政府职能与企业生存发展

实现党的十五届五中全会制定的宏伟目标,要靠发展社会主义市场经济。它要求企业这个最重要的市场主体实现自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展,关键是建立与市场经济体制相适应的政府体制,实现政府职能的根本转变。但目前政府职能没有从根本上转变,政企关系仍需进一步理顺。企业改革发展中出现的许多困难和问题,很多从表面看在企业,但从根本上看却在政府,企业的非市场化行为仍大量存在,政企不分仍然是今后在政府机构改革和企业发展中需着力解决的一个突出问题。     

马克思主义政府管理理论对当前我国行政体制改革的启示

改革开放以来我国进行了几次行政体制改革，但我国的行政体制至今还存在着许多不合理的地方。马克思主义政府管理理论对我国行政体制改革和政府职能转变具有重要的启示和指导意义。必须改革目前我国政府管理体制中存在的不合理之处，适度下放权力，赋予地方较大的自主管理权；精简政府机构，提高行政效率，建设“廉价政府”；进一步转变政府职能，培育公民社会；完善公务员管理制度，防止公务员脱离群众。     

简政放权改革:地方政府的实践创新与推进策略

简政放权已成为当前地方政府全面深化改革、转变政府职能的重要内容。从最近三年的实践看,地方简政放权改革取得了新进展。在政府自身层面,通过组织机构重组与调整、内部结构优化、流程再造,提高运行效率;在政府与市场关系层面,通过行政审批改革、投资审批改革、商事制度改革、教科文卫新领域改革实现简政放权;在政府与社会关系层面,通过优化服务,将政府职能向社会分权。但实践中仍存在部分政策法规相对滞后、部门间协同机制不完善、权力下放不同步、"最后一公里"存在"梗阻"、事中事后监管方式薄弱的问题。推动简政放权改革需要致力于推动法治建设、加强统筹协调、持续简政放权、坚持放管结合、发挥网络优势、规范权力运行。     

我国地方政府职能优化的深层探析

20世纪80年代之后,随着新公共管理、治理、新公共服务理论的兴起,西方发达国家相继进行了地方政府改革与职能转变。改革开放之后,随着社会主义市场经济体制的确立,我国也相应调整了政府职能。但是现实中地方政府职能还存在着许多的问题,亟需优化与改善。以服务型政府为目标导向,从制度、组织、技术层面探索地方政府职能优化的路径。     

对进一步转变政府职能的思考

经过多次的政府机构改革,我国政府职能的转变已取得了显著成就,也在向着更加科学化、合理化的方向发展。但是,还存在着政府职能关系尚未完全理顺,职能行使过程中的公民参与不足等问题。新一轮的行政体制改革需要进一步推进政府职能转变:创新管理理念,强化政府公共服务职能;完善权力结构,进一步理顺职能关系;扩大公民参与权,增强履行政府职能的民主化。     

略论转变政府职能应该注意的几个行政法律问题

我国的经济体制正在从计划经济向市场经济转变,这一转变客观上要求政府职能也作相应的转变。否则,必将严重制约社会主义市场经济体制的形成和发展。但是这种转变并不会自发地实现,从现实情况看,还存在着许多人为的不利于政府职能转变的因素,出现了许多只有通过健全行政法制才能解决的问题。笔者认为,要加速政府职能的转变,在行政法制上必须注意解决好如下几个方面的问题:     

政府机构改革重点、难点名实论

新一轮地方政府机构改革中 ,重点是转变政府职能 ,难点是人员分流 ,这已成为共识。但是 ,共识之中也存在名实不副的认识偏向。一是相对转变政府职能而言 ,对人员分流过分重视 ,议论和研究过多 ,使“难点”实际成为“重点”。究其原因 ,主要是人员分流的任务太重 ,目前经济和社会环境以及财政状况不容乐观 ,人员分流渠道不畅 ,人员减半自然成为吏治的“哥德巴赫猜想”。二是对转变政府职能只讲其“重”而不讲其“难” ,或只从理论上去讲 ,并未在实践中认真去做 ,其结果很可能导致“架空”重点。这是因为转变政府职能这一问题虽已提出十多年 ,…     

关于深化政府改革若干问题的思考

我国20多年来的改革,已经成功解决了计划经济与市场经济、公有经济与非公有经济的关系问题,如何正确处理政府与市场和社会的关系,是当前深化改革面临的主要问题之一。我国政府职能定位和管理模式形成于计划经济时期,虽经过多次改革,发生了很大转变,但适应社会主义市场经济的发展要求,以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还远没有完全确立,需要深入探讨和不断实践。——放弃对市场的过度干预,逐步实现公共管理和公共服务的市场化。这是政府职能转变的重点。目前,政府仍然管了一些自己管不了也管不好的事情,特…     

深化行政管理体制改革仍须解决四大问题

随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善 ,特别是我国加入世贸组织以后 ,政府管理中的许多问题开始突显出来 ,一些深层次的问题仍有待于进一步解决。为实现党的十六大提出的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的改革目标 ,下一步的政府机构改革在解决一些重要问题上仍须进一步深化和细化。　　一、进一步转变政府职能 ,切实解决政府职能的到位问题　　 1998年的政府职能转变无论从深度还是广度上 ,都取得了较大突破。但是 ,由于各种主客观因素的影响 ,政府职能转变仍具有“过渡性” ,政府职能转变在实践…     

地方政府研究：从职能界定到行为过程分析

同中国行政体制改革的实践逻辑相一致,20世纪90年代以来,行政学界的地方政府研究的主题经历了从“机构改革”到“职能转变”的演变。但目前学术界的地方政府职能研究,更多的是一种规范性的职能界定和功能分析,地方政府职能转变的外部制度约束条件、内在动力机制及其变迁,以及地方政府在职能履行和角色转变过程中的行为选择逻辑等问题还没有得到深入的研究。为此,地方政府职能转变的研究需要从规范性的职能界定转向政府行为过程的实证研究,实现地方政府研究方式从宏观到中观、从孤立到整合、从现象到逻辑、从静态到动态的转型。     

对20世纪70年代末以来我国政府职能转变的思考

20世纪 70年代末以来 ,我国政府职能处于不断的转变之中。其本质是政府主导的强制性制度变迁。在政府职能转变过程中 ,政府在现代化过程中的作用问题构成了政府职能转变的主线 ,政府与市场、政府与社会的关系构成了政府职能转变的基本内容 ,但其中依然存在着一系列问题     

关于转变政府职能的若干理论问题

<正> 江泽民同志在党的“十四大”报告中指出,政府职能转变不取得实质性进展,改革难以深化,社会主义市场经济体制也难以建立.这引起了理论界与实际部门的高度重视,许多研究从不同角度就转变政府职能问题展开了广泛而热烈地讨论,现将主要观点综述如下:一、转变政府职能的科学界定如何理解:转变政府职能”或社会主义市场经济体制下的“政府职能”的涵义,研究者们在探讨过程中,大体提出了以下九种意见:     

进一步转变政府职能 完善社会主义市场经济体制

党的十六大提出了继续深化改革 ,完善社会主义市场经济体制的伟大任务。完成这一任务 ,仍然需要做各方面的巨大努力 ,其中 ,转变政府职能是一个重要的方面。随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善 ,我国的政府职能 ,特别是政府管理经济的职能已经发生了根本性的转变。这种转变突出表现在政企关系的调整上 ,即政府对企业的管理已由过去的直接指挥转变为间接管理和宏观调控。但是 ,政府在执行经济管理职能方面 ,也还存在着这样那样的问题 ,如在行使国有资产出资人权能方面 ,既存在着不到位问题 ,也存在着越位和错位问题。从一定意义上…     

“十二五”时期我国农村行政管理体制改革新思路

改革开放以来历次机构改革中基层政府也进行了一些精简和撤并,但从政府职能设计和机构设置方面看,政府管理的"无限性"色彩仍然没有根本性改变。目前,农村行政管理体制存在的主要问题是:县乡规划不合理,管理区域偏小,行政效率较低;县乡政府职能转变滞后,责权不统一,运转不协调;县乡政府财力与事权不匹配,财政供养人口膨胀,财政普遍困难;基层干部工作方式转变滞后,不适应农村税费改革后的新形势。针对农村税费改革后基层政府工作面临的新形势以及不断完善社会主义市场经济体制的总体要求,"十二五"时期要切实转变县乡政府职能,加强社会管理,强化公共服务,着力推进相关配套改革,建设服务型、效率型、透明型、节约型、法治型有限责任政府,为推进农村经济社会持续发展奠定体制基础。     

行政审批清单下政府简政放权存在的问题及建议

简政放权是转变政府职能的重要内容,政府职能转变的"先旗手"是行政审批制度改革。从目前的改革实践来看,建立权力清单制度对推进简政放权、深化行政审批改革、转变政府职能有重要意义。然而,作为权力清单核心的行政审批清单的推行虽然取得了进展,但却并没有充分发挥作用,仍然有许多问题亟待解决,应对存在的问题要做到:依法推进简政放权;政府各部门做到权责明晰且一致;提高被放权主体承接能力;转变政府职能;建设监督机制。做到对症下药,才能解决"病灶",简政放权才能继续前行。     

当前地方机构改革中存在的问题及解决办法

<正>最近,我们就地方机构改革有关情况进行了调查,总的看,各地政府高度重视,措施得力,机构改革进展顺利,有力地推进了地方经济建设和各项工作的开展.调查中我们也发现少数地方对机构改革的紧迫性认识不够,以至在改革实践中,存在一些不尽人意的地方,需加以纠正.问题之一,职能转变不到位.这次机构改革的关键是转变政府职能,然而在机构改革中,有些地方往往只侧重于机构数量的精简撤并,而忽视了对职能转变的研究.特别是对市场经济条件下,政府部门的职能哪些需要保留或强化,哪些需要取消或弱化,哪些需要增加或重配,哪些需要下放或转移,以及采取什么措施弱化、强化、下放、转移等等没有进行具体的研究落实.结果,改革后的各级政府机构仍然管了许多不该管,管不好,管不了     

社会组织承接政府职能转移的问题、原因及对策

政府职能转变的重要方式是职能转移,政府职能转移的主要承接者是社会组织。在政府职能转变的大背景下,社会组织承接政府转移职能的机会越来越多。但当前我国社会组织自身存在总体数量偏少、结构有待优化、社会公信力不足、服务能力有待提升等问题。为切实破解社会组织承接政府职能转移的难题,构建政府与社会组织合作共治的协同局面,促进政府职能转变,应大力推动相关部门简政放权,积极推进社会组织与行政机关脱钩,进一步强化对社会组织的事中事后监管,深化登记与管理制度改革,促进社会组织的发展与壮大。     

政府信用在社会信用体系中的主导作用

政府信用在社会信用体系中具有主导作用。但政府信用体系还存在诸多问题,影响其作用的发挥。因此,必须加快政府职能转变,全方位、多渠道发挥政府在社会信用体系建设中的主导作用。     

我国政府职能转变的成效、特点和方向

继续深化行政管理体制改革的关键是转变政府职能。从1988年开始,我国行政管理体制改革把转变政府职能作为核心和重点,取得了明显成效;同时,具有一些基本特点。但是,转变政府职能还没有完全到位,仍然存在着不容忽视的问题;应该以科学发展观为统领,进一步转变政府职能、规范和正确行使权力,切实提高行政效能。     

湖南市县政府职能转变研究

市县活,则全省活。市县政府职能转变,是湖南政府职能转变的重要内容。近几年来,湖南各市县政府加大职能转变步伐,取得明显成效,但必须看到,政府职能转变还没有实现根本性转变。