关于行政许可法、立法法等有关问题的询问答复

一、自治州、自治县的单行条例能否设定行政许可问:《中华人民共和国行政许可法》只规定了地方性法规的行政许可设定权,对自治州、自治县的单行条例是否可以设定行政许可事项,未作规定。为了有利于依据《中华人民共和国行政许可法》的规定进行地方性法规、条例的清理工作和今后     

对地方性法规设定行政许可的几点思考

行政许可法的出台,对地方立法产生了重大而深远的影响。一方面地方立法机关必须依照行政许可法,对以往制定的地方性法规中设定的行政许可事项进行清理;另一方面地方立法机关在今后的立法中,必须严格按照行政许可法中关于地方性法规可以设定行政许可的事项、权限的规定执行。在前一阶段清理法规和地方立法实践过程中,对行政许可法部分条款的理解和执行遇到了一些问题,由此引发了一些思考。本文仅就地方性法规设定行政许可的几个具体问题谈一点粗浅的认识。一、如何理解尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可的规定行政许可法…     

贯彻实施行政许可法努力提高地方立法质量

2003年8月行政许可法颁布后,我市于11月份着手清理现行有效的128件地方性法规所涉及的行政许可事项.经过清理,2004年6月市人大常委会通过了废止8件地方性法规和停止执行58项行政许可事项的两个决定之后,又陆续对涉及行政许可事项的40件法规修正案草案进行了审议和修改,截至目前,审议修改工作已大部分完成.……     

许可法实施在即 地方性法规清理修订摆上议程

《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日起施行。根据行政许可法的规定，现行地方性法规设定的行政许可都要依法予以清理。国务院关于贯彻实施行政许可法工作的通知明确要求清理工作在2004年7月1日前完成，并向社会公布清理结果。市人大常委会将贯彻实施行政许可法列为今年重点工作，要求从实际出发，抓紧清理和修订现行地方性法规，并与市政府形成协调沟通机制，共同做好相关工作。     

贯彻行政许可法做好人大工作

<中华人民共和国行政许可法>将于今年7月1日起正式实施.本次会议决定废止8件地方性法规,还决定停止执行28件地方性法规中的58项行政许可事项.这标志着我市有关地方性法规的清理工作全部完成,为贯彻实施行政许可法打下了良好的基础.……     

中国银监会外资银行行政许可事项实施办法

第一章总则第一条为规范银监会及其派出机构实施外资银行行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国外资银行管理条例》等法律、行政法规及国务院有关决定，制定本办法。     

一次富有意义的立法实践——广东省人大常委会将两项临时性行政许可上升为地方性法规

2005年7月29日下午,广东省十届人大常委会第十九次会议表决通过了新制定的《广东省外商投资企业与来料加工企业直通港澳自货自运厂车行政许可规定》、《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》。这是2004年7月1日实施行政许可法以来,广东省第一次将临时性行政许可上升为地方性法规,也是一次贯彻行政许可法富有意义的立法实践!一、临时性行政许可上升为地方性法规的由来(一)立法依据行政许可法第十五条规定“:尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民…     

中国银行业监督管理委员会令：中国银行业监督管理委员会外资金融机构行政许可事项实施办法

第一条 为规范中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构对外资金融机构的行政许可行为，明确行政许可事项、条件、操作流程和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》等法律、行政法规及国务院有关决定，制定本办法。     

关于临时许可上升为法规的问题

《行政许可法》第十五条第一款规定:“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”那么,地方人大及其常委会应如何做好涉及临时性许可的政府规章上升为地方性法规的工作?对此,笔者有两点看法:一、正确理解《行政许可法》的立法原意《行政许可法》遵循依法治国和依法行政的现代理念,对法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章之间(即中央与地方、人大与政府之间)的行政许可设定权限作出了专门规定。其中,关于省级政府规章的许可设定权限,一方面考虑到立法的初衷就是要解决行政审…     

河南省人民政府办公厅关于切实做好行政许可规定和行政许可实施机关清理工作的通知

豫政办〔2 0 0 3〕 1 0 7号各市、县人民政府 ,省人民政府各部门 :《中华人民共和国行政许可法》 (以下简称行政许可法 )已于 2 0 0 3年 8月 2 7日经十届全国人大常委会第四次会议审议通过 ,将于 2 0 0 4年 7月1日起施行。为了保证行政许可法全面正确的实施 ,国务院和省政府先后下发文件 ,要求在行政许可法实施之前 ,抓紧进行行政许可规定和行政许可实施机关的清理和其他各项准备工作。为了做好行政许可规定和行政许可实施机关的清理工作 ,经省政府同意 ,现将有关事项通知如下 :一、关于对行政许可规定的清理(一 )清理的范围凡是本省各级人…     

云南省人民政府关于行政许可实施主体和行政许可事项公告 (第1号)

根据《中华人民共和国行政许可法》的规定以及《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》(国办发〔2 0 0 3〕99号) ,经清理审查,云南省人民政府确认下列地方人民政府实施行政许可的主体资格及行政许可事项合法,现予以公告。凡在我省行政区域内实施行政许可行为的行政机关和授权组织都必须依照《中华人民共和国行政许可法》和国务院办公厅的有关规定,在2 0 0 4年7月1日前,由同级人民政府审查确认其实施行政许可的主体资格和行政许可事项并予以公告。楚雄、大理、西双版纳、德宏、迪庆、怒江、文山、红河8个自治州的自治条例、单…     

行政许可法有关问题解答(续)

问:对现行依据带密级的文件实施的行政许可如何处理?答:属于行政许可事项的,均应按照国务院的规定进行清理。清理后确定不再保留的行政许可事项,对设定该行政许可的有关文件予以修改、废止;清理后确定保留的行政许可事项,应当制定法律、行政法规,或者由国务院发布决定予以设定。其中,清理后确定应予以保留的行政许可事项,如果其依据的法律文件因涉及国家安全等不宜公开的,可以改变管理方式,通过其他行政管理方式实现管理目的。问:行政许可法第1 5条规定,地方不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。这一规定是否意味着地方…     

国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录

根据中华人民共和国国务院第412号令《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,国家对行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目,依法继续实施;对法律、行政法规以外的规范性文件设定,但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》行政审批项目,决定予以保留并设定行政许可,共500项。自2004年7月1日起施行。现陆续予以刊登。     

哪些行政许可事项要清理?

我省劳动保障系统的一些行政许可项目要清理啦!这是6月23日省劳动和社会保障厅王克益厅长在全省劳动保障系统《行政许可法》学习培训班上公布的一个讯息。这次公布的主要内容有行政许可项目、规定和实施机关的清理工作及抓好《行政许可法》配套制度的制定工作等方面的进展情况。本刊记者根据公布情况,分解如下:我省劳动保障部门集中清理、上报审核的行政许可事项有几项?经过今年2月份和5月份两个阶段的集中清理,省劳动和社会保障厅完成了行政许可项目、规范性文件和实施机关     

关于地方立法空间的分析

地方立法空间是指地方性法规可以作出规定的事项和内容。随着立法法对地方性法规制定范围作出明确规定,行政处罚法、行政许可法对地方性法规设定行政处罚、行政许可作出限制,法律、行政法规逐渐完备,法律、行政法规条文趋于细化,地方立法的空间已被压缩。本文拟对此做一点分析。一、立法明确了只能由法律规定的事项,从整体上缩小了地方性法规制定的范围在相当长时间,我国对法律和地方性法规的立法权限没有作出明确划分,特别是没有规定哪些事项属于法律专属立法权,只能制定法律,地方立法不能涉及。因此,有不少应由国家制定法律的事项,有的地…     

我区行政审批制度改革迈向新征程——就我区行政许可清理结果专访自治区法制办副主任林日华

清理行政许可项目、规定和实施主体,是贯彻实施行政许可法的重中之重,也是深化行政审批制度改革的关键所在。今年12月1日,自治区政府召开新闻发布会向社会公布清理结果,共修改、废止110件地方性法规、政府规章,保留、取消47项、197项行政许可项目,精简幅度达80％。行政审批制度改革成效凸显,并将迈向一个新征程。     

非行政许可审批的司法审查

当前,数目不菲的非行政许可审批事项客观存在,法院可依据形式标准和实质标准对非行政许可审批事项予以司法审查。各地、各部门不同程度存在为规避《行政许可法》将部门规章和各级规范性文件设定的审批事项作为非行政许可审批来处理的问题。对此,人民法院需要认证甄别,在司法审查时发现具有行政许可的形式和性质的审批事项应当依据《行政许可法》及《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》严格审查并及时对有关机关提出司法建议。针对《行政许可法》存在的行政许可概念与适用范围界定的逻辑矛盾的问题,由全国人大常委会出台立法解释;尽快制定和完善相关法律规范,弥补立法与社会现实脱节的缺陷,堵塞行政许可变相为行政审批的法律漏洞。     

民政部门实施行政许可办法

第一章 总 则 第一条 为了规范民政部门行政许可实施行为,根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规,结合民政部门实际,制定本办法. 第二条 民政部门实施行政许可,应当遵守《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规和本办法的规定.     

临时性许可上升为地方性法规的法律问题

按照行政许可法的规定,北京市积极做好行政许可事项的清理工作。其中,市人民政府根据法律规定,对确需实施行政许可的事项,以政府规章设定临时性许可的方式予以了保留,并且自公布保留决定之日起计算实施期限。行政许可法第15条第1款中规定“:临时性的行政许可实施满一年需要继续     

气象行政许可实施办法

第一章 总则 第一条 为了规范气象行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督气象主管机构有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《通用航空飞行管制条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。