供需共振视阈下地方政府新型城镇化政策创新研究

中国过去的需求侧管理,从消费、投资、出口方面刺激性拉动经济增长,并不是凯恩斯主义的简单刺激,而中国当前的供给侧改革,依靠劳动力、土地、资本、技术与创新等要素转型配置实现经济平稳增长,也不是新供给主义的减税增资。从马克思主义社会总生产"供需平衡"或"供需共振"视阈来看,在社会生产领域,遵循市场价值规律作用,需要在供给侧改革和需求侧引导之间寻求平衡,且"需求侧"引导≠"需求侧"管理。在供需共振视阈下,地方政府在新型城镇化中,可优化人才使用机制,培育市场需求侧的有效需求,改善产业转型布局,推动市场供给侧的结构改革,并以电子政务创新作为两端之间的公共服务平台,实现市场供需端的动态平衡。     

公共服务供给侧改革的理论范式及实践路径

以需求理论为导向的供给模式导致我国的公共服务"供给整体不足"和"供给错位"的问题,公共服务的有效供给应从供给侧改革入手进行理论修正与现实探讨。公共价值管理范式与公共服务的供给具有一定的逻辑契合性,可以用来指导公共服务的供给侧改革。借鉴公共价值管理范式,公共服务的供给侧改革可以通过疏通并拓宽公共服务需求表达渠道,完善公共服务的多元主体合作供给机制,强化公共服务供给的法律保障等路径进行。     

共享改革发展成果 统筹推进兵团基本公共服务均等化

推进基本公共服务均等化,是实现人人共享改革发展成果的制度安排,是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要。兵团农牧团场在南北疆点状分布,基本公共服务成本大、效率低,还同时面临"供给不均"与"享受不均"两个方面的挑战。因此,要从深化体制改革、培育社会组织、构建多元化基本公共服务供给体系、建立完善的公众参与机制等几个方面,统筹推进兵团基本公共服务均等化,这是实现兵团职工群众共享改革发展成果的必由之路。     

“双向互动”:公共服务供给主体的角色定位与路径选择

公共服务供给是中国社会转型和转变政府职能的迫切需求。在公共服务主体多元化已经成为国内外普遍发展趋势的情况下,供给主体以何种方式及方式组合,确保公共服务有效供给,成为当前需要解决的重要问题。文章从"国家——社会"关系理论视域出发,指出"双向互动"是公共服务供给的重要主体特征,政府的主动作为和社会的全面参与成为"双向互动"机制下各主体的角色定位。在此基础上,文章从注重政府与社会因素职责分工和发挥作用的平衡、减少政府"单边行动"、引导大型企业发挥骨干作用和突出第三部门等社会性力量的作用这四个方面寻求完善公共服务有效供给的路径选择。     

辽宁基本公共服务建设探索

推进基本公共服务建设是着力保障和改善民生的重要指标和重点任务,也是加快老工业基地振兴的重要环节和举措。"十二五"以来,《辽宁基本公共服务体系发展规划(2013-2015)》所确定的服务项目全面落实,各领域重点保障工程顺利推进,体系建设和服务水平指数高于全国平均水平,保基本、兜底线作用充分发挥。但与此同时,仍然面临财力保障机制改革滞后、相关制度不衔接、公众参与和监督问责机制缺失以及社会公众满意度不高等问题。新形势下,经济发展处于下行期,基本公共服务供需矛盾加剧,应从供给主体、供给内容、供给方式等多个方面着手,完善基本公共服务体系建设,建立促进基本公共服务均等化的体制机制。     

我国农村公共服务供给主体多元参与机制构建研究

"逐步实现基本公共服务均等化"是当前我国改革和发展的重要内容和重要目标,重点和难点在于完善农村的公共服务,而"国家单方供给"造成农村公共服务所需资金严重不足,供给效率低下。究其因,主要是因为政府职能定位不明确、市场力量参与不够、社会力量的作用发挥不充分、农村社区和农民自身作用没有得到充分发挥。因此,应依据农村公共服务的不同层次和属性,构建政府、市场、社会、农民自身等主体多元参与的机制。     

企业在加强和创新社会管理中的作用 ——杭州“援通”参与居家养老服务提供的实践和经验

近年来，公众对公共服务和社会管理的需求持续增长，但既有公共服务和社会管理体系尚难以充分满足公众的需求。党和政府适时提出要强化各类企事业单位的社会管理和服务职能。杭州市明确政府、市场和社会的边界，通过完善制度建设，搭建企业参与居家养老服务提供的平台，与企业分工、协作，充分调动企业的积极性并利用其优势，以“援通系统”作为信息平台和资源整合者，联合政府、服务商、社区、公众等共同构成了公共服务供给的协作网络。这一实践表明了私人部门在公共服务和社会管理中的主体地位及其能动性，但其继续发展和推广仍需作出进一步努力。     

农村社区公共服务的体制缺陷与机制改善

加强农村公共服务是农村社区建设的重要内容,也是实现城乡平等和协调发展的基本要求.当前我国农村社区公共服务供给不足、服务水平较低的根本原因是公共服务的体制和机制不完善,尤其是供给主体和供给渠道单一,公共服务的决策体制、监督体制及财政投入体制不完善.当前,应进一步改革和完善农村社区公共服务机制,强化政府责任,明确中央和地方政府的供给责任划分.建立以政府为主体的多元化农村社区服务体制;"上下"结合的决策机制;资金保障机制和科学的监督考核机制.     

深化乡镇站所改革的有效路径

乡镇站所是为村民提供基本公共服务的重要载体,乡镇站所改革事关乡镇服务型政府目标的实现,对推动基层政府治理现代化至关重要。推动乡镇站所有效改革,需厘清站所职能,理顺纵横向部门间关系;整合站所资源,提高公共服务效率;增强站所公共服务供给能力,精准回应村民需求;完善站所内部管理体制,提升站所自我管理能力;树立"互联网+"思维,加快站所信息化建设步伐。     

从供给侧改革看政府购买公共服务的时代价值

服务方向有偏差以及服务质量有瑕疵,让我国服务型政府面临"闯大关"的压力。从根本上讲,上述痼疾都源于公共服务在供给侧出现了问题。供给侧问题呼唤供给侧改革。供给侧改革作为普适性的方法论,不仅适用于经济领域,也适用于政府领域。政府购买公共服务,是政府领域供给侧改革的典型形式。一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧发力,成为矫正服务方向的"指南针"。另一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧施加影响,成为提升服务质量的"质检员",不断把公共服务从产品瑕疵中"拯救"出来。     

从明晰公共利益到实现公共利益——中国基本公共服务体系建设的回顾与展望

中国利益群体的形成是不争的事实,如何在平衡各利益集团的关系中形成新的利益平衡并实现公共利益最大化,这是推进基本公共服务体系建设的关键。在"十一五"和"十二五"期间,党和政府对基本公共服务主体责任的认识越来越明晰,各地在实践中不断积极探索政府主导的基本公共服务体系建设。"十三五"时期基本公共服务供给体系建设面临新形势、新挑战,建设可持续、人民满意的基本公共服务体系应汲取国际经验,进一步改革和完善法律体系,建立和完善竞争机制,不断提高政府的监管能力,从性质类型、供给方式与需求特点细化公共服务,培育适应社会创新需要的智库和复合型人才。     

推进公共服务共建共享发展

新常态下加快北京市公共服务改革,既是提升居民获得感、实现共享发展的关键之举,也是建设国际一流和谐宜居之都、保障京津冀协同发展的必然要求。本文建议通过创新供给方式,提高公共服务质量和效率;引导公众参与,促进公共服务供需匹配;健全财政制度,增强公共服务财力保障;优化治理手段,改进公共服务绩效,综合施策,加快推进公共服务供给侧结构性改革。     

政府购买社会组织公共服务的三重机制与变革路径

政府购买是公共服务供给改革的重要途径。政府购买社会组织公共服务,融合创新了政府机制、市场机制、社会机制的优势,并呈现出新的供给机理和特征。在当前我国地方政府购买社会组织公共服务的实践中,三重机制作用的发挥还存在不少问题与困境,制约了政府购买的效果和公共服务质量的提升。基于三重机制的问题分析,在购买社会组织公共服务渐进改革的推进中,要加强购买社会组织公共服务中的政府引导,完善购买社会组织公共服务的相关制度,以增进竞争为核心提升公共服务供给的市场化程度,以促进社会组织发展为核心增强公共服务社会化供给能力,以理性的社会参与扩大购买社会组织公共服务的社会基础。     

资产收益扶持制度在精准扶贫中的作用及其实现

资产收益扶持制度是实现精准扶贫、精准脱贫战略的一项创新性的政策工具或政策手段,体现了脱贫攻坚中地方政府推进公共服务供给侧改革的必要性与现实要求。从供给侧改革的分析视角出发,地方政府要坐实资产收益扶持制度,就必须结合属地特点对其加以细化落实与创造性运用。精准掌握贫困农户的需求和属地贫困治理的特点,合理统筹配置财政资金与社会资源,强化政府公共服务职能,实现贫困问题的协同治理,推进相关配套改革并完善社会监督,是地方政府坐实资产收益扶持制度的基本思路与现实路径。     

社会管理转型中的农村公共服务供给改革研究

城乡二元向城乡一元的社会管理转型会伴随涵盖战略、制度、体制、机制等诸多层面的农村公共服务供给系统改革,政府与社会关系的重建贯穿其中。社会管理转型时期,改革的难点是社会问题、社会管理与社会治理的契合,主基调是加大供给力度,焦点是将由政府责任落实转向市场化改革。社会管理转型中农村公共服务供给改革的深化,需要以"四化同步"为契机,依托公共服务型政府建设中的分类管理举措,并以农民的公共需求为导向。     

城乡统筹的新型城市化与基本公共服务均等化

城乡基本公共服务非均等化的症结在于城乡二元体制。实现城乡基本公共服务均等化,必须加快新型城市化进程,打破城乡二元结构,让更多的农民变为市民享受城市优质的公共服务;在此基础上,充分发挥政府的职能作用,全面提高农村公共服务质量。并进一步指出,推进城乡基本公共服务均等化的目标定位是城乡公共服务供给体制一体化,并且要通过制度创新完善城乡基本公共服务均等化的实现机制,即健全政府问财力与事权相匹配的公共财政体制,深化城乡居民户籍制度改革和城乡土地使用管理制度改革,加快构建政府主导的基本公共服务多元供给机制和农村公共服务供给的评估制度,建设适应基本公共服务均等化要求的服务型政府。     

社会组织参与公共服务:组织优势及路径选择

当前杭州市社会组织参与公共服务的方式主要包括:公共服务社区化、与政府签订承包合同、接受政府资助以及与企业合作提供公共服务产品等。进一步完善杭州市社会组织参与公共服务的供给,需要加快社会组织的发展壮大和能力提升;建立起制度化的公共财政购买公共服务的政策体系和保障机制;构建政府—市场—社会组织协作供给模式,提升服务供给合力;拓伸扶持渠道,为社会组织参与公共服务营造良好的社会环境。     

我国基本公共服务均等化问题探讨

文章主要探讨基本公共服务均等化的有关问题。文章指出基本公共服务体系包括底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务和基本安全服务四项内容;我国基本公共服务均等化应遵循三条原则,即受益均等原则、主体广泛原则和优惠合理原则;基本公共服务均等化是服务型政府的首要职责,当前基本公共服务供给存在四方面的歧视;消除歧视性供给、推进以基本公共服务均等化为重点的改革思路主要包括:完善基本公共服务供给体制,加大转移支付力度和建立惠及全民的基本公共服务体系等三个方面。     

社会协同治理视域下公共服务供给机制创新

近年来重庆市A区在推进社会治理的进程中不断强化公共服务职能,取得了比较突出的成就,但仍然存在公共服务结构失衡、服务碎片化和分散化、效率低下等问题.而社会协同治理既能充分发挥政府、市场和社会的整体协同效应,又能发挥单个主体的各自独特优势,有效回应公共服务复杂化需求,弥补政府单一供给模式的缺陷,提高公共服务供给的质量和效率,因此协同治理可以为A区创新公共服务供给机制提供较为理想的路径选择.     

推进民生工程建设的路径分析——以安徽省为例

安徽省民生工程实施以来社会效益日趋明显,百姓受益良多,但是作为一项系统工程在实际操作过程中还存在一些问题,需要通过改革创新来实施、推进。要创新财政制度,健全和完善稳定的公共财政增长机制;创新供给制度,改革和完善公共服务的生产和供给体制;建立健全法规制度,进一步推进基本公共服务均等化,缩小城乡差距;完善社保制度,建立与经济发展相适应、满足人民需求的社会保障体系;创新评估制度,建立健全政府公共服务绩效评估机制。