亚洲公共行政改革的创新与发展——亚洲公共行政改革研讨会观点综述

2011年5月29日至30日,亚洲公共行政改革研讨会在北京召开,来自亚洲15个国家和国际行政科学学会的120多位政府官员和专家学者参加了会议。本次会议的主题是公共治理与公务员能力建设,其基本宗旨是交流亚洲国家公共行政改革实践,共享改革经验,建立亚洲公共行政合作网络,促进国际行政科学学会发展。围绕会议     

亚洲公共行政改革研讨会暨亚洲公共行政网络(AGPA)第一次会议在京召开

[本刊讯]2011年5月30日至31日,亚洲公共行政改革研讨会暨亚洲公共行政网络(AGPA)第一次会议在北京召开。来自亚洲15个国家和国际行政科学学会的120多位专家就公共行政改革与发展问题进行了交流研讨。     

公共行政管理理论与实践的创新和发展

中国传统的公共行政模式是在计划经济体制下形成的,是政治、经济和行政长期一体化的结果,是在中国传统土壤中产生的,政府管理是以权力为中心的权力行政。改革开放以来,我国先后进行了一轮又一轮的政府机构改革,取得了重大成就。尤其是党的十五大确立市场经济以后,我国的公共行政管理由以权力为中心的权力行政转变为权力、引导、服务的混合模式,即转型期的政府管理模式。随着服务型政府建设的不断加强,我国公共行政管理理论与实践正在不断创新和发展,一个真正体现人民当家作主的人民政府即服务型政府正在建设和完善之中。一、我国公共行政管理的现状分析     

要重视和确立人大在政府机构改革中的规制作用

机构改革是适应社会主义市场经济发展的客观要求,也是更进一步推动社会发展的必要保证。机构改革的重点是政府机构改革。政府机构改革应该主要通过两方面来推进：一是政府自身内部进行改革调整,二是通过外部力量对政府进行机构改革。政府对自身机构运作的有效性最有发言权,政府机构改革应该充分发挥政府的主观能动性。但是,由政府来改革自身的机构也有局限性,中外行政体制比较表明,政府具有“机构扩张最大化趋势”,政府总是希望获得最高的行政预算、最大的行政权力和最有利的行政职能,建立最大的行政机构。因此,政府自身很难完全解…     

经济全球化与政府创新

经济全球化进程中,如何加快政府职能转变,创新政府行政,成为中国改革的重要任务。经济全球化对政府职能的新要求 1.经济全球化要求政府职能指向世界市场经济。经济全球化主要指这样一种状况和进程:资源愈益跨越国界在全球范围内自由、全面、大量、集合地流动和配置,使得世界各国经济愈益相互开放和融合,各国经济的发展与整个世界经济的变动愈益相互影响和制约。从要素和动力上看,经济全球化是三个方面综合作用的结果:国际分工和世界市场是全球化的基本要件;科学技术是推动全球化的重要推动力量;跨国公司的全球经营战略推动着生产的跨国组合,     

公共服务社会化:提高政府机构效率的重要途径

公共服务社会化是本世纪７０年代以来西方行政改革的一个趋势。第二次世界大战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义宏观经济政策的主张，对社会经济生活实行全面的干预，这种现象导致的直接后果是行政权的扩张。从７０年代开始，曾主导西方公共行政达一个世纪之久，并被誉之为是行之有效的传统的公共行政，遭受到新的外部环境的严峻挑战，其赖以建立的两个理论基础———威尔逊和古德偌的政治－行政二分法和韦伯的科层制理论均无法回答和解决政府所面临的困镜：经济职能的扩张和社会职能的增加使政府财政难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，…     

大力加强方法论研究 切实提高公共行政管理的科学化水平

为了推动公共行政管理方法论及其创新方面的深入研究 ,进一步促进公共行政管理学的学科建设和发展 ,推进政府管理方式方法的变革 ,切实提高各级政府科学行政、民主行政、依法行政的能力 ,中国行政管理学会与上海行政学院、上海行政管理学会联合组织了公共行政管理学方法论研讨会。据我所知 ,召开全国性的行政管理方法论学术研讨会还是第一次。在深入学习和贯彻十六届四中全会决定的时候召开这次会议 ,具有与时俱进、创新理论和实践的重要意义。就大力加强方法论研究 ,本人有几点认识。一、开展公共行政管理学方法论研究 ,推进政府管理方式方…     

民主行政：行政文明建设的必经途径

民主行政是当前公共行政中的重要模式之一。伴随着全球化影响的扩大,民主行政也产生了世界性的影响,成为了世界各国公共行政的主流模式。民主行政所包含的理念、管理方式与制度创新与现代行政文明并行不悖,是行政文明建设的必经途径。探讨民主行政与行政文明两者的关系,对于我国的行政文明建设有着重要的现实价值。     

公共行政的主体与客体

公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。公共管理组织除国家行政机关外,还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。国家行政机关是依法成立的公共行政机关,由不同的层级组成,包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体,发挥不同的政府作用。一般而言,中央政府负责全国性公共产品的提供,如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务;地方政府则负责地方性公共产品的提供,如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地…     

公共行政中的公民参与

当代民主化的发展趋势，由政治民主开始转向行政民主的运作，行政民主正在成为一个潮流。随着形势进一步的发展，无论理论界、公民和政府都已经深深地感受到它的影响和存在的力量。这个影响和力量的存在，集中地体现为公民直接参与公共行政管理，并逐渐发展成为公民与政府合作的治理关系模式。如果说，行政与政治的关系所表达的主要是政治民主中的公民资格问题，体现的是间接民主；那磨，行政与公民关系所表达的当代行政民主，突出体现的是公民直接参与问题。 公共行政中的公民参与应该是由行政人员与公民一起投入，超越团体与利益而共同合…     

新公共行政学对中国行政改革的启示

兴起于20世纪60年代末的新公共行政学是行政学发展的一次范式转换,它突破传统行政学政治———行政两分法的思维局限,以社会公平为核心价值观,以民主行政为学术识别系统。当代中国行政改革应从中得到启示,推动中国行政体制改革向公共行政改革发展。     

21世纪公共行政面临的新挑战

在21世纪，公共行政环境的相关因素发生着剧烈的变化，给公共行政带来了巨大的挑战。这些因素主要是全球化特别是经济全球化、信息技术、中国社会的转型、可持续发展理念、人的全面发展的需要及公共行政学说的发展。 一、经济全球化对公共行政的挑战 在公共行政环境中，经济环境对公共行政系统起着决定性作用。因此，愈演愈烈的经济全球化必然引起公共行政的重大变革，迫使公共行政主体——政府调整改革有关公共行政理念、模式、结构、方式和方法等。     

公共行政的责任与民主

本文以国家与社会关系的历史性演变为研究的逻辑起点,认为社会主义市场经济条件下,公共行政的价值取向将由政府本位向社会本位转变。公共行政必须把政治哲学层面为人民服务的宗旨,体现在其运作机制和运作过程之中。为此,公共行政改革必须着眼于两个方面一是政府要强化与其宗旨和职权相对应的责任意识,以树立“责任政府”的形象;二是推进行政民主,以达到公共行政主体与相对人的和谐与合作。     

新公共管理:背景、特征与启示

20世纪70年代中后期, 伴随市场化、信息化、全球化的到来, 西方各国进入了政府管理改革的时代。作为这场改革运动的理论指导, 新公共管理迅速成为公共行政学研究领域的新动向。本文试图在借鉴中外学者的研究成果的基础上, 总结新公共管理兴起的背景与原因、内容和特征, 并客观认识其对我国行政改革的启示。     

论市场经济条件下公共行政的公共性

自本世纪八十年代以来，伴随着市场化、信息化、全球化的来临，各国为了解决信任危机、财政危机、管理危机的问题，开始了公共部门管理改革的历程。依托成熟或不成熟的市场经济，市场化是改革的基本取向。在这一过程中，政府公共行政在市场经济条件下，要求改变传统的“官僚制行政”特征，确定新的价值取向。     

浅议改革政府机构的八大好处

浅议改革政府机构的八大好处李国书参政议政⊙改革政府机构是国家行政体制的一场革命，是实现“小政府、大社会”结构的必由之路，是社会主义政治体制改革的重要内容。本文仅就这项改革的好处，谈些肤浅的看法。１．改革政府机构是经济体制改革进一步深化和成功的政治保障...     

中国行政国家合法性的历史变迁与路径选择

新中国成立60年以来,中国一直致力于行政国家建设,并以此为主导探求公共行政的合法性,其历史路径表现为政治导向、市场导向、社会导向三个阶段性特征的政治社会、经济社会与公民社会。合法性的问题是公共行政研究的逻辑起点。以经验的方式总结中国行政国家合法性的自我求证,有利于未来公共行政合法性路径的探索。     

微博政治语境下政府管理角色的重塑

行政生态学认为,任何政府都处于一定的公共行政环境之中。微博政治作为行政环境的一个干预要素,直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法。微博政治语境下,现代政府的执政方式、决策方式、管理模式发生了嬗变,政府行政越来越转向公开、透明。"透明政府"、"网络政府"促使现代政府管理角色的重塑。     

加快政府改革建设现代政府

政府改革既关系经济体制改革,又联系社会体制改革和政治体制改革,处于改革的中心环节。建设现代政府,提高政府管理和服务水平,是政府改革的目标,也是落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的必然要求。政府改革是推进现代政府建设的关键政府改革和自身建设是经济体制改革、政治体制改革和民主法制建设的重要内容,是推进现代化政府建设的关键。政府改革,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,借鉴新公共管理理论,推进行政体制改革,创新公共行政理念、管理体制、管理方式,提高政府社会管理能力和公共服务水…     

东部地区公共行政组织第14届大会在京召开

以“推进行政改草,提高行政效率”为主题的东部地区公共行政组织第14届大会,于1991年10月14日至19日在北京召开。来自24个国家、地区和国际组织的200多位代表出席了会议。东部地区公共行政组织是亚太地区国家在政府行政管理方面的一个区域性国际组织,由亚太地区13个国家及世界范围的73个行政管理学术团体、研究机构和众多知名学者组成。