巴基斯坦的阿富汗难民：地位、影响、政策与展望

接纳阿富汗难民给巴基斯坦带来了良好的政治声誉，但是对巴基斯坦的社会和经济生活、公共秩序、乃至国家安全的影响也是显而易见的。本文通过介绍阿富汗难民危机的背景、影响和法律地位，巴基斯坦的政策，国际组织发挥的作用，以及2014年后阿富汗局势与解决难民问题的关联，希望对阿富汗难民问题的发展进行有益的探讨。     

后塔利班时代的毒品问题与阿富汗政治

阿富汗毒品问题与该国政治有着密切联系。苏联入侵带来的战乱与政治失序是阿富汗毒品问题产生的重要因素。塔利班倒台后,中央政府微弱的政治权威、美国反恐战略的刺激、毒品之于各涉毒群体的角色转换等原因造成毒品问题在这一时期继续恶化。同时,毒品问题为阿富汗政治带来诸多负面效应:助长政治腐败、地方军阀与部落势力坐大、塔利班与恐怖主义再活跃等。阿富汗毒品形势所发生的新近变化尤其塔利班在毒品活动中的角色转换,将使该问题的解决更加困难,对阿富汗政治走向也将产生微妙影响。     

“9·11”事件前巴基斯坦的阿富汗塔利班政策及原因分析

"9·11"事件之前,巴基斯坦的阿富汗塔利班政策以支持为主。阿塔在巴基斯坦的帮助下不断壮大,平息了阿富汗内战并最终建立了喀布尔政权。纵然国际社会对阿塔的谴责不断,但巴历届政府一如既往地选择支持它,其主要原因在于巴基斯坦希望通过帮助阿塔,进而开辟其通往中亚的商道,保障自身利益;寻求战略纵深,排挤印度在阿存在;解决阿富汗难民问题,维护巴社会稳定。     

塔利班卷土重来及其前景分析

在塔利班政权倒台后的两三年中,阿富汗境内暴力事件相对较少,局势一度相对稳定,卡尔扎伊政权建设逐渐步入正轨,阿富汗经济、社会重建进程也取得一定进展.但从2005起,塔利班武装袭击行动日益增多,阿富汗安全形势不断恶化.三年来,特别是进入2008年以后,塔利班武装能力和活动大增,其控制区也不断扩大.塔利班卷土重来已成为现实.     

阿富汗和平之路的现在与未来

2001年以来,阿富汗问题各方在持续博弈多年后,认识到单凭军事手段无法解决问题.各方逐渐寄希望于和平进程,即通过推动阿富汗政府与阿富汗塔利班谈判,达成政治解决协议,实现阿富汗与整个地区的持久和平与繁荣.阿富汗和平进程时断时续,已持续数年,于2015年进入快车道,实现了阿富汗政府与塔利班的首轮直接谈判.然而,由于塔利班两任大头目奥马尔、曼苏尔先后身亡等因素不断干扰,和平进程若想获得实质性进展仍需克服重重困难.     

伊斯兰国在阿富汗的现状与前景

伊斯兰国已正式在阿富汗活动,但是阿富汗塔利班反对伊斯兰国在阿富汗的扩张。伊斯兰国在阿富汗招募人员、筹措资金、发动恐怖袭击,并与塔利班展开争夺,这些活动主要依靠阿富汗和巴基斯坦的本地势力。尽管伊斯兰国在阿富汗展开了相关活动并在2015年达到高潮,但是伊拉克和叙利亚地区仍然是目前伊斯兰国活动的重点区域。此外,由于受到阿富汗塔利班和阿富汗政府军的打击,目前伊斯兰国在阿富汗的实力遭到严重削弱,活动区域基本局限于阿富汗的东部地区。未来,伊斯兰国仍将保持在阿富汗的活动,但难以有更大作为。     

当前阿富汗安全形势及其前景

2006年上半年,塔利班武装在阿富汗的袭击活动愈演愈烈,使阿富汗安全形势恶化,引起国际社会极大关切。6月8日,北约国防部长在布鲁塞尔举行会议,决定近期向阿富汗增兵以对付塔利班武装。作为中国的近邻,阿富汗境内安全形势恶化不可避免地会对中国西部安全带来负面影响。本文考察了当前阿富汗安全形势恶化的状况,并分析其成因,认为今后一段时间阿境内的低烈度冲突仍将持续不断。     

当前阿富汗形势对中亚安全的影响

目前阿富汗战争处在交战双方边打边谈的局面,塔利班在阿富汗北部扩大势力范围,并有外溢之势。卡尔扎伊政府与塔利班的和谈、美国撤军等是当前阿富汗问题中的热点。美国与巴基斯坦的关系由于反恐问题矛盾激化,对阿富汗局势产生影响。毒品成为阿富汗非传统安全中的首要威胁。阿富汗形势对中亚安全影响有限,主要体现在非传统安全领域,即恐怖主义合流和毒品泛滥。中亚安全威胁仍主要来自地区内部。     

阿富汗局势发展中的塔利班因素

塔利班是影响阿富汗重建工作顺利进展的主要因素。奥马尔去世后,塔利班内部纷争加剧,"伊斯兰国"阿富汗分支"呼罗珊省"势力增强,加尼政府军事清剿力度加大与外部势力打击和制裁措施升级,都在一定程度上削弱了塔利班的实力。为此,塔利班采取了选择强硬领导人、频繁发动袭击、坚持游击战等相应的反制措施。就目前情况来看,塔利班正在整合内部力量,出于争夺阿富汗局势主导权的考虑,塔利班发动袭击的频率和强度可能会增加,而加尼政府的军事打击和外部势力的介入很难从根本上消灭塔利班势力。阿富汗政府、外部势力与塔利班三种力量的相互作用,将决定阿富汗局势的未来走向。     

奥巴马“阿富巴”新战略及其面临的挑战

面对阿富汗动荡局势长期化和塔利班势力在阿富汗、巴基斯坦边境地区日益坐大的趋势，及出于美国南亚战略的深层次考虑，奥巴马政府推出了“阿富巴”新战略。新战略的核心是，逐渐向阿富汗增兵强力打击恐怖势力以帮助阿富汗军警承担本国安全责任；强化阿富汗政权建设，以铲除塔利班与基地组织生存的社会基础。然而，阿巴边境的反恐行动能否奏效、阿富汗各级政权能否承担起责任以及南亚地区周边大国利益是否会碰撞，都是对奥巴马新战略的挑战。