构建省直接管理县市的公共行政体制——一项关于市管县体制改革的实证研究

本文回顾了我国市管县体制的发生机制和发展历史,客观地分析了市管县体制在计划经济时期和由计划经济向市场经济转变过程对区域市场、规模经济、政府机构和城市化发展的积极作用;深刻剖析了社会主义市场经济条件下市管县体制的各种弊端和局限性。指出,运用信息社会扁平化组织结构理论和层次--幅度原理,减少宏观管理层次,增加地方第一级管理幅度,构建省直接管理县(市)公共行政体制,将是我国行政区划改革和发展的必然选择。     

改革时机成熟 分步分类进行 地级管理层改革浮出水面

地级管理层是指省（自治区）与县之间的管理层，包括作为一级行政区划建制的自治州、地级市和作为省（自治区）派出机构的地区（盟）。地级管理层的去留问题长期以来为舆论所关注，要求撤消地级管理层、实行由省直接领导县的行政区划体制改革的呼声由来已久。今年地方机构改革已陆续启动，中央关于地方机构改革的文件中对地区管理层的改革又提出了新的要求，可以说，逐步分类进行地级管理层体制改革的时机已经成熟。地级管理层的功过是非地级管理层在我国的行政体制中长期存在。近年来，地级管理层特别是那些原来虚设的省（自治区）的派出机…     

城乡统筹发展的行政体制诉求

市领导县体制利用行政手段集聚经济资源，培育经济增长极核，有利于加速推进城市发展，但也导致城乡差距不断扩大。为矫正“城市偏向”政策的负面影响，我国有必要实施“次级城市”发展战略，推进市县分治改革，实行以县为主统筹城乡关系，利用城镇体系带动乡村发展。     

城市领导乡村是一项开放型的系统工程——关于成都市实行市领导县体制的调查

我国的经济体制改革是从农村开始的,农村经济体制改革的成功对城市改革产生了巨大的影响。迫切要求城市在经济生活中起领导作用,以推动社会主义商品经济的发展。改地领导县为市领导县的体制,就是国务院根据我国城乡社会主义商品经济新发展的要求而作出的决策。从对成都市实行市领导县体制的调查说明,实行市领导县,不仅是一般的行政领导体制的改革,而且是涉及到城乡经济生活的全面改革。实际上,它是一项从城乡分割走向城乡结合,从封闭型经济走向开放型经济的完整的系统工程。     

司法体制改革势在必行

正三中全会决定关于实行"两区分离"的改革规划,主要是针对我国当前司法体制不够科学以及由此产生的弊端而提出的。我们现在的法院、检察院是按照行政区划设立的,一个县一个市设立一个法院,法院的人财物都由当地党委和政府领导和管理。在这种体制下,法院根据宪法和法律规定"独立"行使     

地级市产生及发展轮廓

上世纪80年代初之前,我国地级管理层以派出机构为主体,称为“专区”或“地区”。1983年以后,全国各地“地市合并”、“撤地设市”陆续展开,至上世纪90年代末,地级管理层基本变成了一级行政区划建制,地级行政体制中“市管县”和“州管县”体制取代了“地     

地级市管县:问题、实质及出路

地级行政建制问题是我国行政区划研究的重点。截至１９９７年３月，管县的地级市为２０５个，占全国３３４个地级建制的６１．４％，是地区行政公署（７９个）的２．６倍。显然，地级市管县已取代地区行政公署管县，成为地级行政建制的主流。深入研究地级市管县问题，无疑...     

浅谈市场经济条件下县（市）级党校培训工作

浅谈市场经济条件下县（市）级党校培训工作中共韩城市委党校吉有民如何使县（市）级党校培训工作与社会主义市场经济体制相适应，只好地为经济建设服务，这是我们应不断探索的新课题。改革开放以来，县（市）级党校在干部的教育培训工作中，发挥了非常重要的作用，做出了...     

中国新型城镇化的推进路径:“就地城镇化”与行政区划调整简

当前,我国新型城镇化的推进路径是“就地城镇化”,其重点在于推进县（镇）的城市化,而后者的推进需要改革“市管县”、“县管镇”的行政体制,这就必须调整行政区划,以行政区划调整推进新型城镇化进程.即邻近较发达城市的县（镇）,宜“撤县设区”或“撤镇设区”;而远离大城市的县（镇）,宜“撤县设市”或“撤镇设市”.     

县级政府行为要适应市场经济

县（市）政府是我国政权系统的最基本单位。目前，全国有2800多个县（市），所辖的人口占全国80％，创造的国内生产总值占全国的65％。由此可见，县（市）政府在整个国家发展中扮演着重要角色。县（市）政府在组织政府工作时采用行政、经济、法律等手段，以此完成预定目标。在传统的计划经济体制下，县（市）政府主要通过行政手段实现政府工作目标。向市场经济体制转变后，县（市）政府的职能有了新的变化。随着改革的深入，’‘小政府、大社会”模式作为县（市）政府改革的目标，政府的行政行为将逐步减少，这是市场经济的必然要求。但在目…     

经济转型时期领导干部的心理矛盾及其调适

目前，我国正处于计划经济体制和市场经济体制转换时期。包括领导干部群体在内的社会成员的社会心理相应也发生了重大变化。领导干部如何不断进行科学的心理调适，保持积极健康的心理，摒弃消极失衡的心理，对于其履行领导职责，担负起领导工作任务，无疑具有举足轻重的作用。本文就此作一粗浅的探讨。马克思主义的心理学告诉我们，社会存在决定社会心理。在当前发展社会主义市场经济的过程中，市场经济所具有的竞争性、平等性、自主性、利益性等固有特征，以及由此产生的新思想、新观念正越来越多地渗透到领导干部的思想和行为中去，因而领…     

社会主义市场经济体制基本框架分析

党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社 会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制，既 是中国共产党人的伟大创造，也是中国社会主义社会生产力发展的客观要求。在人类经济生活的长河中，市场经济不一定是最好的经济体制，但在现阶段商品经济条件下，它却是解放和发展生产力，使有限的资源得到合理配置和充分利用，以满足人们不断增长的物质需求的理想的经济体制。这是我们在摆脱实行了几十年的计划经济，尝试和探索市场经济的艰难过程中的实践体验和理论思考。 根据多年来改革的实践经验，这种经济体制的基本框架可概括…     

市场经济体制下的政府行为

市场经济体制下的政府行为陈云生我国目前正在进行以建立和完善市场经济体制为目标的经济体制改革，在此情况下，深入探讨市场经济体制下的政府行为问题，不仅具有重大的理论意义，而且具有重大的现实意义。自从有了国家，有了政府，就相应地产生和存在着政府行为。没有政...     

邯郸行(下)

中原地区的经济协作邯郸在河北省的南端,虽与山西、河南、山东接壤,但是,过去由于行政区划的原因,各省划地为牢,省际之间毗邻的地区多多少少存在着自顾自的倾向,然而,经济交往是不会被行政区划割断的,特别是改革开放以后随着市场经济的不断发展,地区间的经济交流日趋活跃,纷纷要求冲破旧有的种种限制。在新的形势下,山东临清市、潘阳市、新颖地区;山西长治市、晋城     

我国地方政府行政管理模式的建构

随着我国市场经济体制的建立 ,传统计划经济时代建立的地方政府行政模式的陈旧、不适应以及低效等弊端日益凸现 ,直接阻碍了改革的深入和经济及社会的发展。因此 ,我们必须根据我国市场经济的要求和传统行政文化的影响 ,建立新时期具有中国特色的操作性很强的地方政府行政管理的崭新模式 ,以适应新时期我国社会稳定和经济持续、快速发展的需要。     

信息社会对我国现行行政区划体制改革的诉求分析——基于价值、制度、技术层面的研究

行政区划是国家划分和配置国家权力与地方各级政府职能的基础,属于上层建筑的范畴,影响和制约着整个社会的经济文化活动,意义十分重大.然而,随着社会信息化的发展,我国现行行政区划体制暴露出了越来越多的弊端和不适应特征.本文以马克思主义关于上层建筑要适应生产力发展要求的理论为依据,从价值的,制度的,技术的层面出发,对信息社会于我国现行行政区划体制改革的诉求进行分析,以期能够为适应信患社会的我国行政区划体制的构建作出一些努力.     

论我国行政道德的失范及对策

行政道德在我国社会主义建设过程中有着重要的作用，虽然行政道德建设的受重视程度在不断提高。但我国行政道德现状不容乐观。行政道德与行政体制在政府体制设置及运行过程中冲突现象日渐突出，行政人员的行政道德随着社会的发展也出现了很多问题。这些现象都会给国家的经济建设、社会发展造成很大的影响。克服行政道德失范现象，应从行政体制改革，加强行政道德监督和加强行政人员的行政道德建设等几个方面入手。     

依法治市 保障特区社会经济健康发展──访深圳市人大常委会主任李海东同志

随着市场经济体制的建立和逐步完善，社会七义民主和法制建设在深圳社会经济发展中的地位和作用日渐突出和重要。市场经济是法制经济。实行依法治市，用法制来引导、推进、保障特区市场经济的健康发展，已经成为深圳特区实现其战略发展目标的必然选择。为此，记者就实施依法治市的有关问题走访了深圳币人大常委会主任李海东同志。记者：最近，市委、市人大、市政府明确提出了社会经济发展战略中的依法治市的目标选择，这已成为社会各界普遍关心的～个重大举措，请您先介绍一厂这一目标选择的总体构想。李海东：依法治市是适应深圳社会主义市…     

创造性地开展市场经济体制下的工会工作

1992年10月，中共十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随着社会主义市场经济体制的不断深化，我国的社会经济结构、经济关系都发生了深刻变化。在新的形势下，我国的工会工作遇到了许多新的课题。如果没有一定的创新精神，单靠传统的、固有思维定式和思维方法，面对这些新情况、新问题，工会工作将陷入被动局面。形势的发展要求我们必须对市场经济体制下的工会工作如何开展多做些理论上的研究和探索。     

关于县市党政交叉分工问题的探讨

实行党政分开是政治体制改革的首要内容。目前,它已成为我国政治生活中一个亟需解决的突出问题。经过机构改革,目前绝大部分县、市党政领导交叉兼职问题已不复存在,但是,党政交叉分工的现象却比较普遍。我曾对三个地区的四十个县、市作过了解,其中,有三十六个县、市程度不同地存在着党政交叉分工问题,有相当数量的县、市党政不分,县委和政府的职责不清,权限不明。有的县县委书记直接管经济工作,使县长处于辅助和附属地位;有的县除兼任县委副书记的县长外,还另由一名副书记专管经济工作;还有的县县委的副书记、常委同政府的副县长交叉