疫情推动公共卫生治理现代化改革

"非典"与"新冠肺炎"是倒逼我国公共卫生系统改革的两个重大事件。前者推动了公共卫生体系重构,后者将推动公共卫生治理现代化改革。未来应着重建立重大突发公共卫生事件社会治理体系,破除一元管理格局,建立公众、社会与市场参与机制,完善风险预警机制,以及构建现代化应急储备体系。医疗卫生服务供给体系需要强化公共卫生职能,加强"医防"协同发展,应急救治体系采取平战结合的运行模式,提高应急扩容能力。此外,应建立全民健康教育体系,加强传染病防治和应急教育,提高社会公众的应急素养。     

超大城市疫情防控的实践经验 ——建立更加高效的突发公共卫生事件应急管理体系

"新发地"新冠肺炎疫情暴发后,北京市迅速响应,以最短的时间、最有效的防控方式将此次疫情狙击在了暴发"萌芽期",体现了强大的突发公共卫生事件应对能力。应急管理制度建设、各级部门快速反应、分级精准防控措施、医疗和检测技术支撑、以及广泛的全民动员,是打赢本次疫情防控阻击战的重要基础。作为大国首都和超大城市,北京市有责任以最高的防控标准为全国城市树立典范,引领建立更加高效的突发公共卫生事件应急管理体系,持续推进城市治理体系和治理能力现代化进程。     

从战略层面健全公共卫生应急管理体系

公共卫生事件与应急管理之间具有天然的紧密联系。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记明确指出,在这次应对疫情中,暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板,要总结经验、吸取教训,从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。因而,如何健全我国公共卫生应急管理体系,是当前推进我国国家治理体系和治理能力现代化急需解决的紧迫性问题。公共卫生应急管理具有很强的专业性,但又远远超出单纯的医学范畴,整个管理体系涉及到公共管理、应急保障、舆论宣传等若干社会治理分支领域。     

"游隙群体"如何深度嵌入应急管理体系——用好关键人群激发社会"免疫力"

公共危机事件发生后,很多社会群体不依赖于正式应急动员机制,通过自发行为或立足本职岗位参与危机治理.在此次新冠肺炎疫情防控中,一些社会群体发挥了重要作用,他们事实上已经成为应对突发公共卫生事件中重要的应急支援力量.运用"支持性治疗"的社会治理理念,通过制度建设,将此次疫情中涌现出来的社会力量有序整合到国家治理体系中来,发挥他们在应急管理中的组织性和机动性,从而提升国家治理体系和治理能力的现代化水平.     

加快构建国家公共卫生应急管理法律体系

正今年以来发生的新冠肺炎疫情,为我们敲响了疫情防控的警钟,让我们认识到加快国家公共卫生应急管理体系立法建设的必要性。健全的国家公共卫生应急管理体系必须有法律支撑,法律具有保障性、关键性和基础性作用。应从以下几个方面完善法制建设,才能强化公共卫生应急法治保障,健全国家公共卫生应急管理体系:     

2009年新医改至今:中国公共卫生体系建设历程、短板及应对

2003年“非典”疫情后,中国公共卫生体系建设明显提速,特别是新医改以来国家加大了对公共卫生体系建设的财政投入,初步搭建了“国家公共卫生服务项目—公共卫生服务体系—公共卫生筹资机制”的制度框架。在新冠肺炎疫情防控中,公共卫生体系发挥了重要作用,但同时也应看到我国公共卫生体系建设在突发公共卫生事件的快速响应机制、基层医疗卫生机构的网底作用、政府购买服务中的竞争机制等方面存在短板。下大力气补短板,要更好发挥政府作用,加强体制机制建设。     

全面提升公共卫生应急防控能力

正必须坚持党对重大疫情防控和公共卫生应急管理工作的全面领导。进一步转变政府职能,强化公共卫生责任,完善公共卫生管理体制,细化横向纵向事权和职责划分,最大限度地提高管理效能。为提升应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力,持续增强作为首善之区的核心竞争力,突出公共卫生事业公益性,加快推进超大城市治理体系和治理能力现代化,现就加强完善疫情防控机制、建立健全公共卫生应急管理体系提出几点建议。     

以抗疫情为契机加快健全我国应急管理体系

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。在2019年11月29日中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时,习近平总书记强调,加强应急管理体系和能力建设,是一项紧迫而长期任务。2020年2月14日,习近平总书记在疫情期间主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议特别强调健全国家公共卫生应急管理体系。可见,在新冠肺炎疫情防控中,我们越来越认识到要以抗疫情为契机,建立健全我国突发事件应急管理体系,包括要建立健全应对突发事件统一专门的应急管理机构、社会动员机制、先进科学技术体系、平台体系、信息披露机制、舆情管控机制、法制化建设、专门的研究机构等。     

创新机制提升政府治理能力

正新冠肺炎疫情使我国公共卫生防控面临重大挑战,也对政府治理能力提出了新的要求。习近平总书记指出,要"完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系""提高应对突发重大公共卫生危机的能力水平"。公共卫生危机防控体系被提升到国家发展战略地位,为我国公共卫生危机治理指明了新方向。当前,地方政府要增强风险意识,树牢防控理念,建     

他山之石

北京人大:为促进首都公共卫生体系建设进一步完善,北京市人大常委会近期将征求市民对首都公共卫生体系建设情况的意见和建议。据介绍,首都公共卫生体系建设的主要内容包括"一个机制、四个体系",即突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、公共卫生信息体系等。。     

平阳县卫生局 打造“平安卫生” 推进卫生工作上新台阶

近年来,围绕卫生改革与发展这一主线,平阳县卫生局率先在全省卫生系统提出打造“平安卫生”,做到三个确保,一是确保医疗安全,二是确保公共卫生安全,三是构筑思想道德防线,确保人的安全,跟踪、督查到位,取得了良好成效。加强公共卫生建设。平阳县卫生局着力抓好应急队伍建设,提高应急快速反应能力,及时处置突发公共卫生事件,保证公共卫生安全。一是注重加强疾病预防控制体系建设;二是建立和完善卫生执法监督体系;三是完善公共卫生和疫情信息报告体系建设,在初步建立了三级卫生信息报告网络的基础上,实现信息网络联网。在处置重大突发公共事件…     

聚焦应急管理短板 筑强公共卫生体系

在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上,习近平总书记强调,“要构筑强大的公共卫生体系,完善疾病预防控制体系,建设平战结合的重大疫情防控救治体系”。为此建议:绷紧防控应急之弦。公共卫生体系建设,要站在人民至上、生命至上的高度认识把握,树立全周期的城市健康管理理念,完善预防为主的卫生健康工作机制,增强社会治理总体效能。要立足常态化疫情防控的实际思考研究,内防反弹、外防输入,补短板、堵漏洞、强弱项,是当务之急,也是重中之重,更是务实之举。     

加快完善突发公卫事件应急物资供给体系建设

正新冠肺炎疫情的肆虐蔓延,在一定程度上暴露出我国应急物资供给体系方面的一些漏洞和不足。加快完善我国突发公共卫生事件应急物资供给体系迫在眉睫。目前,全国各地应急物资生产、储备工作存在地域发展不平衡的问题,应急物资在市场流通、运输和调拨配置方面的机制不完善。应急物资储备"散而全"、应急物资储备管理机构对物资生产企业较难集中管理,应急物资资源信息共享不畅。同     

焦红：建议加快建设药品医疗器械应急管理体系

正以新冠肺炎疫情防控为契机,进一步加强药品医疗器械应急管理体系建设,完善重大疫情防控体制机制,切实提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。当前疫情防控阻击战取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。但同时也应认识到,在应急研发、医用防护物资保障、部门协作等方面还存在短板。为此,建议:以疫情防控为契机,进一步夯实药品医疗器械应急管理法治基础。将此次疫情防控中的有效     

突发公共卫生事件的法律应对

正新冠肺炎疫情暴露出立法方面的问题。2020年《关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划报告》强调,公共卫生立法修法工作要立足中国国情,把行之有效的经验做法提炼上升为法律制度,建立依法防控长效机制,全面提高依法防控治理能力,健全国家公共卫生应急管理体系,在法律体系建设方面,增强法律规范系统性,保证行政法规、地方性法规、应急决定命令、防控工作规范的协同配合。     

培养新时代公共卫生人才

正习近平总书记强调,确保人民群众生命安全和身体健康,是我们党治国理政的一项重大任务。要针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示要求,我们要自觉把公共卫生应急管理放到健康中国建设的战略布局、放到"以治病为中心转变为以人     

我国疫情防治法律制度研究

改革开放以来,尤其是非典以后,我国加快了对疫情防治法律制度的建设,基本做到了有法可依。然而,2020年新型冠状病毒的蔓延对现行国家疫情防治法律制度提出了新的挑战。因此,我们应在总体国家安全观的理念下,对疫情重新科学定义和分类,明确其内涵和外延,改变以往非常态化为主的防治理念,替之以常态化、系统性的、全过程的综合治理方法,加快完善疫情防治法律体系,健全国家公共卫生应急管理体制和机制。     

新公共治理变革与世界秩序重塑——中国面临的挑战、机遇及战略选择

当今世界正处于百年未有之大变局,国际政治经济体系正经历着历史性的剧烈变迁和演化。"黑天鹅"事件、中国抗击新冠肺炎疫情与全球战"疫",已经成为影响国际社会的标志性事件。新冠肺炎疫情虽然破坏了国际社会的稳定性,并成为阻碍世界经济发展的不确定性因素,但也为各国团结合作提供了历史机遇。对此,中国需要在非常之时采取非常之策,以超凡的勇气、超常规的战略大刀阔斧地促进经济增长,推动国家公共卫生基础设施体系高质量建设,启动医疗卫生体制升级改革,提高国家应急管理能力,以加强突发公共卫生事件危机管理国际合作为契机推动人类命运共同体构建。     

张大宁副主席代表农工党中央在大会发言——求真务实 开拓创新 进一步加强公共卫生体系建设

2003年突如其来的“非典”,暴露出我国原有公共卫生管理体制存在的弊端,引起社会各界对公共卫生问题的广泛关注。此后,党和政府高度重视公共卫生,加大了公共卫生体系建设力度,在疾病预防控制、医疗应急救治和卫生监督等方面狠下功夫,初步建立了适应我国经济社会发展实际的公共卫生体系,不仅彻底战胜了非典疫情,对当前应对禽流感疫情也发挥了强有力的作用。这些成绩有目共睹。然而,公共卫生如何适应广大人民群众日益增长的健康需求,如何有效承担起保障人民健康、社会安全的责任,仍然是普遍关注的焦点和热点问题。在此,我代表农工党中央提出以…     

城市社区治理体系:常态运转和偶态应急的静态差异与动态转换——重大公共卫生危机的启示

重大公共卫生危机面前,我国城市社区治理体系暴露出一定的现实问题.本文从城市社区治理的"常态运转"和"偶态应急"的状态差异出发,经由城市社区治理体系在重大公共卫生危机中的问题诊断,提出常态运转与偶态应急两种城市社区治理体系的不同建设方向及其关键问题.通过对常态运转和偶态应急两种状态下城市社区治理体系的静态差异对比,力图为...