优化制度环境 建设国际旅游岛——海南省积极开展制度廉洁性评估工作

2009年以来,海南省探索开展制度廉洁性评估工作,对地方性法规、政府规章和其他规范性文件从规范权力、预防腐败、维护群众利益等方面进行评估把关,已清理各类规范性文件18742件,决定废止137件、修改627件、新建256件,较好地纠正了一些制度违规扩权免责、谋取部门利益、监督制约措施缺失等突出问题,进一步优化了海南国际旅游岛建设的制度环境。     

略谈制度廉洁性评估中的几个问题

政府规章特别是规范性文件,鉴于其制定过程并没有经历较为严格的立法程序,往往容易存在制度漏洞。如变相审批、擅自提高审批条件、在行政处罚及许可中设置弹性条款等。因而应成为制度廉洁性评估关注的重点对象。     

给制度做好“全面体检”

今年以来，江苏省丹阳市纪委、监察局认真落实制度廉洁性评估工作，创新思路，大胆实践，引入第三方机构开展制度必要性、合法性、公正性、操作性、系统性、有效性审查，探索出一套标准明确、分类合理、统一规范的审查模式。     

第三方立法评估制度化的科学性和路径建构

地方立法评估制度呈现评估主体交错的现象,即部分制度确立立法机关作为评估主体,谓之自评估;部分制度规定委托第三方评估主体,谓之委托式第三方评估。自评估制度缺乏中立性和监督机制,委托式第三方评估基于委托关系恐存单方制约之罅隙。现有制度的种种内生不足都为第三方立法评估制度的生成提供致诱性条件。制度变迁理论为第三方立法评估制度替代自评估制度提供理论依据,解释了第三方立法评估制度的生成、变迁动力以及变迁结果等现象。相较于利益关联的第一方和第二方评估,第三方评估的优势在于主体的独立性更有助于真实地反馈评估结果。以评估权为建构基础,第三方立法评估制度可以遵循委托式第三方评估、法定第三方评估和独立第三方评估三条立法路径。在制度兼容的情况下,立法机关可以采用综合路径,以释放第三方立法评估制度的最大化效用。     

源头治腐应抓好制度风险评审机制建设

建立制度廉政风险评审机制,在具体操作层面,主要看是否符合反腐倡廉任务要求,是否体现将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神,是否遵循公开、公平、公正原则。制度廉政风险评审机制,是通过建立组织、健全体制、明确责任、制订流程、完善程序、评估审查等措施,查找制度在设计和执行等方面存在的,可能发生腐败行为的风险点和不符合廉洁性要求的问题,及时采取有效防控措施,以不断提高制度建设科学化、规范化和法制化水平的一项工作机制。建立制度廉政风险评审机制,从制度层面铲除腐败滋     

中国特色廉洁政府建设的法治之道

建设人民满意的廉洁政府,是党和国家矢志不渝的奋斗目标。作为一个极具中国本土特色的标识性概念,廉洁政府既是我国宪法廉洁性条款的具体化和清廉中国建设的主体工程,也是政府治理体系改革的内在要求。现行行政法律规范文本中的廉洁性条款,通过确认行政谋利禁止原则、缩减行政执法事项和防范政商利益勾兑,初步编织起治理行政腐败的制度笼子,但同时还存在规范密度不够、可操作性不强、权力外部约束不足等局限。中国特色廉洁政府制度规范体系的健全,可从行政廉洁性原则入典、廉洁性指标纳入法治政府考核指标体系、重大行政决策廉洁性审查机制构建、执法监督工作体系作为廉洁执法保障、建立廉洁政府建设年度报告公开制度等五个方面进行努力,促使廉洁政府建设的制度优势逐步转化为政府清廉目标实现的治理效能。     

关于改进吉林省政府绩效评估工作的建议

吉林省政府绩效评估制度是吉林省对政府管理创新工作的积极探索。由于政府绩效评估是政府管理中出现的新型管理工具,因而这一制度的不断完善就显得尤为重要。本文不仅对吉林省政府绩效评估制度进行分析,而且对这一制度的完善和改进提出了意见和建议,其目的在于不断推进政府管理的科学化水平。     

行政立法后评估制度的构建

行政立法后评估制度是一项亟待正式确立与完善的制度,现存问题很多,尚未形成稳定的评估体系、缺乏统一的评估标准、评估主体过窄、评估开展时间不科学、评估结果效力不明确等。基于上述问题的简明分析,提出应该构建系统化的行政立法后评估制度及其配套制度,规范评估内容、评估程序、评估方法以及评估标准,扩大评估主体范围,确定评估时间以及保障评估结果的运用。     

部分地方官员财产公开被指昙花一现

官员财产公开为何“人走政息” 9月16日，广东省纪委书记黄先耀在广东省预防腐败工作座谈会上说，要研究制定广东省预防腐败工作的地方性法规，出台防止利益冲突、领导干部家庭财产申报公示等方面的规章制度，全面开展制度廉洁性评估工作。     

中国专利审批制度与廉政建设——论中国专利审批制度的廉洁性

中国专利审批制度具有权力层层分解、流程严格控制、过程公开透明、手段科学高效、监督救济到位等鲜明特征。深入研究中国专利审批制度的廉洁性,对于推进知识产权制度发展,丰富、完善我国行政审批制度改革和政府机关反腐倡廉建设的理论与实践有着极其深远的意义。     

和谐社会建设过程中政府绩效评估体系与制度安排

政府绩效评估的体系要发挥最优效应,必须致力于发挥系统的整体效应和发挥制度的持续效应。当下中国,政府绩效评估的制度安排存在的问题有:政府绩效评估价值扭曲带来制度安排困境,政府绩效评估客体与主体失衡带来制度安排偏差,绩效评估系统内部运行阻滞带来制度安排障碍。和谐社会政府绩效评估制度安排,从价值层面必须考虑社会公平、宽容合作;从运作体系必须考虑目标系统、比较系统、测定系统的制度安排要符合系统之间逻辑关联。     

中外立法后评估制度比较研究

立法后评估是当前世界各国都已普遍采用并建立的一项重要制度,其主要是用于在法律法规实施以后,运用动态的方法来检验立法质量,提高立法效果,从而达到立法的最终目的。近年来,我国各级立法机构正在通过各种途径和方法积极探索立法后评估这一项制度。其中,通过研究国外成熟的立法后评估制度是较为有效和相对简单的方法。本文通过分析比较我国与国外的差异,借鉴、吸收国外的优秀、先进的部分,弥补我国目前在立法后评估制度方面所存在的缺陷和问题,从而最终建立和完善我国立法后评估制度,提高我国的立法质量,进而推动我国社会主义法律制度的进步和完善。     

政府绩效评估制度安排的现实困境及其消解

政府绩效评估制度的本质就是以评估来促进政府行为的规范,加强对政府监督,强化政府的责任,提高政府的效率.然而当下中国,政府绩效评估的制度安排遇到了现实困境:政府绩效评估价值扭曲带来制度安排困境,政府绩效评估客体与主体失衡带来制度安排偏差,绩效评估系统内部运行阻滞带来制度安排障碍.消解政府绩效评估制度安排困境,从价值层面必须考虑社会公平、宽容合作;从运作体系必须考虑目标系统、比较系统、测定系统的制度安排要符合系统之间的逻辑关联.     

证据制度的完善与司法鉴定制度的改革

作为证据的鉴定结论,在诉讼中起着重要作用。从鉴定制度的运作实际来看,主要有两个问题,即重复鉴定和鉴定结论的正确性、公正性问题。完善证据制度还需从立法来解决。司法鉴定管理体制,主要是对鉴定机构和鉴定人员的管理。司法鉴定管理中最基本的是规范司法鉴定机构和鉴定人员的资质条件。在诉讼实践中,鉴定结论往往是以单位的名义而没有鉴定人员的署名。因此,在完善司法鉴定管理体制中,应明确鉴定人负责制。     

我国土壤环境质量安全评估法律制度构建探讨

当前,我国土壤污染日益严重,构建土壤环境质量安全评估制度,坚持"预防为主、防治结合"原则,是土壤污染的隐蔽性、长期性、难以治理性等特征决定的。本文从土壤环境质量安全评估的主体、对象、评估责任及资金等方面对土壤环境质量安全评估制度进行分析,试图建立一套能从源头上防治土壤污染的法律机制。     

政府绩效评估法律制度研究

审视政府绩效评估制度本身的逻辑导向,将绩效评估纳入制度保障的框架范围之内,并在此基础上加以立法与配套法制建设,是其最优的制度安排.首先应加强绩效制度建设,其次应建立专业评估机构,最后要健全公众参与制度.     

立法后评估主体制度刍议——以地方行政立法后评估为范本

立法后评估是了解立法效果,提高立法水平的重要手段,评估主体制度是其中一项重要内容。通过对制度设计原则、主体分类的研究,以及国内外实践的比较,我国应当将立法机关确立为地方行政立法后评估的评估单位,并科学设定后评估的参与者,以确保立法后评估达成预期效果。     

法学专业教学质量评估的制度构想

随着高等教育的逐步发展与成熟 ,对教育质量的监控与评估成为一个非常引人关注的问题。法学专业由于自身的特色 ,所以其质量的保证具有鲜明的时代意义。在以往院校评估的制度与经验的基础之上 ,对于法学专业评估制度进行建构是当务之急。专业评估应当分层次、注重针对性、达到科学化。专业评估的依据是国家有关立法和法学教育的内在要求 ;专业评估的目的是以评促建、以评促改 ;专业评估应注重体现法学教育质量的基本方面 ,如专业教师师资、图书资料、教学方案、学生表现等。     

论我国立法评估制度的完善

立法评估制度又称立法效果评估，指立法主体根据一定的标准、方法和程序对已经颁布的行政立法的实施效果、总体质量和基本价值进行分析和评价的制度，其目的是为法规、规章的修改完善提供依据，不断改进立法工作，提高立法质量和水平。     

制度廉洁性评估工作探析

越是重大决策,在落实过程中出现腐败行为的后果就越严重。在实践中,相对于起草制定法律法规,重大决策部署配套政策文件出台过程的规范化程度相对偏低,其民主性不强、科学性不够、廉洁性不足的问题也相对突出。