渐进、契约与功绩：公务员职务职级并行制度的演进逻辑

公务员职务职级并行制度的实施标志着我国公务员职业成长的激励机制得以正式重塑。2015年县以下机关职务职级并行制度矫治了基层公务员经济待遇主要由职务决定的实然偏差,因以"任职年限和级别"为职级晋升依据而具有一定的"普惠"特征。2019年整体推进的公务员职务职级并行制度在职务晋升的"过度竞争"和基层职级晋升的"全面普惠"之间寻求平衡,以工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等为综合考量因素,形成从年功制到功绩制的转向。从初步确立到全局拓展,我国公务员职务职级并行制度呈现从试点到扩散、从保障到激励、从普惠到竞争的运行特点,并蕴含相应的制度演进逻辑。     

防城港市艰苦边远地区基层机关公务员队伍建设情况分析

正近年来,随着中央、自治区贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求,针对基层公务员队伍建设出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干实施意见》《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等一系列政策措施,较好地解决了基层干部来源不足、职务职级晋升等问题,为夯实基层基础取得了显著成效。特别是艰苦边远地区"招人难"、公务员队伍人     

解读:《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》

<正>编者按:公务员工资,一直是舆论热点话题。目前,我国约有700多万公务员。建立一个科学合理的工资制度,影响的显然不只是公务员的个人福祉,更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于2006年,缺陷日益凸显,改革亟待破局。2014年12月2日召开的中央深化改革领导小组第七次会议,审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出,     

统筹推进基层公务员职务与职级并行的落实

<正>"职务与职级并行"必须统筹推进,既要通过政府自身改革和"简政放权",让"公务员热"回归理性;同时,在基层推进"职务与职级并行"也需要系列的配套政策和改革。一、基层公务员职务与职级回顾早在2006年开始施行的《公务员法》中便对职务和职级并行作出了原则性的规定,根据这部法律,2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策。然而,这些年的实践证明,基层公务员"彼时"期盼的改     

公务员职务职级并行的困境及解释框架

基于"结构—角色—行动"这一解释框架,认为职务职级并行制度困境的生成机理在于制度设计之时所嵌入的制度环境影响、基层公务员中庸主义思想且能力不足、民众对公务员涨工资的"污名化"、以及路径依赖、制度供给不足等问题。尽管这种困境不可避免,但通过推进局部性改进,建立相关制度程序,有助于职务职级并行制度的进一步完善。     

建立公务员职务与职级并行制度的路径选择

正(续上期)三、公务员职务职级设置的规律及其启示公务员职务与职级的划分,就是根据行政管理体制的要求,按照一定的原则、标准和程序,对机关内部不同层级、不同岗位、不同人员之间的职责和权力关系进行的调节和规范。职务与职级的划分,是国家机关组织     

激励公务员从“谋官”转到“谋事”

<正>职务与职级并行,是针对我国现行公务员管理主要问题的切实之举,符合公务员成长发展的规律和现实需要,也为国外公务员管理实践所普遍遵循,应当在今后的改革中加以切实推进。一、晋升通道狭窄:现行公务员管理的突出矛盾2005年4月颁布的《中华人民共和国公务员法》第十九条明确规定:"公务员的职务应当对应相应的级别","公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据"。为完善公务员职务与级别相结合的制度,增加级别对公务员的激励作用。     

亮点解析

<正>什么是职务和职级?职务是指公务员所具有的头衔称谓,主要体现工作能力和职责大小,如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别,主要体现资历,如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着,在中国,职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级,职级随职务变化,并获得相应的工资待遇。现行制度下,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。     

论中国公务员财产公开制度的基本内容

建构公务员财产公开制度，在确定公开主体时，要以职级为基本考虑要素，职务为特殊衡量要素，同时要兼顾制度的终极价值和整个国家法律体系的和谐。公开的财产范围宜采用概括式规定和列举式规定相结合的方式确定，财产申报受理机关可以考虑归属“国家公务员管理局”条口，审查机关比较可取的是在人大系统中设置一个专门委员会，公务员财产申报制度的法律责任应以人们无所谓避重就轻为原则设置。     

建立公务员职务与职级并行制度的路径选择

正自2002年党的十六大提出要完善职务和职级结合的制度以来,已10年有余。期间《公务员法》颁布实施,但有关建立职务职级并行制度的探索和思考仍未停息。究其原因,既有制度建设本身所特有的艰巨性、复杂性,也有拘泥现实、缺乏顶层设计理念所带来的实践困局。当前,我     

公务员职级工资的历史变迁

<正>我国公务员职务职级管理制度从新中国成立以来到此次"薪政"改革,经历了多轮调整。从"小灶中灶"到1956年的30级管理制,再到2006年的27级管理,公务员职级管理呈现出以下特点:待遇由依赖资历、级别向职务决定转变;级别待遇差距不断缩小,从新中国成立初期的30多倍不断缩小;级别跨度与职务大小呈负相关关系,职务越低,级别跨越越大,使得基层公务员在不提升职务的情况下也能够不断提高级别和工资。     

建立中国特色的公务员职位分类制度

职位分类是科学管理的基础,在我国公务员制度已推行和建立十年后的今天,总结回顾、科学分析、认真研究我国公务员制度的现状,制定适合中国特色的公务员职位分类制度,是公务员制度研究的重要任务。一、中国特色公务员职位分类制度的基本原则建国以来,我国对国家各类工作人员实行的是“职务系列”管理方法,即偏重纵向层次的划分,把国家机关干部分为部(省)、厅、处、科等若干职级,甚至事业、企业单位干部也与此挂钩,对等划线。这种“职务系列分类”与职位分类是根本不同的,弊端已多有论述。党的十三大以来,对改变集中统一的干部管理体制,建立科…     

雄安新区公务员管理制度创新探讨

雄安新区打造一支高素质、专业化的公务员队伍需要创新公务员管理制度。人才优先,多轨并行吸纳人才;建立岗位管理制度,进行职位制改革;强化职级晋升激励,进行晋升制度改革;推行聘任制增加用人制度弹性;以家庭为中心建立福利保障制度。通过这一套科学化、弹性化、人性化的制度并有效运行,从而实现选录、激励、留住最合适的人扎根雄安新区工作。     

梅州市推行公务员制度的实践

<正>建立和推行国家公务员制度,是在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下我国干部人事制度改革的一项伟大实践.随着经济体制改革不断深入,1987年召开的党的十三大决定:在我国政府机关建立和推行国家公务员制度.目前,全国大部分省、市国家公务员制度已基本建立,我市从1997年3月份开始,在完成“三定”任务的基础上,已在全市范围内建立和推行国家公务员制度.这项工作涉及面广,内容复杂,如何才能保证推行工作既积极又稳妥,达到在年内全市基本建立起公务员制度的目标,我们是从以下三个方面开展工作的.     

自治区公务员局调研组赴河池市调研公务员管理工作

正本刊讯2014年1月8日,自治区党委组织部副部长,自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长,自治区公务员局局长蒋明红率领自治区公务员局相关处室领导深入河池市调研公务员管理工作。调研组一行认真听取河池市公务员管理工作情况汇报,了解基层公务员队伍建设中存在的突出问题。对河池市在加强公务员队伍建设与管理、择优选拔及优化管理、公务员队伍管理科学化水平、培养队伍整体素质能力方面取得的显著成绩给予充分肯定,同时指出,当前公务员管理工作要深入贯彻落实十八届三中全会精神,一是深化公务员分类改革,推行公务员职务与职级并     

关于健全公务员职务与职级并行制度的思考

我国公务员60％在县以下部门工作，92％为科以下干部。基层公务员条件艰苦，工作辛苦，但由于行政层级限制，职务上不去，工资待遇很低，严重影响了基层公务员队伍的稳定和基层政权建设。2009年底，人民网针对105位长期工作生活在基层的党政干部、共产党员开展的调查显示，     

公务员考录制度的行政伦理精神

为政之要，首在择人。公务员考录制度是公务员制度中的首要环节。公务员考录制度是指国家机关为补充担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，按照法定条件和程序，采取考试和考察的办法，使尚无公务员身份的人员取得公务员身份的一种人事管理制度。我们可以从公务员考录制度的定义中看到它至少包含两方面的基本涵义：第一，公务员录用必须按照法定的条件和程序进行；第二，公务员录用必须采用公开考试、严格考核、平等竞争、择优录取的办法。     

关于建立地方公务员制度的探讨

能否在我国公务员制度体系中建立与“国家公务员制度”对称的“地方公务员制度”,是我国公务员制度改革与发展过程中不可回避的问题。从理论上回答这一问题必须从以下四个方面展开探讨:国外的做法及借鉴意义;国家结构形式及中央与地方关系调整与改革的趋势;建立地方公务员制度的可能性;建立地方公务员制度的现实性。     

实施国家公务员辞职辞退制度应注意解决的几个问题

<正>在整个国家公务员制度体系中,辞职辞退制度,尤其是辞退制度,对保证国家公务员队伍“出口”畅通,建立公平竞争,忧存劣汰机制,转变工作作风,提高办事效率等发挥着重要作用。新近颁布的《国家公务员辞职辞退暂行规定》,作为《国家公务员暂行条例》的基本配套法规之一,将这项工作的开展引向了规范化、法制化轨道。依法推行国家公务员辞职辞退制度,有利于实现人力资源合理配置和国家行政机关人员队伍整体优化。但在具体实施过程中,还应注童解决好以下三方面问题。     

加强公务员职业道德建设是完善公务员制度的一个重要环节

<正>目前,全国各地正在根据本地的实际情况,结合机构改革和工资制度改革,积极稳妥地、有计划有步骤地推行国家公务员制度。可以说,一种具有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度已初露端倪。但是,我们也应当看到,建立和推行国家公务员制度是一项艰巨复杂的社会系统工程,不可能一蹴而就,而有一个逐步完善的过程。尤其是要真正达到公务员制度的目标要求——实现对国家公务员的科学管理,保障国家公务员的优化、廉洁,提高行政效能,以适应我国建立有中国特色的社会主义和社会主义市场经济体制的需要。除了要加强领导,做好宣传,统筹规划,分步实施,搞好现有政府机关工作人员向国家公务员的过渡之外,笔者认为:在建立国家公务员制度的过程中,在注重有关法制建设的同时,注意加强公务员职业道德建设,则是完善公务员制度的一个重要环节,具有重要的意义。