有劳动能力城市低保人员“福利依赖”难题及其破解

尽管目前我国城市低保制度的保障水平不高,但也存在着"福利依赖"的弊端,即有劳动能力城市低保人员赋闲在家宁愿靠领低保金生活而不愿意就业。究其原因,除了个人、市场和社会环境因素外,根源在于我国长期奉行维生型城市低保给付制度的固有弊端及其负激励效应。该制度是一种消耗式而非发展型的救助制度,过于重视生活保障而忽视了对经济动态发展因素的考量。此外,现有制度还存在着配套制度不完善、政策难以落实、退出机制形同虚设以及促进就业措施匮乏等问题。解决低保"福利依赖"问题的策略,主要靠完善制度和政策,发挥其导引作用。其中,尤为重要的是,如何将有劳动能力低保成员从现有低保群体中分离出来以及如何使他们愿意就业,并为其创造就业机会和条件以帮助他们实现就业。     

城市低保群体社会融入的构建与实践

城市低保制度在社会转型期发挥了重要作用,但也使低保群体产生不同程度的社会疏离。其原因主要在于社会和个人两个层面,公民社会福利权利观的缺乏,对低保对象缺乏认知,低保对象现代社会资本短缺,社会合作关系脆弱以及他们自身弱势的心理暗示是主要原因。促进低保群体社会融入应该强化工作福利政策,通过培训提高低保群体的综合素质和技能,并由专业社会工作者介入管理,同时加强文化关怀与舆论宣传,健全完善低保群体的利益表达机制,并从政策层面促进低保群体的增权。     

“好制度”还须全社会呵护

低保制度是一项怎样的制度? 中国的低保制度,基本上与国际通行的社会救助制度别无二致。在拙作《中国城市贫困与反贫困报告》中,对社会救助及最低生活保障制度作了如下的界定:“在当今世界上,绝大多数市场经济国家都实行以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度。     

政策速览

北京启动"阳光就业行动"为推动失业人员再就业,北京市劳动和社会保障局启动"阳光就业行动",进一步扩大弹性就业政策的帮扶领域,由目前仅限于家政服务行业,逐步拓展到适合失业人员从事的就业门坎较低的其它社区服务项目。同时,本市将落实国有大型企业主辅分离、分流安置富余人员扶持政策,重点指导一批条件成熟的企业做好改制分流总体方案。为解决北京市"低保"政策与就业政策缺乏有效衔接问题,劳动保障、民政、财政等部门联合制定了《建立促进城市低保就业服务对象就业机制暂行办法》,自今年10月1日起正式实施。对申请低保或正在享受低保待遇的人员,凡在法定劳动年龄内具有劳动能力的,将通过综合运用就业扶持政策和低保政策,促进其就业和再就业,改善其家庭生活状况。     

关于吉林省城市最低生活保障工作状况的调查与思考

吉林省城市最低生活保障工作存在着保障标准相对偏低、机构人员经费不足、救助范围有限、地方匹配救助资金不足等问题。进一步加强吉林省城市最低生活保障工作,可采取的措施主要有:完善最低生活保障制度的制度框架;发展非政府援助机构,多渠道筹集经费扶助低保人员;尽快落实低保的配套救助措施;健全低保工作机制,加强低保的管理力度;将社会救助与促进就业相结合;加强低保工作队伍建设。     

城乡低保制度:历史、现状与前瞻

中国城乡低保制度的发展,从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起,已经有12年的历史了。12年来,作为一项普遍的、有效的社会政策,城乡低保制度对保护贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。迄今为止,中国社会仍然是城乡二元社会,从上个世纪90年代开始建立最低生活保障制度,中国政府目前还是按将城市和农村分为两个相对独立部分的思路在进行。     

托底线 救急难——我省“粮食救助制度”实施情况观察

正因我省农村贫困面大、贫困程度深、人均耕地少且土地贫瘠,部分农村困难群众存在季节性缺粮的情况。针对这一省情,2011年全省全面建立实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度(以下简称粮食救助制度)。粮食救助制度的全面建立实施,有效地补充了农村低保制度,解决了农村低保户季节性缺粮问题,增强了社会救助的针对性和实效性,加大了对农村低保户中特殊困难群体的救助力度,进一步筑牢了保障困难群众基本生活的安全网,托住了民生底线,改善保障了基层民生。     

创造和谐环境 促进再就业发展——铁西劳动和社会保障局

沈阳市铁西劳动和社会保障局立足铁西实际,为促进再就业发展,开辟新思路,谋划新重点,努力创造和谐环境。一、积极做好在工业岗位上再就业的文章。重点培养企业急需的技能人才,提高劳动者的就业能力和职业转化能力,搞好对失业人员再就业的技能援助培训。在壮大产业集团培训基地的同时,充分发挥民办培训机构的作用。二,将就业和再就业的工作重点,转向低保、特困和大龄等弱势群体,通过送政策、送岗位、送技能、帮助他们实现再就业,同时政府部门在用工和贷款等方面给予必要的政策支持。三、以宣传和实施积极的就业政策为突破口,重点宣传一批有代…     

中国贫困儿童救助:问题与对策

贫困儿童主要包括下列四类群体:城乡低保家庭中的儿童、孤儿、受艾滋病影响的儿童和低收入家庭中的儿童.它们的逻辑关系大体是:低收入儿童规模最大,低保儿童外延次之,随着社会救助制度的不断完善,低保儿童与孤儿,受艾滋病影响的儿童的重叠部分会日益扩大.目前,不少贫困儿童仍被排斥在救助范围之外,部分贫困儿童的生活依然比较困难,贫困儿童救助政策不平衡,贫困儿童非义务教育阶段的教育费用亟待解决,贫困儿童的家庭养护仍未引起足够的重视.应充分关注这些问题,不断完善社会救助制度和儿童福利制度.     

构建迈向新时代的社会救助制度

随着我国经济社会发展迈入新时代,社会救助制度在实现全体人民共享改革发展成果、打赢脱贫攻坚战、解决城市新贫困问题、促进社会公平正义当中都发挥着不可或缺的重要作用。要实现全民共建共治共享,就必须把社会救助制度同步推向新高度。要根据贫困形势和民生需求变化,明确新时代社会救助的地位与使命,找准社会救助制度改革的方向和思路。未来的社会救助制度,应当在预防和化解社会成员基本生活风险上发挥更积极的作用;推进社会救助制度改革,需要理清社会救助制度设计的基本维度,重构救助项目体系,调整救助战略重心,优化财政投入结构,推进社会救助体系建设和体制机制改革。     

警惕农村低保工作中出现的新问题

农村低保制度是政府按照当地农村低保标准，对常住户籍地的农村困难群众给予适当救助的新型社会救助制度，是我们国家全面落实科学发展观、坚持以人为本、促进社会和谐的根本所在。近年来，为了提高低保工作的透明度，公平、公正、公开地把一些实实在在的生活困难户确定为低保对象，     

我国现行低保制度存在的问题及其发展趋势

低保制度是我国社会保障体系中社会救助的一个重要组成部分.我国的最低生活保障制度从建立之初到现在,各个地区基本上都建立了有自己特色的低保制度.目前我国的低保制度还存在着准入制度过于死板、对低保户要求过于苛刻等方面的问题.必须在最低生活保障的制度层面和实施规范层面进一步完善我国低保制度.     

十三团工会规范困难群体

近年来,农一师十三团工会建立了以低保审批制度为核心、临时救济和扶贫帮困为补充、基层连队为依托的群体社会救助体系,困难群体救助实现规范化。     

中国社会救助认定亟待解困

历经30多年改革发展，中国的社会救助正在形成以城乡低保、保障性住房、教育救助、医疗救助等为核心的制度框架，它构成了民生保障的最后一道防线，维系着社会稳定与和谐。但面向低收入群体的救助政策扩面加码、群众受惠“真金白银”的事实，也使一些不符合条件的人想方设法挤进社会救助申请者行列，由此产生的“开私车领低保”、“老板、富翁入住经济适用房”等现象引起社会强烈不满。如何严把救助标准认定关，成为一个体制性难题。     

我国城市低保工作的对策建议

城市居民最低生活保障制度，是政府对贫因人口按最低生活保障标准，实行差额救助的一种新型社会救济制度。低保制度的建立，解除了城市人民群众的后顾之忧，促进了社会稳定，确保了我国社会良性运行和经济持续、快速、健康发展。一、我国城市低保工作的历程我国的城市低保工作，１９９３年始于上海。１９９７年９月２日，国务院下发了《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》，全国范围内的城市低保工作启动。１９９９年，国务院出台了《城市最低生活保障条例》，从制度上夯实了城市低保工作的基础。２０００年，国务院将最低生活保障…     

政策速览

北京将按照新型农村合作医疗制度规定的个人出资标准,投入114万余元人民币资助农村低保人员、五保对象等特殊困难群体参加合作医疗。北京还调整了城市特困人员医疗救助政策,放宽了对医疗救助病种的限制,将慢性病、常见病纳入了救助范围;降低了救助起付线、将起付线下调为500元;扩大了定点医院的数量,各区县在指定的非营利性二级公立医院承担本地区医疗救助任务的基础上,将定点医院扩大到非营利性一级医院及城市社区、农村乡镇医疗服务机构等。为了保障农村特困人员的基本医疗需求,北京制定了《北京市农村特困人员医疗救助暂行办法》。其主要内容有:农村低保对象凭农村居民最低生活保障金领取证就诊时,减收基本手术费和CT、核磁共振大型设备检查费等。     

城乡临时救助政策问答

2009年,自治区政府下发了《内蒙古自治区城乡居民临时生活救助实施办法》(以下简称《办法》),标志着我区正式启动了城乡临时生活救助制度。该制度对临时救助的对象范围、救助标准等作了明确规定,弥补了现行的城乡社会救助制度中城乡低收入群体缺乏有效救助的空白,对解决城乡低保边缘群体和人户分离的城乡低收入群体的突发性、临时性生活困难提供了保障。现就人们普遍关心的问题予以解答。——编者     

城乡临时救助政策问答

2009年,自治区政府下发了《内蒙古自治区城乡居民临时生活救助实施办法》（以下简称《办法》）,标志着我区正式启动了城乡临时生活救助制度。该制度对临时救助的对象范围、救助标准等作了明确规定,弥补了现行的城乡社会救助制度中城乡低收入群体缺乏有效救助的空白,对解决城乡低保边缘群体和人户分离的城乡低收入群体的突发性、临时性生活困难提供了保障。现就人们普遍关心的问题予以解答。——编者     

城市“低保”制度实施模式的实践与反思

城市低保制度的实施解决了城市最贫困人口的生存问题,促进了社会的和谐发展。这个制度的实施模式有一个不断完善的过程,在实施过程中存在难以做到“应保尽保”、难以核定家庭收入、难以做到“应出尽出”、难以做到公平公正等问题。因此,需要从资金供给机制、低保工作系统、低保金审批制度、动态管理等方面来完善城市低保制度实施模式。     

开发支持性就业项目:城市扶贫的重要途径

一、城市低保对象的贫困现状我国现行的城市居民最低生活保障制度(简称“低保制度”)虽然对城市贫困家庭的生活起到了重要的保障作用,但它无法使低保对象摆脱贫困的生活。大量的研究表明,目前各级地方政府制定的救助标准仅能维持低保对象的基本生存,不足以预防贫困。如,中国城镇贫困研究课题组通过测算发现,在所调查的全国35个城市中的27个城市的救助标准低于估计的贫困线,其中有17个城市的救助标准