强化离退休党员管理的党内法规制度建设研究

强化离退休党员管理的党内法规制度建设有助于发挥离退休党员余热，体现组织关怀，强化对离退休党员管理，也有助于完善党内法规制度体系。当前，党内在离退休党员管理方面还存在法规制度较为散乱和薄弱的现象，需要尽快出台一部离退休党员管理方面的党内专项法规。在这样一部法规中，需要明确离退休党员管理应当确立的指导思想、应当坚持的基本原则以及应当强化的管理机制与方法。     

健全长效机制确保先进常在

自开展先进性教育活动以来，特别在“党性分析、民主评议”阶段，各级党组织在征求群众意见，认真查找党组织和党员以及党员教育管理方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的根源时认识到，在党员教育管理方面，尽管党内已相继制订了一系列制度，但随着形势的变化，有些制度已不合时宜，需要修改；有些制度过于抽象、原则，需要细化；有些制度不够全面，需要补充完善；有些制度在实际工作中执行不力、缺乏操作性，急需要强化。因此，各级党组织应以开展党员先进性教育活动为契机，在建立长效机制上寻求突破。     

如何确立党员主体机制

一是要确立党员主体参与机制。参与，这是党员在党内主体地位最直接、最主要的表现。没有党员的主动参与，党内一切重大问题的决定就代表不了广大党员的根本利益。这就需要建立起党内制度法规、党员听证会制度、党员参与讨论党内重大问题的制度等，同时，要不断完善党员代表大会制度，发挥党员代表的联系纽带作用，特别是做好党代会闭会期间党员代表代表本选区广大党员表达意志的工作。     

党内法规制度与党员主体地位保障

保障党员主体地位，是推进党内民主建设的重要举措。党内法规制度对保障党员主体地位有着不可低估的重要作用。现行党内法规制度，无论是法规制度规定层面，还是法规制度落实层面。都还不够健全和完善，使党员的主体地位得不到应有的尊重和保障。因此，应进一步健全与完善党内法规制度，如适时修改和完善《党章》、加强党内程序立法等，从根本上保障党员的主体地位。     

依法办事 加强管理

我们党在长期的实践中,对党员管理建立了一套严格的方法,但是随着形势的变化,也出现了一些新的问题。比如,流动性加大,党员管理中更多地强调党员个体的学习修养和思想道德建设,缺乏刚性的制度框架;党员中普遍存在对已有的党内制度缺乏尊崇与敬畏;党内的法规在具体细则上还不健全,已有法规如何执行还需要在程序性、可操作性上做很多工作;在贯彻执行党内法规的过程当中,有法不依,执法不严的情况还时有发生。以法的精神实施党员管理是政党成熟的标志。为此,党的组织和每个党员首先要在思想观念中建立一切依法办事、法的权威高于一切的意识,各级…     

新时代党内法规公开的逻辑起点、实践特征与优化进路

党内法规公开是指制定主体为了推动党内法规实施，将业已在党内发布的制度经各种形式向社会传播的活动。党内法规的法属性、制度属性与政治属性要求其必须公开，这构成了党内法规公开的逻辑起点。基于对党的十八大以来209部党内法规公开情况的考察分析，笔者认为党内法规公开具有完整性、时效性、可及性和权威性的实践特征。完善党内法规公开工作，需要把握党内法规公开的四种实践特征，主动利用多种形式分梯次公开；明确从施行到公开的时限性要求；充实完善电子数据库，提高公开效率；强化密级意识，清理非权威信息。     

社会主义法治建设视阈下的党内法规内涵解读——基于法社会学的视角分析

当前,理论界就中国共产党党内法规的提法有不同见解,从法社会学的角度来看,党内法规是代表广大无产阶级和人民群众的利益在宪法和法律的范围内规范各级党组织和党员的社会法。实施党内法规是依法治国、党的建设和完善社会主义民主的需要。宪法和法律与党内法规统一在人民民主专政制度下,相互融合,共同推进依法治国向前发展,宪法和法律是治国的首要依据,同时也应当发挥党内法规的领导作用。     

中央苏区时期党内法规制度建设探析

中央苏区时期中国共产党党内法规制度建设是源于革命形势变化、巩固党组织、规范党员行为的需要。在党内法规制度建设中特别重视党员的学习与教育、完善组织法规和纪律法规,具有革命性与自我革命性相统一、涵盖领域较广、内容简明扼要的特点。中央苏区时期的党内法规制度引导全党坚定理想信念,是引领全党的指南针;保证了党的先进性和纯洁性,是管党治党的戒尺;为之后完善党内法规制度体系打下了基础,其历史经验是党内法规制度建设的传家宝,对新时代党内法规制度建设具有借鉴和启示意义。     

曝障党员民主权利的三点思考

“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”是发展党内民主的前提。当前，应从以下三方面着手，切实保障党员民主权利：加强党内法规建设，以组织法规的形式确认党员民主权利；加强党内民主制度建设，从制度上保障党员民主权利真正得到实现；加强党的基层组织建设，为党员在党内行使各项权利提供最基础的空间。     

贯彻落实科学发展观与加强党内法规制度建设

贯彻落实科学发展观要求加强党内法规制度建设,加强党内法规制度建设是贯彻落实科学发展观的有力保障.以科学发展观指导党内法规制度建设,一要坚持发展是第一要义,实现党内法规制度的不断创新和完善;二要坚持以人为本的理念,尊重党员主体地位和保障党员民主权利;三要坚持全面协调可持续,提高党内法规制度的科学性、系统性和权威性;四要坚持统筹兼顾,形成加强和推进党内法规制度建设的合力.     

以党内法规厚植党内政治文化

正积极健康的党内政治文化是党的建设新的伟大工程的基础。党的十八大以来,中央坚持全面从严管党治党,党内政治文化不断优化,政治风气日渐醇化,党员宗旨意识逐渐强化,同人民群众的血肉联系更加紧密。但思想不纯、组织不力、作风不正的问题仍然在一定范围内存在,这些问题都与党内政治文化有着密切联系。从根本上解决这些问题,厚植党内政治文化,应当抓住制度建设这一重要环节,以党内法规加强党内政治文化建设,增强     

党内法规建设存在的问题及其解决对策

党内法规建设是党的制度建设的重要内容,关系全面从严治党、全面依法治国和国家现代化建设的成效。强化党内法规建设不仅有助于巩固党长期执政的制度基础,还可以强化中国法治型政党的国际话语权。党的十八大以来党内法规建设成效显著,但仍然存在党内法规体系不健全、党内法规建设质量不高、党内法规运行机制不完善等问题。加强党内法规建设必须创新思路,坚持继承与创新相统一、现实与未来相统一、问题与目标相统一的原则,规范党内法规制度体系,提升党内法规建设质量,推进党内法规常态化运行,进而促进党的建设制度化、规范化。     

再谈党内法规合法性的理论证成

"党内法规"的属性存在法律说、法和政策说、软法说、软硬兼备说等不同观点,学者从多学科研究视角、运用不同理论论证党内法规的法规范属性。承认规则理论可以整体性论证党内法规的权威性、持续性、应当性和有效性的法规范属性。党内法规的权威性表现为制定主体与权限法定、制定依据法定、名称、文本与规范事项法定、程序严格四个方面。党内法规持续性表现为社会成员普遍服从党内法规及党内监督管理人员将党内法规作为衡量党组织、党员等的共同标准,而党内法规本身的权利义务规范是党员行为"应当性"的辩护标准,党内法规的有效性体现为对党组织、党员、其他公权力组织与公权力行为人的约束力。     

解疑释惑

某部党员刘军问:什么叫党内法规?党内法规包括哪些方面?答:党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规,是制定其他党内法规的基础和依据。党的中央组织制定的党内法规称为中央党内法规。下列事项应当由中央党内法规规定:(一)党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标;(二)党的各级组织的产生、组成和职权;     

"党内法规"与"行政法规"有何区别

十八大以来,中央积极回应从严治党现实需要,加强党内法规制度建设,出台了一系列党内法规,引起广大党员干部高度关注.有党员在学习过程中容易将"党内法规"和"行政法规"混淆.我们梳理了这两个名称的异同,供党员干部参考.     

党内法规制度质量：问题、原因及对策

现阶段，党内法规制度的质量还存在一些问题，有宏观、中观和微观问题。宏观上的问题是，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性；中观上的问题是，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要；微观上的问题是，有些党内法规制度的可操作性不够强。梳理党内法规制度质量问题发现，其形成原因主要是，党内法规体系建设上缺乏系统性，党内法规制定过程中的制度和机制不够完善，民主立规、科学立规水平有待提高。因此，提升党内法规制度质量，要系统建设党内法规三大体系，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。     

党内法规制度质量：问题、原因及对策

现阶段，党内法规制度的质量还存在一些问题，有宏观、中观和微观问题。宏观上的问题是，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性；中观上的问题是，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要；微观上的问题是，有些党内法规制度的可操作性不够强。梳理党内法规制度质量问题发现，其形成原因主要是，党内法规体系建设上缺乏系统性，党内法规制定过程中的制度和机制不够完善，民主立规、科学立规水平有待提高。因此，提升党内法规制度质量，要系统建设党内法规三大体系，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。     

党管人才与党管干部既有联系又有区别

王耀东撰文认为，质量建党的基本内涵应当是：切实贯彻“党要管党、从严治党”方针，从党的建设新的伟大工程的各个基本构成要素入手。着眼于提高这一系统工程各项子工程的质量，通过创新制度。强化机制，规范措施，狠抓落实。全面提高入党积极分子培养、新党员发展、党员教育管理、党内     

从文本质量到实施效果:党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规制度建设从数量规模型立规转向质量效益型立规,开始聚焦于党内法规的制定质量和执行力方面,使得党内法规评估成为完善党内法规制度建设的重点。在现有党内法规实施后评估指标体系中,文本质量评估占主导地位,而实施效果评估则相对弱化,以至于难以从根本上破解当前党内法规执行力不足的问题。为此,需要基于"投入-过程-产出-结果"的逻辑框架,从人力投入、经费投入、实施机制、可操作性、协调性、适时性、实效性、党内治理、党群关系等方面,构建一套以实施效果为主导的党内法规实施后评估指标体系。通过提高党内法规制度的执行力和管党治党的实效性,有助于把党内法规制度优势更好转化为国家治理效能。     

党内法规解释的规范性分析及完善思路

中国共产党党内法规解释是党内法规制度体系的重要内容,具有表达政治价值、明晰执纪空间、强化立规执规等功能。在规范性方面,当前党内法规解释的主体、对象、内容、名称存在滞后性;在适用性方面,党内法规解释对党的十八大以来党内法规新发展关注不足,未能对新出台的党内法规作出相应解释,党内法规解释与新的政治要求存在"脱节"。要强化党内法规解释的作用,应推动完善党内法规解释制度体系、重视非正式党内法规解释和建立完善指导性案例制度。