社区居家养老服务模式的创新——来自广州市的做法和经验

广州市是我国人口老龄化程度较高、养老问题突出的城市之一。目前,广州市60岁及以上人口已接近一百万,约占全市总人口的13%,老年人口比重高于全国城市平均水平。面对日益严峻的养老问题,广州市在不断强化家庭养老和机构养老功能的同时,从2005年初开始以原东山区为试点,进行社区居家养老服务模式的探索。随后,东山区被确定为全国和广东省社区居家养老服务示范区。同年5月,广州市下发了《关于推进社区居家养老服务工作的意见》,有力地推动了居家养老服务工作的迅速开展。2006年,居家养老服务工作试点范围扩展到越秀、海珠、荔湾、天河、白云、萝岗,黄浦等7个区的所有街道,2007年在全市全面推开。在两年多的实践中,广州市在坚持政府主导的前提下,鼓励各区街立足区情、街情,发挥资源优势,积极探索创新居家养老服务管理方式和运行机制、逐步形成了以越秀区东湖街、荔湾区金花街、天河区员村街、白云区松洲街为代表的社区居家养老服务模式。这四种模式都坚持了一个共同的价值理念,即市场经济条件下政府在社会福利发展中的主体责任。也就是说,政府通过政策制定、工作推动、资金投入、服务监管等途径,切实而有效地履行了社会福利服务提供者的角色。这四种模式都有一个共同的特点,就是摆正了市场经济条件下社会福利发展中政府与市场、政府与社会的关系。政府退出社会福利服务生产领域,恪守社会福利提供者和监管者的职责,由市场和社会担当社会福利生产者,从而扬弃了计划经济时期形成的政府包办社会福利的传统体制,实现了社会福利体制机制的创新,走出了一条具有广州特色的社区居家养老服务新路子。     

社会治理视角下政府参与居家养老服务的路径探析

老有所养是社会稳定的一个重要指标。中国的养老传统与实际调查都表明,居家养老是适合中国国情和国民意愿的养老模式。"国家—社会"理论的发展历程显示,"国家与社会相互融合和良性互动"的理论框架可以有效分析当下中国的现实问题。据此,我国政府应当放弃全能政府理念,扮演"掌舵者"角色,坚持宏观入手、微观放手思维,确保政府"在社会中"又"引领社会";通过规划、经济和管理三种参与形式,实现政府在居家养老服务总体目标制定、经济保障和运行管理方面既不"缺位"也不"越位"的责任目标,推动居家养老服务健康发展,有效应对具有中国独特特征的老龄化对经济社会发展的挑战。     

城市居家养老服务中的NGO及其与政府的关系——基于上海市浦东新区的研究

城市居家养老服务的推广是城市政府为应对老龄化时代养老服务日益激化的供需矛盾所推行的社会福利社会化策略。在居家养老服务的推广中,NGO的作用是多方面的：NGO是居家养老服务的生产者,也是弱势群体就业的促进者和邻里互助的推动者。政府通过明确的政策鼓励与广泛的资源支持,直接推动了居家养老服务领域内NGO的成长,同时也引发了NGO对政府资源的高度依赖以及由此而致的对政府权力的依附。政府通过积极鼓励和吸纳NGO对居家养老服务提供的参与并辅之以有效的管理,既提升了居家养老服务的供给水平,也维持了对居家养老服务领域内NGO的良好管理秩序。     

居家社区养老服务中的家庭责任

随着我国老龄化社会加速到来，养老模式变革已势在必行。破解我国养老难题的关键在于居家养老和社区养老二者有效结合。居家社区养老中的家庭地位不容忽视，政府应该充分利用居家社区养老中家庭的优势，将支持、促进家庭发展作为目标，强化居家社区养老中家庭的责任与功能，在明确家庭成员承担养老责任的同时，给予家庭积极有效的支持，有助于促进家庭和社会的和谐稳定。     

探索新时代居家养老新模式

探索社区居家养老服务新模式,是民生发展的重要内容。随着我国人口老龄化程度不断加深,人口变动增加了居家养老服务的供给压力,家庭模式变迁和家庭功能重构推动居家养老服务内容和结构优化升级。为此,应推动“一老一小一家”政策整合,重视居家养老服务供给模式的性别差异,在加强服务标准化的基础上善用“数字红利”,着力扩大养老服务产业新需求,加快完善居家养老服务体系,提升居家社区养老服务能力。     

关于加快全区居家养老服务业发展的调研报告

我区老龄化程度不断上升,60岁以上人口已达437万人,占全区人口比例的17.6%,高于全国平均水平。但我区居家养老服务内容单一、功能不全,与老年人物质和精神文化生活实际需求不吻合,居家养老的社区基础设施不达标、不配套、不完善,还不能满足居家养老的需要。通过专题调研和协商,建议充分发挥各级政府的主导作用,制定符合我区实际的居家养老发展规划,建立系统配套的法规体系,不断加大财政投入,加快推进城乡居家养老事业发展。     

家庭转型与居家养老

尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德,并且在漫长的历史发展中形成了居家养老的做法。八届全国人大常委会第２１次会议通过的《中华人民共和国老年人权益保护法》（以下简称《老年法》）肯定和采用了这一传统,明确规定“老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人。”但是居家养老,在新形势遇到了许多新问题,其中家庭转型所带来的冲击和震荡,值得分析和思考。本文拟就此发表一点拙见,以期为老年人做一点贡献。一、居家养老,历史与现实的选择居家养老是指老年人的晚年生活在家中度过的养老形式。自有家庭以来,就形成了这种养老…     

非营利组织参与居家养老的角色、优势及对策

本文通过对非营利组织参与居家养老的分析,全面论述了非营利组织在居家养老中的角色、非营利组织参与居家养老的优势,最后阐述了完善非营利组织参与居家养老的对策。     

区域性居家养老服务的浑南经验

辽宁省沈阳市浑南区是国家高新技术产业开发区、国家自主创新示范区核心区和全面创新改革试验先导区。近年来,浑南区积极着眼于应对人口老龄化,构建"公办托底供养、民办集聚发力、居家平台辐射"的养老服务体系,在区域性居家养老服务中心建设中起到了示范引领作用。     

泉州社区居家养老服务建设简析

社区居家养老服务是以社区为依托,为居住在家的老年人提供以解决日常基本生活困难为主要内容的社会化、专业化服务,它是对传统家庭养老模式的补充与更新。泉州的社区居家养老服务建设还处于初步发展阶段,尚不能满足老年人的养老需求。因此,对泉州的居家养老建设现状进行分析及思考,从政府、社会等方面提出相关的完善措施。     

重度残疾人居家托养工作的新探索

2010年,山东省乳山市把创建全省＂阳光家园＂计划示范区纳入全市经济社会发展规划,并被市委、市政府列为全市民生实事之一,全市惠及重度残疾人1498人。目前,全市重度残疾人居家托养工作进展顺利,标志着乳山市重度残疾人居家托养服务工作的突破和创新。     

积极引导公益慈善力量进入社区养老服务体系

在"以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑"的养老模式中,90%的老年人养老方式为居家养老,没有全面系统的社区养老服务,居家养老就无法实现。目前我国社区养老服务供给不足问题突出,公益慈善力量进入社区养老服务体系建设空间巨大。更快捷、更大规模地引导公益慈善力量进入社区养老服务,需要积极的制度创新,通过制度创新构建社区社会公益慈善工作站平台,打造吸引各类慈善力量进入、承接政府购买服务的"磁铁石"和"变电站",形成社区养老服务良性供给"生产线",构建公益慈善对社区养老服务可持续供给的良性机制。     

社区居家养老是提升退休人员社会化管理水平的重要途径

由于人口老龄化的不断加剧、家庭小型化以及＂421＂家庭的不断增加,社会养老、居家养老的不足及弊端日渐显现。作为对社会养老和居家养老的补充,社区居家养老为日渐严峻的养老形势提供了＂一剂良药＂。本文通过对社会化管理的退休人员生活状态的调查,就社区居家养老服务的现状提出一些建议。     

广西民族地区农村居家养老模式探析

居家养老模式是家庭养老和机构养老的有效整合,是未来我国养老事业重点建设的目标之一。中国目前居家养老服务多为政府购买服务、民间组织提供服务或社区承办服务等模式。广西民族地区农村人口老龄化速度快、经济欠发达、家庭结构失衡、养老设施匮乏,居家养老模式应成为养老方式的首选。建设广西农村居家养老模式应重点完善农村基本医疗照顾,加强农村传统邻里互助关系,保护和传承少数民族文化习俗。     

从老有所养到老年小康的模式探索——“居家养老院”的调查分析和多层次发展设想

立足于社区现有条件和管理的"居家养老院",管理方便,运行成本低,符合中国传统的养老习惯,又能解决一部分大龄下岗女工的再就业问题,是一种适合中国国情的养老模式.推动"居家养老院"不断向高层次演化,有利于实现中国老年人的小康生活.     

社区居家养老产业发展的"钻石模型"分析——以沈阳市为例

家庭养老和社会化养老是我国现今主要的养老模式,而后者又可分为社会机构养老和居家养老两种基本模式.相比家庭养老和机构养老,居家养老具有一定的优势.针对沈阳社区居家养老产业发展的影响因素,本文利用迈克尔·波特的钻石模型从生产要素、需求条件、相关与支持性产业、产业主体的战略、机会、政府角色六个方面进行了分析.     

农村居家养老模式探析——以浙江省金华市金东区实践为例

当前,我国已步入老龄化社会,且人口老龄化进程加快.如何养老成为推进改革和发展亟需面对的重要问题.立足于中国当前的现实国情,浙江省金华市金东区在实践基础上探索出统分结合的农村居家养老模式,这对于加快发展和完善养老服务业,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多样化养老服务体系具有重要的现实意义.     

构建东巴凤国际生态养老基地

随着经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，养老方式正在从传统的居家养老、社区养老、专门机构养老，逐步向旅居式养老、候鸟式养老等多元化发展。东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县因其神秘的长寿现象，以及得天独厚的生态养生环境，被公认为世界上最理想的养生胜地。     

养老保障需求视角下的城市空巢老人居家养老服务模式

随着社会老龄化程度的加深,我国空巢老人越来越多。各地开始对养老福利模式进行积极的探索,社区居家养老服务应运而生。本文基于对空巢老人经济、服务及精神保障需求的分析,认为我国社区居家养老实施过程中存在观念滞后,资金投入不足,专业服务人员缺失,社会资源及配套设施缺乏等问题,难以满足空巢老人养老保障需求。提出应构建一种以政府为主导、具有完善的社会保障制度和财政支持、服务内容多元化、社会合作参与、专业服务人员提供服务、评估监管机制健全、为空巢老人提供多层次保障需求的新型社区居家养老服务模式。     

我国居家养老服务资金政策演进与优化研究

居家养老服务在我国经历了30余年的探索和发展,与资金投入保障相关的政策演进可以划分为政策基本框架孕育、政策框架雏形形成、政策体系构建与完善三个阶段,整个政策演进遵循着内部行动逻辑和外部行动逻辑。从政策体系的政策层级、政策对象、政策执行、政策工具四个视角考察,我国居家养老服务资金政策日趋完善,但还存在着政策制定力度与居家养老服务定位不对等、居家养老服务需求方资金政策较单薄、政策效力总体偏弱、政策程序不够规范等问题,需要从加强居家养老服务综合立法、确立"需求导向"为主的政策制定原则、提升政策制定水平和政策执行效力等方面不断优化居家养老服务资金政策。