由自侦部门作了不起诉意见书移送本院审查起诉部门审查，再由起诉部门作出不起诉决定。笔者认为，该规则规定的自侦部门移送不起诉意见书的作法有违法理。一、刑诉法关于立案侦查和提起公诉的相关规定，不管是公安机关还是检察机关自侦部门都应同样遵守适用。根据刑诉法第一百二…     

自侦案件的审查起诉应与预审合并

刑事诉讼法未作修改前，人民检察院对直接受理的案件（即自侦案件）实行侦诉分开的内部制约制度，即侦查部门侦查终结后，将案件移送刑检部门审查起诉或免予起诉。修改后的刑事诉讼法第一百三十五条明确规定：“人民检察院侦查终结的案件，应当作出提起公诉、不起诉或者撤销案件的决定。”第一百三十八条第一款又规定了人民检察院对于公安机关移送起诉案件的审查起诉期限。根据以上规定，人民检察院对侦查终结的自侦案件进行审查起诉，已不适应刑事诉讼法的要求。笔者认为，人民检察院对自侦案件的审查起诉，应与侦查终结前的预审程序合并。…     

年迈糊涂卖女孙 罪刑法定不轻容

10月中旬，西乡县检察院和公安局携手召开了案件分析及业务交流座谈会。该县检察院领导及自侦、批捕、起诉等部门负责人参加了这次会议。     

浅谈办理自侦案件中的几个问题

自侦案件，是指由人民检察院自行侦查的刑事案件。根据我国《刑事诉讼法》的规定，检察机关自侦案件的范围包括：贪污、贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权、徇私枉法等54个罪名。近年来，通过“强化法律监督，维护公平正义”、“规范执法行为，促进执法公正”和“社会主义法治理念教育”等活动，使检察机关在自侦案件办案流程方面得到了进一步规范，执法水平有了很大提高。但是在自侦部门所办案件中的内部诉讼环节上，还存在着有与法律相关规定不一致的地方。     

如何表述自侦案件的案源

如何表述自侦案件的案源张乃平检察机关实行自侦案件内部制约后，自侦部门侦、捕、诉“一‘条龙”的办案做法，改成了由自侦部门负责案件的立案侦查，刑检部门负责案件的审查批捕、起诉的体制，收到了较好的较果。但是各地检察机关在制作自侦案件起（免）诉决定书时，对案...     

论自侦案件监督制约机制的构建

本文针对建立完善自侦案件各环节监督制约机制的合理性与可行性，提出自侦监督制约的原则，并立足现实，对自侦案件各环节监督制约机制提出构想。     

论统一业务应用系统下检察文书的完善——以自侦案件为视角

自侦案件法律文书以静态的形式全面反映检察机关查办职务犯罪的动态过程,阐述了职务犯罪侦查认定案件事实和适用法律的合法性、正确性。在检察机关全面推行统一业务应用系统的环境下,自侦案件法律文书制作中仍然存在较多不规范的现象,亟须予以解决,以切实提高办案质量,提升检察机关执法公信力。     

职务犯罪案件审查起诉程序改革探讨

以同一检察院自侦自诉为基本、异地检察院起诉为补充的现行职务犯罪案件审查起诉模式存在着诸多问题,例如,侦查监督形同虚设,缺乏司法公信力,损害司法公平,加剧法检冲突。因此,有必要对现行模式予以改革。建议吸收现行模式中异地起诉的合理做法,对职务犯罪案件全面推行异地同级审查起诉。通过此举,可以改变同一检察院自侦自诉现状,切实发挥侦查监督作用;增强司法公信力,有利于保护犯罪嫌疑人的权利;消除司法处遇不平等情形,维护司法公平;减少法检冲突,节约司法资源。具体可从移送与受理程序、审查起诉程序、刑事立案监督程序、侦查活动监督程序、犯罪嫌疑人被告人逃匿死亡案件违法所得的没收程序以及其他程序等方面构建职务犯罪案件异地同级审查起诉程序。     

如何提高自侦案件质量

检察机关作为法律监督机关,对职务犯罪进行查处的案件质量如何,不仅直接影响自身形象,而且还会影响到反腐败工作的成败。近年来,检察机关自侦工作任务越来越重,工作量不断加大,因而如何提高自侦案件质量的问题迫在眉睫。     

河南唐河自侦案件办理全院一盘棋

5月30日，连续四年荣获南阳市自侦工作第一名的河南省唐河县检察院建立了《自侦案件办理暂行办法》、《自侦案件办理全院一盘棋暂行规定》等规章制度。将配合与制约融为一体，坚持主诉检察官指导自侦案件的侦查，案件一旦立案，公诉部门参与案件的审查、立案、侦结等要环节，强化“谁指导，谁办理，谁负责”的责任制。对重大疑难案件，公诉部门邀请自侦部门参加法院公开审理的旁听。侦监、技术等部门根据需要提前介入，引导侦查取证。确保实现自侦案件侦诉判的三个百分之百目标。     

自侦案件与宽严相济刑事司法政策的关联考察

通过对宽严相济刑事司法政策与检察机关自侦案件的关联考察，揭示了二者之间的内在关系：宽严相济政策是对自侦案件现实困境的缓解，自侦案件形势的超前性为宽严相济政策的适用提供了现实依据。     

基层检察院办理自侦案件存在的问题及新举措

案件质量是检察机关执法办案的生命线,关系到检察机关的形象、声誉,更关系到法律的公平,正义,以及公民的合法权益保障等问题。近年来随着执法办案力度的不断加强,检察机关自侦案件质量有较大提高,但也存在着不少问题,如不及时加以解决,必然会带来负面影响。现就在自侦案件办案过程中出现的情况,探讨一下当前自侦案件质量方面存在的问题、原因及解决办法。一、检察机关办理自侦案件在质量方面存在的主要问题我们对近几年来一些基层检察机关办理的自侦案件进行综合分析研究,发现在案件质量方面存在“八重八轻”的情况:(一)重实体、轻程序。反…     

侦诉联动是提高自侦事件起诉率和有罪判决率的有效途径

一、提前介入,监督与支持并重 审查起诉部门提前介入的目的,一方面,是监督。主要对自侦案件定性及侦查程序实行及时监督,克服滞后性。通过审查监督界定罪与非罪、此罪与彼罪是否存有疑点;是否认真执行刑诉法,如采用及变更强制措施是否合法,收集证据的程序是否合法,审理案件是否在法定期限内办结,讯问犯罪嫌疑人是否二人以上等。另一方面,提前介入更重要的目的,是帮助自侦部门补充、完善证据,确保自侦案件的质量,以提高起诉率和有罪判决率。同时,起诉部门也履行了法律监督职能,及时、准确、有力地打击贪污贿赂等职务犯罪。 另外,在工作中应注意以下问题:一是把握范围。     

自侦案件侦诉协作中的障碍分析

自侦案件的侦诉协作是困扰各级检察机关的一大难题，造成这一难题的障碍因素主要有检察机关的行政化管理模式、检察队伍的素质不高、法律运用中证据标准的认识差异等。要改变这些状况，有必要通过多种形式和渠道提高检察队伍的素质，深入推进检察改革，其中更主要的是推行自侦案件侦诉一体责任制，建立主诉检察官和侦查主办检察官均对全案负责的责任机制。     

大连瓦房店市人民检察院：“小网络”成就“大办公”

2012年1月，瓦房店市人民检察院的案件质量管理中心、文字处理中心、电子阅览室正式投入使用。该院成立的全新模式的案件管理中心，设有侦查监督案件受理窗口、公诉案件受理窗口、自侦案件受理窗口、民行控申案件受理窗口，同时设立律师接待区。