在制度建设中充分发挥好代表主体作用——访市人大常委会人事代表工委副主任张金康

做好＂一办法两规定＂立法工作,是人民代表大会制度与时俱进的必然要求,是落实党的群众路线教育实践活动整改要求的具体体现,也是将代表履职经验和代表工作成果上升到法规予以规范的有效方式。 《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法）办法》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》、《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》,即＂一办法两规定＂的修改完善,是今年市人大常委会的重点立法工作。     

行有规 谋后动——市人大常委会2015年度代表工作展望

市十四届人大三次会议上,全体市人大代表审议、表决通过"一办法两规定",3月1日起正式施行,成为人大代表依法履职并接受原选区选民或者原选举单位监督、各国家机关依法为代表履职提供支持、服务和保障的"规矩"。有了规矩,可画方圆。今年市人大代表工作的主线便是贯彻落实"一办法两规定",谋划研究提高代表履职和履职服务保障工作水平,健全完善制度、增强代表履职活动实效,更好发挥代表作用。细化规程对照"一办法两规定"要求,并根据代表工作实际,今年将制定、修改、终止     

“一办法两规定”新生记

1月29日下午,市十四届人大第三次会议高票通过了《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定(修订草案)》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定(修订草案)》(以下简称"一办法两规定"草案、修订草案)。全体市人大代表以集体的智慧,共同对本市代表工作的基础性法规作了修改完善。     

细化代表报告履职情况有关规定

“一办法两规定”是规范人大基础性工作的重要地方性法规，作为今年市人大常委会的立法项目，其修改完善是更好地推动《代表渤实施的过程，也是将近年来本市代表工作方面的成熟经验通过地方立法的形式得以巩固，推动人大工作继承发展的过程。 本次修法过程广泛听取代表工作方方面面的意见建议，代表广一泛深度参与讨论，有利于保障代表权利，激发代表履职意识，达成最广泛地修法共识，更好地发挥代表的主体作用；也有利于引导规范代表小组活动，推动代表建议、批评、意见办理落实，增强代表履职服务保障合力，提升代表履职服务保障水平。     

贯彻落实“一办法两规定” 提高代表建议办理工作水平

3月2日下午,本市召开市人大代表建议和政协提案办理工作会议,市委常委、常务副市长屠光绍,市人大常委会副主任钟燕群等就贯彻落实市十四届人大三次会议表决通过的"一办法两规定",进一步提高今年的代表建议、批评和意见办理水平作出部署、提出要求。今年市人代会期间,市人大代表共提出建议、批评和意见833件,数量略高于去年的817件,本届以来呈逐年上升态势。     

完善三个关键环节 提升建议处理水平——《建议规定》（修订草案）关键条款解读

《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》（以下简称《规定》）于1988年制定,对于保障本市人大代表依法行使提出建议、批评和意见的权利,规范代表建议、批评和意见的办理工作等起到了重要作用。然而,随着近年来人大代表工作的发展,代表建议、批评和意见工作出现了新变化,代表对办理工作也有新期待和新要求,有必要对《规定》进行＂扩容＂和＂升级＂,增强规范性和可操作性。 值得注意的是,由于本市《规定》制定时,尚无专门支持、规范和保障人大代表依法履职的法律,所以一直沿用＂代表书面意见＂这一旧称。此次修法将＂代表书面意见＂改为＂代表建议、批评和意见＂这一规范名称,简称＂代表建议＂。     

书面意见办理“重”在实效——2007年代表书面意见办理综述

市十三届人大一次会议召开，新当选的市十三届人大代表纷纷通过提出代表书面意见等方式履行代表职责。如何进一步提高代表书面意见的处理质量、问题解决率和实效，始终是市人大常委会代表工作的重点。在过去的2007年，市人大常委会将加强代表书面意见的办理和督办工作摆在重要位置，取得了一些成效，也收获了一些启示。     

广集代表智慧 修改完善法规——“一办法两规定”草案、修订草案一审后修改情况综述

9月25日,市十四届人大常委会第十五次会议对主任会议提请审议的《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（草案）》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定（修订草案）》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定（修订草案）》,即＂一办法两规定＂草案、修订草案进行了初审。之后,根据常委会的要求,常委会法工委通过多种途径和方式广泛听取本市各级人大代表和社会公众的意见。     

唐曙建代表的两段亲身经历

＂区政府在办理代表书面意见方面,态度是积极的,措施是有力的,效果也是比较明显的。但我最大的感受是政府部门在办理代表书面意见的理念和观念上,发生了历史性的变化。＂在闵行区人大常委会会议审议区政府关于代表书面意见办理工作情况时,列席会议的市人大代表、梅陇镇人大主席唐曙建有感而发。     

把办理代表书面意见作为推进工作的过程

正3月3日,2014年全市市人大代表书面意见和市政协提案办理工作会议对办理工作集体"发令",市委常委、常务副市长屠光绍,市人大常委会副主任钟燕群等就进一步提高今年的代表书面意见办理水平提出要求。据悉,今年代表书面意见工作将着力加强制度建设,增强督办实效,将提高代表书面意见办理质量作为践行党的群众路线、充分发挥代表作用的具体实践,使办理过程真正成为尊重代表意愿、落实代表意见、推进各项工作的过程。今年市十四届人大二次会议期间,市人大代表共提出书面     

代表书面意见办理将件件有反馈

今年是市十四届人大及其常委会工作的开局之年,也是市十四届人大代表依法履职的第一年,尽管有三分之二的市人大代表是新任代表,但代表的履职意识和水平丝毫未减。在今年市人代会上,349位市人大代表共提出了732件书面意见。2月26日,2013年市人大代表书面意见和市政协提案办理工作会议吹响了今年代表书面意见办理的"号角",市人大常委会副主任钟燕群就进一步提高办理水平、增强办理实效提出要求。据悉,今年代表书面意见办理,不但要     

议案和书面意见:代表履职的重要载体

代表依法联名提出议案,提出对各方面工作的建议、批评和意见,是代表法赋予人大代表的两项重要权利。认真办理市人大代表提出的议案和书面意见,是本市国家权力机关和行政机关的法定职责。去年本市新修订的上海市实施《代表法》办法对代表提交议案和书面意见、有关机关和部门办理代表议案和书面意见作出了细化规定。本届以来,市人大代表围绕全市中心工作和重点任务,通过提交代表议案和书面意见,积极反映社情民意,及时传递百姓诉求,认真思考,建言献策。市人大常委会、市人大各专门委员会和"一府两院"及其有关部门高度重视代表议案和书面意见办理工作,加强与代表的联系和沟通,认真吸纳代表的意见和建议,努力解决代表提出的问题,推动改进相     

关于完善书面意见工作制度的思考

代表书面意见是人大代表履行法定权力的重要途径和方式。近几年来,各级人大及其常委会高度重视人大代表书面意见工作,不断加大督办力度,提高办结率。但是仍然存在代表书面意见解决率不高的现象。原因是多方面的，笔者认为，现行的人大代表书面意见工作制度还不够完善，是重要原因之一。为此，笔者建议应建立人大代表书面意见的审查、平衡、协调、督办机制，进一步完善工作制度。     

学好法律 用好权力

人大代表是法律法规制定的参与者,也应该是法律法规的模范履行者。只有真正了解了法律,才能有效地履行好自己的职责。最近有机会参加人大代表＂一办法两规定＂修订的征询意见座谈会,再一次深切感受到学好法律对人大代表正确履行人民赋予的权力的重要性。 现在人大代表已经完全改变了过去＂握握手、举举手、拍拍手＂的形象,越来越敢负责、敢批评,正在国家的政治生活中起到越来越大的作用。但也因此,常常听到不少代表感叹自己有些事无能为力。     

解决代表书面意见办理“三个不平衡”的思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表依法参与地方事务管理,对地方事务提出建议、批评和意见(以下统称"书面意见"),是代表履行法定职责的一个重要形式。近年来,政府各部门高度重视人大代表书面意见办理工作,把办理书面意见作为尊重代表意见,维护代表权利的重要体现,在办理工作中采取开门办理、阳光办理等方式,邀请代表共同参与和推进政府工作,书面意见的满意率和解决率逐年提高。但受诸多因素的影响,代表书面意见办理工作中仍存在一些需要改进和完善的地方。     

让每一件代表书面意见都落到实处——普陀区政府重视代表书面意见办理工作

代表书面意见是人大代表参政履职的重要栽体，也是政府有关部门了解民情、改进工作的重要途径。普陀区政府十分重视代表书面意见的办理工作，新一届政府第一次常务会议，议题之一，就是研究代表书面意见办理落实工作，并及时修订了《关于区人大代表书面意见办理工作的若干规定》，对一些办理难度大的代表书面意见，由区长、副区长亲自办理。     

提高代表书面意见办理实效的调查与思考——以闵行区代表书面意见办理工作为研究样本

正督办好代表书面意见是保障代表权利、激发代表履职积极性的重要因素,也是增强人大工作实效、推动解决人民群众切身利益问题的一个重要抓手。近年来,如何有效办理好代表书面意见,越来越受到各级人大及人大代表的关注。本文试图以闵行区的代表书面意见办理工作为样本,对代表书面意见办理过程中存在的问题及其原因进行分析,并提出可行性建议,为普遍提升这项工作的水平和成效提供参考。一、当前代表书面意见办理过程中存在的主要问题及原     

闸北区 视察集体用餐配送工作

“关注油价上涨对出租车驾驶员的影响”和“建议长乐路、淡水路等停车库向社会车辆开放”分别是由孟国庆、王力群两位区人大代表利用网上代表书面意见办理系统提交的书面意见。随着代表键盘的敲击，代表书面意见将很快进入书面意见办理程序。     

代表如何提高参与立法工作的质量?

<正>《人民政坛》编辑部:近年来,福建省人大常委会充分发挥人大代表在立法工作的作用,加强代表对立法工作的参与,例如邀请代表参加立法调研座谈会,将法规草案寄送代表书面征求意见,等等。作为人大代表,我也时常以各种方式参与省人大常委会的立法工作,但总感觉抓不准思路,所提的立法建议质量并不高,很难被吸收到法规草案中。在这方面,能否给我一些提示?佚名     

办理好、落实好、代表书面意见

“提出书面意见是代表履行职责的一种重要方式，办理好代表书面意见是对代表履行职责的最大支持。”在近日举行的2004年度市人大代表书面意见和市政协提案办理工作会议上，市人大代表张人凤即席发言，对政府有关部门高度重视代表书面意见、认真办理表示满意。他希望有关部门一如既往保持好的传统，同时还可对办理工作作些深化的研究，比如有关部门能否将“正在解决”或“计划解决”的书面意见的落实进展情况告知代表，即使某项意见最终无法