食品安全执法主体模式研究——以宁波市食品安全执法为例

食品安全执法主体分为两类:一是单一主体执法,范围包括食品流通的整个环节,"从农场到餐厅";二是多主体联合执法,可以是按食品品种划分监管范围,可以按食品流通阶段分段监管。单一主体执法能够避免执法主体职能重复,将少执法"真空",避免多头执法等问题的出现。对于单一执法主体要设置权力监督机制,实现食品安全执法的保障功能和服务性功能。     

我国食品安全监管失灵的成因及对策探析

监管责任主体不清、监管执法不严、监管绩效低下,这是导致我国食品安全事故频繁发生的根源所在。明确监管责任主体,加强监管执法力度,提高监管绩效是解决我国当前食品安全监管失灵问题的基本对策。     

关注《食品安全法》颁布

权责分明才能保障食品安全2月28日,《食品安全法》经全国人大通过,并将于6月1日正式实施。《食品安全法》规定,"国务院设立食品安全委员会"。在过去,围绕食品安全监管体制的争议不少,其中又以食品安全的"多头分段监管模式"最受质疑。似乎"多头"不去,食品的安全便难以保障。但问题在于,如果权责不分、追责不严,即便变"多头"为"一头",困扰食品质量监管的种种难题也难以迎刃而解。     

大部制后食品安全监管时间权限规范的实效及应对——以浙江省杭州市食品小作坊安全监管为对象

食品小作坊安全监管,是透视大部制后我国食品安全监管时间权限规范实效状况的一个重要窗口。调查数据显示,我国食品安全监管仍然处于被动执法状态。作为被动执法的另一极,运动执法在目前也很盛行。被动执法和运动执法一左一右,使食品安全监管时间权限规范形同虚设,不能有效控制和约束日常的监管行为,从而破坏了法秩序的安定状态。单就法律而言,被动执法和运动执法屡禁不绝的根源是,食品安全监管时间权限规范本身缺乏计划的圆满性,这意味着监管时间权限规范存在法律漏洞。在形成法治思维的前提下,借鉴德国的风险等级与时间权限相对应的立法经验,抓紧填补食品安全监管时间权限规范的漏洞,同时,积极发挥地方立法的优势,及时出台有关时间权限规范方面的实施意见和办法,是我国食品安全监管走出被动执法和运动执法恶性循环的根本举措。     

食品安全监管体制改革研究:上海的实践

食品安全已成为目前全社会的热点话题之一,为了预防食品安全事故,上海市的食品安全监管体制近几年来作了调整与发展。但是,目前的监管体制仍存在多头执法等突出问题,迫切需要进行改革。为此,需要深入剖析上海市食品安全监管体制的现状,借鉴国外监管体制的经验,寻找适合上海市探索的食品安全监管体制渐进式改革路径。     

刍议食品安全监管主体的法治化转换与构建

近年来,我国食品安全监管体系进行了重大改革,监管主体实现了"三个转换",但也存在着行政部门职能交叉、执法责任落实不到位、社会性监管不强势等问题,需要借鉴国内外好的做法与经验,依法构建食品安全监管主体,进一步强化社会性监管责任,提升监管主体职权的法定化,确保食品安全与人民群众健康。     

食品安全监管体制的行政法阐释

本文结合行政法知识,通过对食品安全及食品安全监管的内涵解读,从食品安全监管法律体系、部门分工以及执法工作三个角度,分析我国食品安全监管体制的现状与缺陷,并对此提出完善法律体系、部门分工、执法工作以及设立社会参与机制等改善建议。     

静安区883例餐饮服务行政处罚案件分析

《中华人民共和国食品安全法》及相关配套法规颁布实施后,执法部门依照法律法规,通过日常巡查、专项整治、飞行检查、错时监管等一系列措施,加大对餐饮服务领域食品安全的监管力度,提高和促进餐饮业的食品安全。本文通过对2009年6月1日至2012年6月1日期间883例餐饮服务行政处罚案件的统计,全面分析辖区内餐饮领域食品安全监管现状,从系统、科学和全面的角度,提出加强食品安全监管的对策,为食品监管机构提高执法效能提供依据。     

三聚氰胺阴影下的我国食品安全法律管制探究

本文从三聚氰胺事件对我国食品安全的影响入手,分析了我国食品安全问题的成因,提出了如何建立和完善我国食品安全法律管制体系,实现从"食品安全生产(生产者)→食品安全经营(经营者)→食品安全监管(政府职能部门)→食品安全消费(广大消费者)"全程控制食品安全的法律管制体系,最大限度地减少食品安全事故发生。     

浅议我国食品安全监管立法的完善

中国目前的食品安全监管体制对保证食品安全作出了贡献,但现有法律仍存在缺陷,重大食品安全事故频发。有关食品安全监管法律立法存有不足,在分段监管、立法逻辑性、食品安全标准、市场准入和追溯以及处罚力度等方面都可以进一步加强,希望能构建一个高效率的食品安全监管体制。     

由三鹿奶粉事件谈我国食品安全监管

近年来,食品安全事故时有发生,食品安全已经成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题。它不仅关系着人的健康和生命,而且对国家经济发展、政治稳定和全社会的和谐发展都有直接的影响。因此,加强我国食品安全监管的研究,建立和完善食品安全监督管理体系,实施有效的食品安全对策,具有极其重要的意义。本文从分析我国食品安全监管现状着手,提出食品安全监管的几点具体建议,希望能为决策者提供一些参考。     

由三鹿奶粉事件谈我国食品安全监管

近年来,食品安全事故时有发生,食品安全已经成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题。它不仅关系着人的健康和生命,而且对国家经济发展、政治稳定和全社会的和谐发展都有直接的影响。因此,加强我国食品安全监管的研究,建立和完善食品安全监督管理体系,实施有效的食品安全对策,具有极其重要的意义。本文从分析我国食品安全监管现状着手,提出食品安全监管的几点具体建议,希望能为决策者提供一些参考。     

食品安全非监管保障措施的引入与规制

针对我国食品安全事故频发,食品安全环境日益恶化等突出问题,绝大多数专家学者研究的结论是"监管缺失",然而,沿此思路提出的对策和政府部门为加强监管付出的努力并没有取得明显的成效。"三聚氰胺"、"毒大米"、"地沟油"等仍然畅通无阻地越过道道监管关卡,通过各种渠道流向公众的餐桌。因此,有必要反思"主流研究"的偏差,改变"监管依赖"思维模式,加强非监管机制研究,构建企业自律、公众参与、信用建设和信息传递等非监管制度,弥补监管制度的不足,走出食品安全监管劳而无功的困境,塑造放心、健康、和谐的食品安全环境。     

论食品安全监管中的政府责任

一国政府对于食品安全的监管职责问题具有深刻的理论意义和实践意义,也是世界各国所必须要研究解决的关乎基本人权的重大问题。本文从政府监管与食品安全两方面分析入手,通过对不同政府机关权力和其职能的分析,指出政府食品安全监管责任的重要落脚点是完善立法与加强执法这两个重要环节。通过对食品安全立法中应该确立的立法宗旨与基本原则的论述,提出了改善我国食品安全监管中政府责任的制度以及措施,从而保证政府在食品安全监管中责任的落实,进而维护食品生产经营和销售的正常秩序,保障广大消费者的生命健康安全。     

构建检察机关食品安全执法监督的思路

目前我国食品安全监管执法机关主要有食品安全委员会、卫生部、食品药品监督局、农业部等多个机构管理,但频频出现的食品安全事故表明了这种监管模式存在弊病,针对当前和未来一段时间内,这种监管模式不可能得到大的调整的现状,强化检察机关对食品安全执法机关的执法监督已成为解决我国食品安全监管不力的应急措施。     

论行政合理性原则在行政处罚中的价值取向——以食品安全监管为例

食品安全监管部门对食品加工生产企业的监管,是保障食品安全的重要环节,行政机关有效的食品安全监管可以在很大程度上将食品安全事故防范于未然。行政机关在食品安全监管中采用的行政处罚手段应在合法的前提下,充分体现行政处罚的合理性、适当性,以维护健康良性的食品加工生产环境。     

当前食品安全监管工作存在的问题及对策

目前食品安全监管工作中存在着诸多问题,如食品安全委员会办公室综合协调职责难以到位,部门间监管界限还不够清晰,监管体制尚未理顺,基层监管执法力量严重不足,检验检测体系尚未健全,抽检经费得不到落实。应完善食品安全综合监督协调机构,食品安全委员会办公室挂靠政府办公厅（室）,明确各部门监管界限责任,充实一线执法力量,整合检验检测力量,完善技术支撑网络,加大食品安全监管经费投入和食品风险分析评估防范体系建设,不断创新监管模式,完善食品监管的长效机制,落实生产经营者的主体责任。     

食品安全监管岂能“放水养鱼”

瘦肉精事件尘埃未落，染色馒头、回炉面包、牛肉膏又接踵而来。食品安全事故引起人们对食品安全监管体制的思考，记者调查揭示出问题：食品安全监管成了“放水养鱼”。（4月18日新华社）     

完善食品监管执法体系的几点思考

食品安全不仅关系到国民健康,还关系到一个国家经济的正常发展,同时也反映出社会稳定程度和政府威望,其重要性不言而喻。然而近年来,我国的食品安全问题越来越突出,主要表现在两大类,一是由于科学技术水平的落后及对危害重视程度不足,化肥、农药、抗生素、激素及重金属残留或污染农、禽产品;二是加工食品中使用劣质原料、非法添加物,给国民身心带来极大伤害。食品安全问题日益严重,原因固然很多,但我国现行食品监管执法体系存在的缺陷不能不说是主要问题。因此加强和完善我国食品监管执法体系,显得尤为重要和迫切。     

美国食品安全监管实践对我国的启示

近年来我国食品安全时间多发,民以食为天,食以安为先。食品安全问题不仅关系到国计民生,也关系到我国的国际形象和国际影响力。改革开放以来,我国在食品安全监管的探索道路上逐步完善,但仍在诸多方面存在问题。食品安全法律体系不完善,实际监管过程中效果不佳。美国作为食品工业发达国家,其食品安全监管实践对我国食品监管体系的完善具有借鉴意义。应通过借鉴美国食品安全监管的时间经验,从制度到实践完善我国食品安全监管的体系。