职责、关系与权力:关于党的纪检工作的思考

党的纪检工作担负着"监督"和"协助"双重职责,由此决定了党的纪检工作"双重领导"体制。在"双重领导"下,上下级纪委是领导与被领导关系;同级党委与纪委既是被监督与监督关系,又是领导与协助关系;上级纪委与下级党委为指导与被指导关系。在"双重领导"下,应以方便纪检工作职责落实为原则、以各自所负有的职责范围为边界、以人事财权为重点划分上级纪委与同级党委在纪检工作中的领导权;以党委的全面领导、主体责任和纪委的协助、监督责任为原则划分同级党委与纪委在党风廉政建设和反腐败工作中的职权;同时,纪委作为党内监督专门机关,还应该拥有了解情况、工作检查、专题调查、受理申诉、查处案件和工作保障等必要的权力。     

全面从严治党背景下完善党的纪检机关领导体制路径探析

作为中国共产党党内监督的专责机构,纪检机关承担着监督执纪问责职责。纪检机关的"双重领导体制"是中国共产党人在长期革命、建设的长期实践探索中形成的,但我们也需要看到这一体制在实践中对纪律检查机关作用的发挥产生一定的制约。推进全面从严治党需要通过深化纪检机关领导体制改革,增强纪律检查机关的独立性和权威性。从当前来看,完善党的纪检机关领导体制尤其需要做到:一是明确纪委监督同级党委的权力和责任,破解纪委监督同级党委的难题;二是完善查办腐败案件以上级纪委监委为主的领导体制;三是改革各级纪委书记及副书记提名办法,加强纪检干部监察队伍建设;四是完善派驻机构管理体制,筑牢纪检监察组织网络。     

党的十八大以来纪委监督职责的强化

正各级纪委对同级党委监督乏力,是长期存在的一个难题。尽管《党章》和一些党内法规都有关于纪委对同级党委及其常委会成员监督的规定,但只是原则性规定,没有具体办法和配套制度。党的十八届三中全会决定提出,"推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导",根据这一要求,实现监督职能回归成为纪检体制     

试论深圳特区纪检监察体制改革

一、深圳特区现行纪检监察体制的主要缺陷深圳特区现行纪检监察体制从总体上看，仍是一种与计划经济体制相适应、高度集权的监督体制。主要有四点缺陷：一是领导制度不完善，监督主客体错位。各级纪委对同级党委来说，既是监督主体，又是被领导对象，缺乏实施平行监督的外在性、平等性和独立性。各级监察机关作为同级行政领导机关下属工作部门，对后者的监督只能由上级监察机关行使，由于受到时空限制，监督效能很低。二是监督权力配置不适当，职责与权力不统一。各级纪委对涉及同级党委成员及有关干部的违纪违法案件在立案、调查和处理等方…     

完善高校腐败治理领导体制的思考

高校纪委是负责高校反腐倡廉职责的专门机关,它在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作,承担着组织协调学校各部、处、室、院（系）等高校中层部门的反腐倡廉工作,也担负对学校党委、行政及校级领导干部行使权力过程进行监督的重任。目前,由于高校腐败治理的领导体制尚不完善,遏制了高校纪委职责的有效发挥。因此,要发挥纪委在高校反腐败工作中的积极作用,必须实行以垂直领导为主,学校党委协助领导为辅的领导体制。必须赋予学校纪委对学校建设和发展事项等重大决策的建议权和对校级干部任命的参与提名权、廉政考核权,对违法违纪线索初步核实权和向上级纪委独立报告权。要赋予学校纪委对学校中层干部廉政情况的一票否决权、违法违纪案件的独立调查权和移交决定权。还应赋予纪委对学校大额度资金使用、重大项目确定和实施的参与权和审计权。     

党的纪检工作领导体制的发展和完善

根据党领导革命、建设和改革的实践,中共纪检工作领导体制先后存在过“党委、纪委两委平行制”、“党委单一领导制”和沿袭至今的“党委、纪委双重领导制”几种类型,其发展变化分为两个带有循环性的历史阶段,每个历史阶段最终采取的都是“党委、纪委双重领导制”,说明这种现行的领导体制客观上有利于维护党的集中统一,也有利于确保党的纪检工作顺利开展,具有现实合理性.对于其客观存在的纪检机构相对独立性不够等局限,应按十八届三中全会改革的精神通过强化纪检机构职能、加强派驻制度、巡视制度等方式加以完善.     

论纪检机关监督执纪工作原则

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》对监督执纪工作原则作了集中概括,规定了坚持党的领导、双重领导体制、实事求是、监督制约四条原则,对纪检机关开展日常监督、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理等具有重要指导意义。坚持党的领导,坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,牢固树立"四个意识",严守政治纪律和政治规矩。坚持双重领导体制,既坚持同级党委领导,又强化上级纪委领导,突出派驻机构的特别安排。坚持实事求是,以事实为依据,以党规党纪为准绳,惩前毖后、治病救人。坚持监督制约,创新组织制度,严格工作程序,健全内控机制,强化责任追究。     

健全党内监督体系是健全党和国家监督体系的核心

作为党和国家监督体系中的党内监督,既是监督范围概念,又是监督主体概念。党内监督蕴涵了党的监督。党内监督,无论是作为监督范围概念,还是作为监督主体概念,在党和国家监督体系中都居于核心地位。健全党和国家监督体系的核心是健全党内监督体系。健全党内监督体系,包括健全党内监督组织体系和健全党内监督职能体系。健全党内监督组织体系,重点是健全中央统一领导、地方各负其责、基层具体落实的党内监督纵向组织体系;健全党委主体责任、纪委监督责任、部门职能责任的党内监督横向组织体系;健全同级党委、上级纪委对地方各级纪委和基层纪委工作的双重领导体制。健全党内监督职能体系,重点是健全党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层日常监督、党员民主监督的党内监督职能分工体系;健全自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级之间的相互监督等不同类型的监督共同发挥作用的党内监督职能协调体系;健全以领导干部为重点对象、日常管理监督为主要形式、巡视巡察监督为重要补充的党内监督职能运行体系。     

改革党的纪律检查体制的几个关键问题

改革党的纪律检查体制,必须破解一些认识上的误区,理清三个关键问题。一是不能在没有经过充分试点论证的基础上,盲目地整合反腐败专门机构,而必须在盘活存量、内部挖潜,调整职责、增强合力上做文章。二是纪检监察机关实行垂直管理并不是一招制胜的法宝,必须从强化权力运行制约监督和权责相统一的角度理清党委的主体责任和纪委监督责任。三是强化上级纪委对下级纪委的领导,必须正确处理好增强上级纪委领导的权威性与发挥下级纪委的主动性积极性这两个辩证关系,推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。     

高校纪委监督同级党委的困境与出路

高校纪委监督同级党委作为党章赋予各级纪律检查机关的一项重要职能,是强化党内权力监督制约机制的重要手段,是贯彻落实党风廉政建设责任制的内在需求,是确保高校科学发展的坚强政治保障。针对当前纪检监察体制机制不顺、监督制度设计滞后、部分监督对象接受同级监督意识不强、纪委监督乏力等问题,高校要进一步明确党委主体责任,建立健全高校权力运行机制,不断完善监督机制,并培育监督文化,营造同级监督的良好环境,从而最大限度提高高校纪委监督同级党委的效率和质量。     

论我国行政监察体制存在的问题及其对策

我国行政监察体制存在党政不分和现有双重领导体制限制其作用发挥的问题。垂直领导体制的独立性、纵向性、层次性和组织性的特点,使之在新加坡、香港有效运作。为有效地行使行政监察权,我国可以在依法治国方略指导下建立垂直领导体制。     

论企业纪委对同级党委成员实施监督的思维艺术

在实践中，我体会到，搞好企业同级监督，最根本的是要解决好敢于监督、善于监督和接受监督问题。解决好这三个问题，不仅需要正确的工作方式，而且需要有正确的思维方法，尤其是高超的思维艺术。一、在动机与效果的一致上，明确指导思想。党内监督的任务是保证党的组织、党员尤其是党员干部按照党章和其它规章制度办事。纪委对同级党委及其成员实施监督，必须以这个基本点为指导思想。这是我们搞好同级监督的动机和前提。纪委在实施同级监督中，有的没有达到预期的目的，其主要原因是思考问题时没有把实施同级监督过程作为动机与效果一致性…     

对改革和完善地方党的领导体制的几点思考

解决"权力过分集中"问题,要从完善地方党的领导体制入手,重点是理顺"五大关系":理顺地方党的全委会与常委会的权力关系,发挥党的全委会对重大问题的决策作用;理顺党委书记和委员、常委的关系,进行党委内部合理分权;理顺党委集体决策与党员群众民主参与的关系,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序;理顺地方各级党代会与党的委员会的权力关系,使党代会在重大决策中能经常发挥作用;理顺地方各级纪委与同级党委、上级纪委的关系,完善地方纪委领导体制和巡视组制度。     

加强纪委对同级党委的监督

加强纪委对同级党委的监督,首先要厘清纪委与党委的关系,明确纪委对同级党委监督的权力来源,保证纪委的监督职责落到实处,这是前提;其次要改革现有的组织人事制度,改变现有的组织人事关系,保证纪委的相对独立性和权威性,使纪委能够硬起腰板、板起脸来开展监督,这是关键;再次要健全相关的监督制度,保证监督的规范性和严肃性,保证纪委监督同级党委有章可循、具有刚性,这是重点。     

对党的纪律检查体制改革的思考

腐败现象的一个重要特征就是公共权力的滥用 ,反腐败就是要以权制权。现行党内监督体制存在着监督主体与客体倒置的情况。要实施有效监督 ,就必须与时俱进 ,开拓创新 ,在省级以下建立与党委平行的纪检委领导体制 ,实行垂直领导。     

党风和廉政建设必须依靠群众

依靠群众,完善对权力的监督制约机制,是党风廉政建设的根本所在。当前必须从党内党外两方面入手: 1 党内对权力的监督制约机制主要由各级纪律检查委员会来完成,但由于各级纪委是在同级党委领导下开展工作,被领导者监督领导者,难免失之过软,失之过宽。因此要真正依靠广     

探索现代国有企业监督领导体制的科学设置

从制度设计层面分析了现代国有企业监督领导体制的现状及其存在问题,探索性地提出了科学设置现代国有企业监督领导体制的新思路。这个新思路的核心是突出和推进依法治企,坚持和深化公司法人治理结构的实施,做好现代国有企业监督领导体制的顶层设计,让监事会真正独立并发挥其在企业的监督主体作用,同时设计"双向进入、交叉任职"的新模式,探索通过监事会落实企业党委(指起政治核心作用的党委)主体责任和纪委履行监督责任的新方式和新途径。     

从纪委到监委--五六十年代党内纪检体制的演变

通过对50年代中期监察委员会对纪律检查委员会替代原因的追溯,可以探讨监察委员会与纪律检查委员会体制上的异同,以及监察委员会建立之后的发展,从领导机关、组织机构、干部队伍、工作情况等方面,五六十年代党内纪检体制的流变,揭示了同级党委与党的纪检体制之间的关系.     

论党的纪检监督体制

党的现行纪检监督体制,在党的历史上发挥过巨大的作用;但随着形势的发展,这一监督体制今天已有进一步完善的必要。目前许多学者就这一问题进行过大胆的探索,并提出了种种设想;然而,这些设想也有不完善、不精密之处。为了探索出一个最美最宜的党的纪检监督体制,应该进一步研究探索实行“双向直接领导体制”。     

反腐败工作机制改革的重点

创新工作机制是深入推进反腐败斗争的重要保障,根据中央精神,结合工作实际,当前在反腐败工作机制的改革重点方面,必须明确重点,紧紧扭住"两个责任",落实党委主体责任和纪委监督责任,优化主体责任和监督责任的具体职权配置;强化"两个为主",推动双重领导体制具体化、程序化、制度化,既要增强上级纪委领导的权威性,同时发挥好下级纪委履职的积极性;实现派驻机构和巡视工作"两个全覆盖",实现党内监督没有例外、不留死角,坚决遏制腐败蔓延势头。