新中国成立初期城市居委会制度产生的历史过程及启示

新中国成立初期,社区居委会制度大致经历了在杭州和上海的孕育阶段、在华东区的试点阶段以及立法统一规范几个时期。这一历史过程的启示是：社区居民委员会制度是一项适合我国国情、必须长期坚持的重要政治制度;必须进一步强化社区居委会的自治职能;必须强化城市居民自治必要的外部环境;必须进一步加强民主法制建设。     

社区居委会变革路径的解读和战略探析——基于战略管理视角

社区居民委员会是城市社区的基层自治组织,其两种主要类型——城市社区居委会和转制社区居委会,皆在现今遭遇性源质偏离、职责重合、制度不全的瓶颈。社区居委会未来变革的对策是:居民导向,通过合作协调满足民主诉求;整合资源,强化内部能力;职称剥离,强化外部控制。     

社区自治中地方政府、居委会、居民角色探讨

现阶段,地方政府、居委会、居民角色不符合社区自治发展,合理定位其角色,方能推进社区自治。目前地方政府职能"越位"、居委会作用未得到有效发挥、居民社区参与意识淡薄阻碍了社区自治发展,应对地方政府、居委会、居民在社区自治中的角色进行重新定位。     

加强社区居委会建设努力提高社区工作水平

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。长期以来,社区居委会在服务居民群众、加强城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了十分重要的作用。当前我国正处于全面建设小康社会新的历史起点．基层社会正在发生新的深刻变革．社区居委会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出,居民群众对社区居委会的服务需求更加迫切。     

实行选聘分离 构建新型城市社区管理体制

随着社会的转型和体制转轨,社区作为城市基层社会管理服务的平台,其功能越来越明显。2004年,宜昌市伍家岗区结合发展实际,围绕扩大基层民主、强化社区自治功能,在全省率先推行“选聘分离”,在构建新型城市社区管理体制、推进城市基层民主政治建设上进行了有益的探索。实行“选聘分离”,就是把社区居委会的产生和社区工作办公室工作人员的聘用区分开来。社区居民委员会成员由社区居民依法直接选举产生,他们是来自社会各个层面,在社区中有影响、热心社区事业的人士,不坐班、不拿薪水;社区日常事务由社区居民委员会聘用的社区专职工作者负责,主…     

公共事务自主治理理论视阈下的居民自治与业主自治运行机制

本文以公共事务自主治理理论为视角,对当前城市社区中的居民自治与业主自治的运行机制进行比较研究,旨在探讨如何增强自治组织的功能,推进社区自治,并提出发挥政府主导作用和建立居委会、业委会互动合作型关系两条建议。     

四方面完善和拓展社区党建

<正>在社会组织趋向多元化的情况下,社区党建功能应从四个方面进行完善和拓展。(1)居民委员会改制,要求社区党建增强政治功能。居委会的改制对社区党建提出了新的要求,即党的基层组织如何领导整个选举过程,以及如何领导保证被选举     

居民区楼组长队伍建设若干问题的思考

上海市金山区针对社区治理过程中出现的新情况和广大群众的新期待,充分发挥居民区党组织领导下的居委会自治功能,以居民需求为导向,创新自治的内容和形式,激发自治活力,加强居民区楼组长队伍的建设。     

从社区减负增效到基层治理创新

正党的十九大报告指出,"加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织的作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动"。社区是社会构成的基础,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。随着首都经济社会的快速发展,社区居委会公共事务和行政事务日益增多,评比考核广泛覆盖、挂牌台账任务繁杂,盖章证明事项琐碎等问题日益凸显,逐渐成为制约社区居委会自治功能发挥的重要因素,一定程度上影响了     

社区自治的法治化:理论基础、制约因素、实现路径

就城市社区自治而言,在自治、法治与德治相结合的基层社会治理模式中,法治要素是社区自治的基础和前提。现代商业化社区已具备"陌生人社会"的基本特征,社区居民也具备"成员理性",这是社区"规则治理"的前提。同时,社区各主体间法律关系清晰,这是社区法治化的基础。当然,社区自治的法治化也存在制约因素:业主自治组织机构(业主大会与业主委员会)不健全、自治性制度规范严重缺失,业主委员会在运作中功能扭曲,物业管理尚未完全纳入法治化轨道,基层自治组织行政化严重、自治功能弱化。实现社区自治的法治化,需要构建社区治理的民主决策机制;明确业主委员会的法律地位;健全对业主委员会的制约监督机制;拓宽业主参与机制,充分发挥社区精英的主导作用;理顺"政社关系",破解社区行政化难题。     

论我国城市基层社区管理体制

形成现阶段社区管理体制中一系列矛盾的根本原因 ,在于对已经遇到的一些具有全局性的重大问题 ,理论上缺少有说服力的创新 ,实践上又面临着现行法规和政策的制约。社区居民委员会应当既是群众性居民自治组织 ,也是党和政府领导下的具有法律和行政权威的社区管理机构 ,在社区管理中居于中心地位。在由达到一定规模的居住小区形成的社区 ,居民代表大会同时也应是业主代表大会 ,居民委员会行使业主委员会的职权。物业管理作为社区管理的基础层次和一个方面 ,纳入由居委会领导实施的社区管理的全局。     

对社区自治与居委会角色转变的几点思考

城市化进程和社会主义和谐社会建设呼唤现代化新型社区建设;新型社区建设的关键在于实现社区自治;社区自治的关键在于从体制上转变现行居民委员会的角色;居民会议和居民代表会议下的居民委员会制应该成为社区自治的基本模式。     

优化管理功能 形成工作合力

社区是群众自治组织,社区里催生着人民当家做主的民主精神,但社区的发展不可能自发无序地在居民中进行,必须强化街道社区党组织的管理和引领功能,依靠社区党组织积极组织和倡导,依靠社会各方面共同努力去营造和完善,推动管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型社区建设。完善管理体制,健全党领导的社区居民自治机制。全省把社区党建工作与居委会建设工作有机结合起来,加强对社区居委会工作的领导和指导,探索建立社区党组织领导的社区"两委"议事协调机制,     

后选举时代城市居民委员会的生存困境及其原因分析

直选后的居委会虽然实现了形式上的居民自治,一定程度上可以决策与居民直接相关的社区事务。但另一方面各地的实践经验也表明,直选后的居委会出现了边缘化和空心化的局面,遇到了普遍的生存发展困境。这些困境主要表现为：发展资源匮乏;多头管理,居民自治模棱两可;缺乏激励机制,居委会成员动力不足;受益群体面窄,缺乏吸引力;制度供给不足,工作缺乏法律依据。究其根本,这些困境主要源自政府对直选后居委会的发展定位摇摆不定,一直没有找到＂放＂与＂控＂的合适尺度。     

推进社区党建的有益探索

中国农村万千个村民委员会,城市的万千个居民委员会,是共和国的两大基石,根基牢固,政权永固。基础不牢,地动山摇。随着政府从日常管理中的逐步淡出,老百姓的生活质量与社区自治的关系越来越密切了。于是,“社区”崛起如一夜东风花千树,成为城市建设的一大景观。“楼高了,人多了,事杂了”,社区连着你我他,谁是权威人?近日,全国人大常委会居民委员会组织法执法检查组建议修改已实施10年的《城市居委会组织法》,在建议修改的若干项条款中首要一条是“明确中国共产党的基层组织在居委会中的领导核心作     

社区自治中边缘主体的参与困境及对策

社区自治是目前我国城市居民依法参与并处理所在社区公共事务的一种基层管理方式。理论上而言,社区自治的主体应该是由生活在本社区内的所有居民集体构成,但在实际生活中并不是所有的社区居民都积极参与到自治管理活动中来,社区自治中的边缘主体指的是那些受自身或其他因素的影响极少或者根本不参与自治活动的社区居民。有资料表明,目前边缘主体在大部分城市社区的居民当中所占的比例很大,该群体的存在直接阻碍了社区自治建设的进一步发展。造成这一现象的原因既有边缘主体自身参与意识的缺失,同时也有以居民委员会为主导的社区自治制度方面的欠缺。因此,在制度层面只有转变居民委员会传统工作方式和管理理念,同时加快制度创新力度,提升基层组织活力,积极拓宽居民参与社区管理的形式和途径,边缘主体问题才能够得到有效解决。     

北京市怀柔区泉河街道办事处 打造特色泉河 构建和谐社会

怀柔区泉河街道成立四年多来,始终坚持以和谐社区建设为主线,强化管理,狠抓服务,为建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、民主自治、文明祥和的新型社区做出了努力。以党建为龙头,以居民自治为目标,夯实和谐社区建设基础。坚持以党建创新为龙头,以社区服务为宗旨,开展党员联系户、党员选心卡、党员设岗定责志愿服务等特色党组织活动,创建党建协会,充分发挥基层党层组织在社区建设中的核心作用。规范居民自冶,活跃民主生活,以社区居委会换届选举为契机,积极推动民主自治。在社区实行网格化管理,推行责任区内一把抓、回到居委会再分家…     

公共选择理论视角下的社区行政化

胡锦涛同志曾指出,加强社区建设是客观形势发展提出的新要求。做好这方面的工作,关系到整个城市的改革、发展,关系到社会的稳定,关系到党的执政基础的巩固。根据我国相关法律规定,居民委员会是城市社区维护公共利益的管理组织,享有广泛的自治权利,是实现基层民主的重要组织形式,是居民的自治组织。但是在现实的社区管理实践中,呈现出了社区行政化的倾向,即社区居委会作为群众性自治组织,在实际运行中主要是从事政府组织指派的行政事务,实际上成为了各级政府的延伸组织。本文主要就是借用公共选择理论的相关假设来对这一倾向产生的原因作一阐…     

小区业主党支部唱响“双维双创”主题歌

东港市委组织部以主城区12个新建居民住宅小区为试点,建立小区业主党支部,开展"双维双创"活动,推进"小区党支部领导业主委员会,组织党员服务群众,引领业主自治"的探索与尝试。"双维"——维护小区业主党支部在业主自治中的核心领导地位,维护小区业主的合法权益。2012年4月,东港市委组织部指导街道党委和社区党委在新建居民住宅小区党员中,推荐德高望重、热心公益活动的退休党员干部作为书记、委员人选,先行建立业主党支部,然后,由民政部门和社区居委会参与,小区业主党支部组织协调,选举产生小区业主委员会,并实现业主党支部和业主委员会主要成员交叉任职。推行由小区业     

对社区居委会与街道办事处关系的思考

在社区建设中，社区居委会行政负担过重。自治权被极度挤压，街道办事处与社区居委会法律上的指导与被指导的关系已扭曲为事实上的领导与被领导的关系。针对上述问题，一些地方以社区工作站来解决，其结果是社区居委会要么被行政化了，要么被边缘化了。因此，要改变目前社区居委会和街道办事处的不合理关系，不是增加一个机构——社区工作站所能解决的。我们可以尝试在理清政府、街道办事处与社区居委会职能，促使成立社区居民大会，社区居委会认真履行自治职能。转变政府职能以及积极培育社区中介组织上下功夫。