用法制规范公共事业管理民营化

加强对进入公共事业领域民间资本的法律支持与保障推行公共事业民营化对民间资本而言,意味着一次极好的投资机会。与民营企业已经进入的产业相比,公共事业显然是一个更为庞大的产业,每年的投资达数千亿元,服务收入当是一笔巨大数额。尽管由于政府对价格的管制,销售利润不可能太     

公共事业民营化改革的认识误区及观念重构

公共事业民营化改革是我国公共部门改革中最为引人注意的一项变革,但是,实践表明部分公共事业民营化改革是不成功的,究其原因当然是多方面的,但其主要原因是人们对民营化改革存在认识误区——秉持民营化改革的成效取决于产权的变更,民营化改革的价值取向是效率至上,民营化是包治百病的灵丹妙药,民营化就是私有化等错误观念.公共事业民营化改革欲取得更好的成效,必须走出传统的认识误区,进行观念重构,要深刻地认识到:公共事业民营化改革成功的关键在于引入竞争;公共事业民营化改革不但蕴涵着公共价值危机,而且面临着严峻的风险;公共事业民营化改革需要一个强有力的政府来实施有效的监管.     

农村公共事业民营化的制度变迁分析

农村公共事业民营化实质上就是农村公共服务领域内的一场制度变迁,即在农村公共物品与服务提供领域中引入市场机制,打破政府的垄断地位,构建政府、私营、第三部门多维互动的公共服务新秩序,以实现三者之间角色的重新安排及功能互补。产权界定、国家的角色和意识形态是诺思制度变迁理论的三个基本分析维度,以此作为分析框架,用博弈论作为分析工具,探究影响我国农村公共事业民营化进程中的多重因素及相互间的关系。     

公共事业民营化改革中的政府治理能力提升探讨

作为现代公共治理的基本方略,民营化已成为我国改善公共事业质量的重要选择。但是公共事业民营化在产生积极效应的同时也存在着一定的风险,需要政府切实提高治理能力加以应对。针对现实实践中存在的问题,政府需要在更新治理思维、转变政府职能、加强行政监管、优化制度设计、培育社会主体等方面努力,以促进我国公共事业民营化的健康发展。     

准公共物品民营化的风险分析

准公共物品民营化模式自上世纪九十年代中期引至我国行政改革之中,并在实践中取得了相应成效。但由于我国正处于转型时期,在改革过程中由于制度与法律体系的不完善,以及民营化中资本的逐利性与准公共物品公共性及公益性的内在矛盾,导致我国在准公共物品民营化过程中存在诸多风险。这些风险具体表现为准公共物品民营化中的新垄断、政府与企业的合谋、公共安全、公民与顾客的角色冲突等。这些风险的存在阻碍了我国准公共物品民营化改革的有序推进,扭曲了准公共物品民营化改革之目的。     

民营化：公共服务领域管制的路径选择

在公共服务领域管制失灵和全球行政改革的时代背景下,政府再造为公共服务民营化提供了理论与实践支持,将民营化理念融入到公共服务行政治理的构建中去,通过民营化模式来更新公共服务领域的管制,不失为公共服务领域管制的路径选择。     

公立医疗机构民营化改革的模式及其比较

公立医疗机构民营化改革是新自由主义思潮波及并影响医疗卫生领域的重要表现,是当代全球公共部门治道变革的有机组成。尽管全球金融危机的爆发引起了人们对新自由主义思潮的全面反思,但是公共部门民营化改革的取向不会因此发生重大的转变。从国内公立医疗机构民营化改革的实践来看,托管经营模式、股份合作制模式和产权整体转让模式是较为典型的三种模式,这三种模式不论是在改革的进路、力度、目标,还是在绩效、阻力与风险等方面均存在着较为显著的差异。文章借助于浙江公立医疗机构民营化改革的实证材料,对上述三种模式进行了多维度的比较分析,以期更好地解读公立医疗机构民营化改革的不同模式及其适用性。     

公用事业民营化及其在中国的适用性问题

20世纪80年代以来,在世界性的行政改革浪潮中,公用事业民营化作为西方国家“再造”政府运动的重要内容之一,已逐渐成为西方公用事业改革,及至治理模式变革的基本潮流,并对后发展中国家的行政改革产生了巨大的示范效应。本文对公用事业民营化众说纷纭的理论主张和纷繁复杂的实践举措进行了梳理,并结合中国在局部范围内引入这一改革思路所进行的探索,对公用事业民营化的治理模式在中国的适用性问题进行了分析。     

民营资本主动融资方式阻碍因素的初步分析

中央政府各部门近年来出台了一系列"引入民间资本进入基础设施领域"特许经营政策法规,来推动新一轮的基础设施建设的浪潮。虽然PFI方式(主要是BOT模式)有很多的优点,然而其运作结果和过程都存在着颇多争议的问题。对若干阻碍PFI的因素进行比较分析,确定其重要性程度,以期对今后政府出台相关保证PFI运作的政策起到一定的借鉴作用。从国内对PFI和民间资本在基础设施建设的有关文献中识别出23个阻碍因素,这23个因素按归属划分为现存体制、政府行为和企业素质三个方面,并通过问卷调查和运用数理统计方法得出":缺乏权益保障"和"阻碍融资渠道的畅通"是两个最关键的风险因素;被调查者的工作性质,如政府部门或民营企业,对阻碍因素的关键性程度没有产生明显差别的影响。     

发展完善的PPP模式提升地方政府治理能力

政府和社会资本合作模式,简称PPP,是指政府通过公平竞争方式和社会资本建立合作关系,明确风险与利益分担,由社会资本提供公共产品或服务,政府向社会资本支付相应定价,保证社会资本获得合理收益。在政府治理过程中,PPP模式吸纳民间资本,促进投资主体多元化,使政府和社会资本取长补短,合理分配风险,社会资本方充分发挥在相关领域的丰富经验和技术,不断提高服务质量,促使政府和社会资本方达成长期互利合作的伙伴关系。PPP模式强调多元治理主体参与,平衡市场、政府和社会资本之间的关系,提高公共服务的效率,从而保证公共利益的最大化。目前我国PPP模式尚处于探索时期,推广PPP模式是改革的红利,也有助于提升地方政府治理能力。     

外国公共事业市场化改革经验对我国的启示

我国公共事业领域自实施市场化改革以来,在提高公共服务质量、缓解地方财政紧张等方面发挥了重要作用。但在市场化的过程中,也出现了一系列诸如政府管制不合理、城乡公共事业市场化发展不平衡、法律体系建设滞后等问题。通过借鉴国外成功的改革经验,可以采取建立独立的公共事业管制体系、促进城乡公共事业一体化发展、构建完整的法律体系等措施来解决我国在公共事业市场化过程中出现的问题。     

民营化改革:城市商业银行发展的必然选择

资金规模过小、政府股权过大是城市商业银行发展的内在制约因素;银行业市场化改革的客观要求、外资银行进入的压力、人民银行对商业银行资本充足率提高的迫切要求和国有商业银行现代产权制度的不断完善等,是促使城市商业银行民营化改革的外在激励因素。因此,城市商业银行在谋求长远发展的道路上,实施民营化改革是其必然选择。     

BOT模式在新农村建设中运用的法律障碍及其对策

BOT墩资方式是国际上比较通行的优势融资模式之一,能有效地解决基础设施建设中资金、技术短缺的问题。文章从目前我国农村基础设施建设的现状及存在的主要问题着手,分析了农村基础设施建设中引入BOT融资模式的主要障碍,进而提出了关于如何建立健全BOT投资法律规范,构建优良投资环境,引入资金为农村基础设施建设出力的对策。     

城市公共事业市场化改革的理论反思与探讨

20世纪80年代西方各国掀起了民营化改革浪潮,对于公共产品的质量与效率的提升起到了积极的作用,也为我国城市公共事业改革提供了理论支点和实践参照。但是改革者对于这一理论的解读和实践并不符合民众的意愿,反而使改革陷入了越市场化,价越涨的怪圈,引来了多方的争议与声讨,这就有必要就我国城市公共事业改革的理论构想和实践运作进行反思。     

社会事业的民间资本投入保障机制研究——以湖南省浏阳市为例

根据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中提出鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的精神,结合浏阳市实际,完善社会事业的民间资本投入保障机制应更新发展理念,推行政府购买公共服务模式;制定发展规划,出台社会事业民间投资指南;完善政策体系,清除民间资本投入体制障碍;拓宽融合渠道,搭建民办社会事业融资平台。     

国外公用事业民营化改革的四种模式及其启示

由英国率先掀起的公用事业民营化改革浪潮,影响到了欧美许多国家。综观各国民营化改革的进程,形成了许多模式,如英国的“政府引导型”模式,美国的“市场自由型”模式,德国的“政府主导型”模式以及法国的“公私合作型”模式。这些模式历史悠久,积累了丰富的经验,尽管各具特色,但都可以给我们以一定的启示,其经验都可以为我国目前正在进行的公用事业民营化改革所借鉴。     

地方公共物品民营化的理论探讨

长期以来 ,在理论界认为公共物品必须由政府来提供 ,市场方式即通过私人提供是低效率的。但在现实生活中 ,由民间资本提供的地方公共物品不断出现 ,地方公共物品民营化已经成为一种趋势 ,这就促使我们必须对上述观点进行重新思考。地方公共物品是从区域经济的角度进行区分的准公共物品 ,在排他性、竞争性以及收益性方面有着不同的特征和组合 ,而且 ,根据公共选择理论和产权理论 ,地方公共物品民营化在理论上也是可行的。     

公共事业民营化与当代中国政府治道改革——杭州湾大桥现象的实证分析

公共服务民营化体现了政府放开部分管理领域,寻求与社会共同治理,以达到"善治"理想的愿望。在我国,公共服务制度的改革也正如火如荼地深入开展。本文试图以分析杭州湾大桥现象为突破口,借鉴西方国家经验,探析建立可靠的公共服务民营化制度框架,建立稳定,和谐、积极的公共产品治理体系,揭示我国社会治理模式变革的路径选择。     

英国公用事业的民营化改革及其经验教训

英国公用事业的民营化改革具有深刻的经济、政治原因,英国采取了多种民营化形式,并取得了一定的成效;英国民营化后建立了由政府管制立法、执法和社会监督组成的管制框架;英国民营化改革的经验教训是多方面的,其中包括:法律制度是公用事业民营化改革的准则,政企分离是公用事业民营化改革的关键,竞争是提高公用事业经济效率的根本途径,有效竞争是制定公用事业管制政策的目标导向,政府应按照经济原理制定公用事业的管制价格。     

党的十八届三中全会《决定》看点解读(四)

<正>民营银行民营银行是由民营资本控股,并采用市场化机制来经营的银行。民营银行的核心特征是其具有有别于国有银行的公司治理结构,民营银行不仅在资本金来源上实现了民营化,而且完全实行市场化运作。在我国现阶段建立和发展民营银行对于启动民间资本,降低政府负担,化解金融风险,完善我国的金融机构体系,具有非常重要的意义。