中共天津市委党校第91期进修一班“民计民生与社会建设”课题组

一、当前基层社区管理面临的问题与挑战 1．社区组织行政化、机关化倾向严重。由企业剥离出来的社会职能需要街道社区承接．党和政府的社会管理和公共服务也要经过街道社区组织落实．致使社区组织行政化、机关化的倾向严重。区街两级政府对社区工作干预过多，下派任务过多．造成社区组织忙于应付上级交派的任务，没有精力抓好社区建设．其自治功能也趋于弱化。     

影响城市社区常态化疫情防控的四种倾向

正城市社区是疫情防控的"主战场",是疫情防控的第一道防线。最近,北京市又发生了本土集聚性疫情,并且疫情外散引发河北、辽宁、浙江、河南等多地出现关联病例,北京等多地再次调高疫情防控风险等级,为广大城市社区的常态化疫情防控敲响了警钟。通过调研发现,疫情防控过程中城市社区治理暴露的短板问题可以概括为"四化"倾向,即:街道干部工作方式"机关化"倾向、社区日常运行"行政化"倾向、基础数据收集"碎片化"倾向和轴心作用发挥"虚脱化"倾向。这些不良倾向会直接影响常态化疫情     

我国社区服务体系中存在的问题及对策

当前我国社区社会组织发育不成熟、社区居民参与社区事务不热心、社区行政化倾向严重、社区财力紧张等问题,阻碍了社区自我管理、自我服务、自我教育功能的发挥。社区建设要协调好政府与社区之间的关系,政府应从传统的统包统管中解脱出来,加大规划、投资、扶持和监督的力度;要建设一支专业化的社区工作队伍,使之成为社区服务的主要承担者和实施者;要培育社区居民的认同感、归属感和参与意识,通过志愿者服务,激活社区发展的内在动力。     

国家与社会关系的再塑造：试论工会的去行政化改革

作为枢纽型社会组织的典型代表,工会应当成为联结国家与社会的桥梁与纽带。然而,在实际运作过程中,由于政治体制及社会现实等原因,工会的联结重心发生偏移,行政化趋向愈发突出,并集中表现为组织设置科层化、组织功能行政化、运行方式机关化、经费收支行政化、人事决定及考核机制行政化等五个方面。这就引发了工会自身的角色冲突,影响了工会作用的充分发挥。为此,必须以重塑国家与社会关系为着眼点,以去行政化为思路,积极发挥政府、企事业单位、职工以及工会的共同作用,切实有效的推进工会改革。     

街道社区党组织充分发挥社会管理领导核心作用的三个步骤

在社区党的建设新形势下,加强社会管理创新,是党中央提出的一项重大战略决策,事关经济社会协调发展、社会和谐稳定和中国特色社会主义事业发展的大局。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是加强和创新社会管理的主要力量。街道社区作为社会的基础单元,是城市社会管理的重要阵地,在加强和创新社会管理中承担着极其繁重的任务,担负着领导、组织、指导、协调辖区社会管理的重要政治责任。特别是在当前新情况新问题不断增多的新形势下,依靠街道社区党组织加强和创新社会管理更具现实性和紧迫性。因此,如何发挥街道社区党组织在加强和创新社会管理中的领导核心作用,就成为当前和今后基层党建工作的一项重要课题。     

群团组织在新时代的改革取向

群团组织作为党联系广大群众的桥梁和纽带,在革命、建设和改革的不同时期,为完成党的中心任务发挥了重要作用。当前,群团组织加强改革,克服"机关化、行政化、贵族化、娱乐化"倾向,保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性,要把巩固党的阶级基础和群众基础作为改革的根本诉求,要成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,要把优化组织结构作为重要努力方向。     

论我国社区自组织的自治困境及其成因

由于社区自组织在发展过程中陷入了社会生活过度组织化与弱组织化、组织性质的自治性与行政化、组织生长能力的先天不足等方面的矛盾困境,这严重抑制了它们自治主体角色的体现和自治功能的发挥。而当前社会结构的变迁、政府管理理念的冲突、社会文化心理的现状以及社会中间阶层力量的弱小等社会现状构成了社区自组织自治困境的深刻根源。     

我国社区居委会行政化倾向的现实必要性研究

目前,城市社区居委会(以下简称居委会)的行政化倾向较为突出,与居委会作为基层群众性自治组织的法定性质相悖。然而,居委会的行政化倾向有其产生的历史必然性和存在的一定合理性。对居委会的行政化倾向不能采取简单否定的态度,应该从国情出发,理性看待目前居委会的行政化倾向,正确处理好居委会的自治性与行政性的双重属性关系,更好发挥居委会的作用,同时为实现居委会充分自治的目标创造条件,这是中国社区居委会发展的正确路径。     

以党的建设引领社区治理

正社区是城市管理服务的基本单元,也是党密切联系群众的重要地域载体。加强党的建设引领社区治理是夯实党的执政基础、探索治理现代化的关键一环,也是社区建设、城市发展的客观需要。实现党建工作引领社区治理,是贯彻落实十九大报告中"要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组     

街道社区党建工作的调查

在新时期、新形势下，加强街道社区党建工作，发挥社区党组织和党员在城市管理、社会服务、维护稳定、促进经济和各项事业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，已成为事关巩固党的执政基础和执政地位，事关推进经济社会发展的一项十分紧迫而重要的任务。平凉市崆峒区委注重街道社区党建工作，积极探索实践，取得了明显成效。     

我国城市居民自治分析

我国城市居民自治经历了初始、普及、停滞、恢复、发展五个阶段的历程,取得了一定的成效,不过也存在社区管理主体单一化,社区管理体制行政化;社区自治体系不健全;社区服务功能不完善;社区居民参与不够等诸多问题。针对这些问题,当下根本的途径是要将社会管理寓于居民自治之中,最终才能实现城市社区居民自治。     

加强社区教育的建议

去年2月1日,江泽民同志在《关于教育问题的谈话>中指出:“教育是一个系统工程……加强和改进教育工作,不只是学校和教育部门的事。家庭、社会各个方面都要一起来关心和支持。”我国著名教育家陶行知曾说过:“社会即学校,其基本任务在于沟通教育与社会的联系,使教育社会化,社会教育化。”随着经济体制改革的深化,社会发展战略的调整及城市管理重心下移,客观上要求“小政府、大社会、大服务”,大量的社会职能从政府和企事业单位中分离出来,由街道社区来承接,社区正逐步取代单位成为居民生活最重要的场所,社区教育的任务也就显得尤为重要。我国的社区教育在一些大中城市已初具规模,成效显著。通过整合社区教育资源,打开学校与社会之间的教育     

关于进一步提升河东区街道社区党组织组织力问题的调查与研究

<正>党的十九大对加强基层党组织建设、提升组织力提出了明确要求。2019年1月,习近平总书记在视察天津市和平区新兴街朝阳里社区时强调,社区工作"要坚持以人民为中心,摸准居民群众各种需求,及时为社区居民提供精准化精细化服务"。街道社区党组织是党在城市工作的基础,在城市管理服务、凝聚居民群众等工作中发挥着重要作用。围绕"提升街道社区党组织组织力"这一课题,中共天津市河东区委党校     

美国现代大学制度中的工会效能及其借鉴

研究美国高校工会组织效能,对现代大学制度建设背景下中国高校工会工作创新具有重要的借鉴价值。美国高校工会既有全国性组织、地方组织,也有校内组织,兼具工会组织和专业组织的性质,在效能发挥上具有独立、充分、克制的特征。借鉴美国高校工会效能,中国高校工会在现代大学制度建设中应树立充分履职、全面履职观念,创新、拓展职能;完善、创新体制机制,逐步推进高校工会去行政化、去机关化;完善法制保障,提高高校工会工作的法治化水平。     

协同治理视角下的民族社区管理问题及对策——以凉山州彝族自治州为例

城市社区管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在凉山彝族自治州的社区管理工作中,行政化倾向突出,政府习惯于直接"安排"社区管理工作。社区工作人员数量严重不足,整体素质不高。针对这种情况,政府应当转变职能,培养社区人才,加强协同治理,促进居民自治。     

我国城市社区建设的新阶段、方向与重点

经过二十多年的发展,我国的城市社区建设从单向度的行政化阶段过渡到双向度的行政化与社会化结合阶段,形成政府与社会合作推动的社区建设新局面。客观上看,社区建设仍然面临组织体系"碎片化"和主体能力不足的现实挑战。为此,围绕社区治理现代化的核心目标,新阶段的城市社区建设的发展方向应实现治理体制从管理到治理、组织机构从分割到整合、社工队伍专业化与职业化平衡发展、居民行为从旁观到参与的转向。并以有效整合基层行政体系和大力培育社区社会性要素为建设重点,为国家治理现代化和"十三五"期间全面建成小康社会夯实基础。     

街道社区党建机制文献综述

社区党建机制问题是现在的热点话题,关于街道社区党建机制在学术界已有广泛研究,其研究成果可分为两类:街道社区党建机制的理论研究和街道社区党建机制的经验研究。街道社区党建机制的理论研究成果主要有关于街道社区党建机制的总体情况研究;街道社区党建机制的创新研究;街道社区党组织机制的完善研究以及街道社区党建各具体机制的完善研究。街道社区党建机制的经验研究主要有总结社区党建实际经验的机制研究和针对社区党建所存在问题的机制研究。     

论公共服务的社区化——以昆明市盘龙区劝学社区为例

公共服务社区化已成为世界性的选择。社区成为全球政府实现治道变革的平台,它能提高公共服务的供给效率,有利于形成政府与公民“双赢”的局面。目前我国公共服务社区化中存在的问题是:“行政化倾向、市场化倾向、搭便车和不规范行为等。公共服务社区供给的改革应包括:对社区供给的繁复的公共服务进行科学定位、加强社区自治组织架构的建设、与政府合作、建立社区公共财政体制、探索多中心集体选择的激励机制和提升社区能力。     

黑龙江省社区社会服务的问题分析与研究

社区作为社会基层组织,发挥着重要的社会管理作用,社区服务则直接关系到广大居民的生活质量和生活方式。目前,在黑龙江省的社区建设中,存在社区自治组织弱化,管理上过度行政化,社区服务项目不完善,社区环境卫生差等问题,凸显了社区服务机制的不完善和社区文化建设的滞后性,而通过完善社区服务的三大内生机制,构建社区四大网络和促使社区信息建设走向高端化等几大措施可以在一定程度上解决目前存在的几大问题。     

社区行政化与街居治理共同体

社区行政化具有复杂的实践内涵,"过度"和"不合理"的行政化对基层治理具有消极影响,合理的行政化则是基层治理的组织属性和治理属性的重要组成部分。街居体系在应对包括行政任务在内的治理实践中结成分工协作的"街居治理共同体",通过"应付—默许策略""适度博弈策略""梯度治理机制"等内在机制共同完成基层治理。"街居治理共同体"的形成是城市基层治理转型的结果,是基层充分进行组织动员、资源动员和社会动员,合理配置正式与非正式治理资源,简约有效地提供公共服务和进行社会治理,同时策略性地规避风险的运作机制。城市基层治理体制改革并非简单化的去行政化,而应以强化基层积累非正式治理资源的能力为基础,提高基层治理能力。