社会建设视角下服务型政府绩效评估研究述评

新公共管理运动兴起以来,绩效评估成为政府管理的有效工具之一,反映了政府管理在追求效率的基础上,转向追求社会公平与民主价值的发展趋向。建设服务型政府、加强以改善民生为重点的社会建设,是当前我国深化行政体制改革、推动经济社会协调发展的重要任务。国内学者从社会建设与服务型政府的概念探讨、社会建设与服务型政府绩效评估的理论实践、服务型政府绩效评估的指标体系与方法等维度,取得了相关研究成果。进一步的研究趋向值得展望。     

对推进服务型政府建设的思考

建设服务型政府,是现代政府制度的重要标志,也是当今世界公共行政变革的普遍趋势。所谓服务型政府,一般是指能够以人为本,务实、公正、透明、高效地为公众和社会提供既多又好的公共产品和公共服务的政府,体现着鲜明的价值取向和行为导向。建设服务型政府对行政理念、行政能力、行政方式、行政水平提出了更高、更新的要求,其中一个重要的方面是实施和健全政府绩效管理和评估制度。探索绩效评估制度建设我国政府十分重视服务型政府建设和政府绩效评估工作,进行了积极探索,服务型政府和绩效评估     

积极推进服务型政府绩效评估

为了适应服务型政府建设的新形势和新要求,迫切需要积极推进服务型政府绩效评估.开展服务型政府绩效评估能够有力地推动政府职能转变,有助于政府公共服务决策的科学化、民主化,能够为服务型政府建设注入动力、产生压力、形成内在约束力,能够务实政府的合法性基础.目前,由于一些领导干部对服务型政府绩效评估的条件、时机、战略地位的认识存在偏差,使评估推进缓慢.为推进服务型政府绩效评估,应尽快制定基本公共服务的地方标准、开展评估试点、逐年加大基本公共服务评估的比重、在县级以上政府成立服务型政府绩效管理委员会,并发挥专家学者的作用.     

从“科学发展观”到“政府绩效”的转化路径

坚持以科学发展观为指导,实现由传统的管理型政府向服务型政府的转变,不仅关系到＂科学发展观＂的践行,更关系到政府管理的合法性和社会主义和谐社会建设。服务型政府的根本判定依据是＂政府绩效＂,即政府在执政和施政过程中所取得的成就是否符合科学发展观的基本要求。为将科学发展观的指导理论转化为提升政府绩效的社会实践，需要从政府绩效管理目标、政府管理运行机制和政府绩效管理评估机制三个层面构建转化路径。     

实施政府绩效管理的障碍及消解

政府绩效管理是当今各国推行政府改革的有效管理工具,是我国建设服务型政府的内在要求。在我国,政府绩效管理正处于起步阶段,因而面临着诸多障碍。本文拟对现阶段实施政府绩效管理所面临的诸多障碍进行具体分析,并提出相应改善政府绩效管理的对策建议。     

论服务型政府绩效评估指标体系的逻辑与框架北大核心CSSCI

服务型政府绩效评估指标体系,是以服务型政府建设为目标,以服务型政府的价值取向为核心,反映服务型政府的内涵和外延,根据服务型政府建设的内在逻辑而构建的一个结构体系。通过对服务结果、服务能力、服务过程三个维度的评估,一方面可以衡量一级政府服务型政府建设的水平,另一方面也为服务型政府建设指明了方向、提供了路径。     

异化与复归:政府绩效评估的反思性研究

政府绩效评估已广泛运用于我国公共管理实践领域,值得注意的是其存在着目标偏离、指标失灵、效果低下等异化现象,违背了政府绩效评估的初衷,产生了一系列的负面影响。政府绩效评估异化有着深刻的社会根源,即受技术主义的局限、管理主义倾向和压力型体制的影响。在反思的基础上,本文从探索复合型绩效评估模式、明确和规范政府权力的边界、完善公民参与的制度环境、促进绩效评估结果使用的制度化和深化政府绩效评估研究等方面提出了服务型政府建设背景下我国政府绩效评估的优化路径。     

论服务型政府绩效评估指标体系的逻辑与框架《中文作者二》=卢海燕

服务型政府绩效评估指标体系,是以服务型政府建设为目标,以服务型政府的价值取向为核心,反映服务型政府的内涵和外延,根据服务型政府建设的内在逻辑而构建的一个结构体系.通过对服务结果、服务能力、服务过程三个维度的评估,一方面可以衡量一级政府服务型政府建设的水平,另一方面也为服务型政府建设指明了方向,提供了路径.     

论服务型政府绩效评估指标体系的逻辑与框架

服务型政府绩效评估指标体系,是以服务型政府建设为目标,以服务型政府的价值取向为核心,反映服务型政府的内涵和外延,根据服务型政府建设的内在逻辑而构建的一个结构体系。通过对服务结果、服务能力、服务过程三个维度的评估,一方面可以衡量一级政府服务型政府建设的水平,另一方面也为服务型政府建设指明了方向、提供了路径。     

主体选择与指标分布——服务型乡镇政府绩效评估体系的构建

乡镇服务型政府建设在构建和谐社会、推进新农村建设、维护党和政府的形象等方面发挥着重大作用,乡镇政府作为我国基层政权组织,其政府绩效高低关系到农民的切身利益,关系到农村的稳定与发展,文章通过分析乡镇政府当前绩效评估中存在的问题,从主体选择与指标分布两个维度对构建服务型乡镇政府绩效评估体系,提出进一步完善的相关制度建议.     

政府绩效管理：当前的实践与未来发展路径

政府管理改革的绩效化取向已经成为各国政府治理的一个必然趋势,中国的实践在地方层面取得较多的突破和经验：绩效评估开始转向绩效管理,向统一规范的方向发展、强调公共服务和责任履行等等。但由于重评估轻管理、法制技术文化组织上的不足、相关体制改革的制约等问题,阻碍了政府绩效管理的推进与改善。鉴于此,应通过更多的实践,从地方入手提供法制保障、同步推进行政和财税体制改革等措施,实现真正意义上的政府绩效管理。     

政府绩效生成的复杂性与绩效评估因应

公共部门及其绩效生成比私人部门更具有复杂性,政府绩效评估工具应用须考量并因应其复杂性特征。然而,长期以来的政府绩效评估实践中却充斥着典型的简单性思维,政府绩效评估与政府绩效生成系统特质的不匹配导致其评估精准性和有效性损失。以复杂性理论提供的本体论、认识论和方法论的认知新范式为研究工具,对政府绩效生产系统中的复杂性特征及其表现进行解析,提出政府绩效评估适应复杂性的变革路径。研究发现,在政府绩效生成环境维度、结构维度、功能维度,广泛分布着多样性、变化性、非线性、整体性的复杂性特征,这构成了政府绩效评估的全新认知哲学基础。为了适应政府绩效生成系统的复杂性,政府绩效评估体系应予重构,用复杂性的评估思维方式、大数据资源和人工智能分析方法全面替代简单性的评估思维、数据与方法。复杂性打开了政府绩效管理与评估的新视域,将促成政府绩效管理与评估的问题界定、体系设计与实践运行的深刻革命,进而引致政府绩效管理与评估的复杂性范式变迁。     

政府绩效管理工作的走转改

近年来，党中央、国务院对推行政府绩效管理工作高度重视，多次在中央会议和文件中明确和强调。党的十八大报告要求“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，对政府绩效管理工作又做出了新的部署。为深人贯彻落实党的十八大精神，进一步改进和创新行政管理方式，促进政府绩效管理工作科学化、规范化、制度化，在全面总结试点工作的基础上，北京市探索形成了以“走、转、改”为主旋律的政府绩效管理工作“三部曲”，有力促进了人民满意的服务型政府的建设。走改革创新之路，创建科学合理的工作体系     

我国公众参与地方政府绩效评估障碍性分析

当前我国在政治体制改革与行政体制改革中面临着两个突出问题。其一是公众政治参与度低的问题,另一个是地方政府绩效低的问题。而公众有序参与地方政府绩效评估既可以满足公众的政治诉求并提高公众的政治参与程度,同时又能提高政府绩效并加速服务型政府与廉洁型政府的建设。但当前我国公众参与地方政府绩效评估尚处于起步阶段,在实践中还存在着诸多函待解决的问题。因此,结合我国实践并借鉴西方公众参与政府绩效评估的先进经验,对这些问题进行进一步深入研究,以期找出解决这些障碍性因素的对策。     

政府绩效评估与绩效审计

绩效审计与政府绩效评估有着密切的联系。本文从政府绩效评估与绩效审计的源起与演进、理论基础、内容目标、实践特征几个方面对二者关系进行了分析,并在此基础上提出了基于政府绩效评估的绩效审计制度建设的构想。     

政府绩效管理的背景及研究状况

探讨国外和我国实行政府绩效管理的背景因素、政府绩效管理的实施状况以及政府绩效管理的研究状况,有益于加强我国政府绩效管理的理论研究的深化和实践的不断深入。     

完善我国政府绩效评估中的公民参与机制

中国公民参与政府绩效评估的研究尚处于初始阶段,研究多以理论为主,与实践结合得并不紧密,而且理论的发展远远不能满足绩效评估实践的需要。本文从对公民参与政府绩效评估的重要性进行阐述,并分析我国政府绩效管理中公民参与出现的问题,提出完善公民参与政府绩效管理的建议。     

我国政府效绩评估实施困难分析

管理主义与宪政主义的永恒悖论、国际化与本土化的持续摩擦、工具理性与价值理性的持久张力、规范性与灵活性的现实冲突、政府主导与多元主体的阶段性矛盾是我国政府绩效评估实施过程中的内在困境。政府绩效评估的理论研究与实践探索，必须从这些根源性困境入手，对我国未来政府绩效评估发展进行战略定位，以期实现政府绩效评估的良好初衷与理论期待。     

服务型政府建设的理论困境与反思

我国的行政改革引发了服务型政府建设热潮。在理论与实践层面，服务型政府建设还面临着一些困境．主要有：中西方服务型政府建设的理论基础混淆、服务型政府经济发展职能与公共服务职能的困境、服务型政府公共性与民众自利性的困境、政府的单向度服务模式困境以及服务型政府管理与服务的困境。分析这些理论困境，找出矛盾症结所在，这对于加快我国行政管理体制改革、推进服务型政府建设具有重要意义。     

绩效管理视角下我国政府绩效评估体系的完善

政府绩效管理是指运用科学的方法,标准和程序,对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上对政府绩效进行改善和提高.绩效评估是政府绩效管理的必要环节和有效工具.绩效评估执行的效果直接影响了绩效管理的成效.我国是社会主义国家,中共十六大和十六届三中、四中全会,明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务.这一战略任务的提出对我国的绩效评估体系及绩效管理建设提出了新的要求.