司法时事系列评论（之二）

时事关键词之一:司法审查《行政诉讼法》将面临“大修”。据《新京报》等媒体8月22日报道,《行政诉讼法》修改建议稿已经完成,全国人大法工委有关负责人称明年有望列入立法计划。《行政诉讼法》修改建议稿的亮点之一就是提出政府文件将纳入司法审查。《行政诉讼法》修改建议稿提出:“人民检察院认为,行政规章及其他行政规范性文件违反法律、法规,可以以公益代表人的身份,向人民法院提起行政诉讼。”这就意味着政府的“红头文件”将纳入司法机关的审查范围。此建议稿已经提供给全国人大法工委,目前还处于收集各方意见的汇总阶段,明年将列入全…     

确保“红头文件”合法需人大发力

我国宪法规定，各级人民政府有权规定行政措施，发布决定和命令。这些法律、法规和规章之外的规范性文件，被人们形象地称为“红头文件”。“红头文件”是一级政府的政令，具有指导性、政策性和严肃性，一项存在违法、违规“瑕疵”的“红头文件”，将影响群众利益，损害政府形象，无疑会带来巨大的负面效应。因此，政府在出台“红头文件”的时候，必须严格遵守相关法律法规，确保依法行政。     

让“红头文件”善始善终

“红头文件”是各级政府发布的规范性文件，因带有红字“台头”并加盖红色印章而得名。透过“红头文件”，人们看到的是政府部门的执政理念以及各级政府展示于社会的公共形象。因此，“红头文件”的正当与否、规范与否至关重要。     

“红头文件”违法之原因及对策论析

违法“红头文件”常以法律之名行干扰法律实施之实,已成为影响法制统一的一大隐患。违法“红头文件”泛滥主要是人治思想的体现,监督机关预防和纠正不力、行政复议范围的狭窄以及司法上无救济途径等诸多原因,使行政相对人面对违法“红头文件”的侵害有苦难言,在一定程度上又放纵了“红头文件”对法律的恣意冲突。本文试通过对“红头文件”违法原因的分析,找出相关法律对策,以期能对这一抽象行政行为走出困境有所助益。     

厦门立法将“红头文件”纳入社会监督视野

将于今年3月1日起正式实施的《厦门市行政机关规范性文件管理办法》(下称《办法》)规定,公民、法人和其他组织若对行政机关规范性文件有异议,可以申请审查。这是厦门首次建立"红头文件"异议制度,通过政府立法的形式真正将"红头文件"纳入社会监督视野下。     

为“红头文件”设有效期值得推广

今年10月1日起，湖南省打破政府各部门规范性，文件（即所谓“红头文件”）“终身制”，规定红头文件有效期只有5年，标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年，有效期满，文件自动失效。     

对“红头文件”勤念“紧箍咒”

众所周知，“红头文件”是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式，传达着党和政府的声音，彰显法制政府所具有的公开、公平与公正特性。在过去较长一段时间内，中国的老百姓对“红头文件”可说是情有独钟，将之视为政府送给民众的“定心丸”和“方向盘”，维护自身合法权益的“保护神”。比如，中央下发的“一号文件”连续6年锁定“三农”问题，就给老百姓带来了诸多看得见、摸得着的实惠。     

媒体广场

我国将发展“光明工程”解决3000万人用电问题;青海出台首个人民调解工作地方性法规;四川：乱发“红头文件”要问责;中国需要政府支出的养老体系;我国未来的网络经济规模将达数百亿元;     

“抽烟文件”废了就没事？

香烟纳入政府采购，给各部门下达“公务用烟”任务，视完成情况进行奖惩考核，通过“查烟头”的办法搞检查落实……湖北省公安县今年3月下发了一份荒唐的“抽烟文件”。5月4日，在舆论的压力和上级政府的干预下，公安县政府发文废止了这份文件。荒唐的“抽烟文件”被废止，那是人们意料之中的事，这样的红头文件不叫停，那才是惊天动地的大新闻，可是，“抽烟文件”就这样灰飞烟灭、一废了之能行吗？     

县乡政府滥发“红头文件”要问责

基层政府滥发“红头文件”已经成为一种普遍现象，而这种情况的形成有着其特有的原因。从我国立法现状来看，法律、法规和规章原则性规定居多，具体性的可操作性规范匮乏，为了贯彻落实上位法，地方通过制定“红头文件”对上位法的规定具体化。     

媒体广场

省级政府“红头文件”备案审查防“走形”;户口成为“遗传捐赠门槛”的社会之痛;中国城乡收入差距可能高达六倍     

让群众为“红头文件”纠错

“红头文件”是权力的象征．也是传递党和国家政策的载体。“红头文件”一旦出了错．将导致具体行政行为错误，侵害当地公民的合法权益．影响形象。基于此，湖南省政府法制办日前表示：欢迎广大人民群众为当地“红头文件”纠错，并公布了举报电话。湖南省法制办的做法值得提倡。     

政府问责“新家规”

一纸问责新规,让偏居长白山区的吉林省抚松县名声大噪。抚松县政府出台了一套政府公职人员问责办法,其中不仅将村主任、教师、公益性岗位等纳入问责范围,像“虐待老人”等社会公德现象也成为问责内容。     

湖南省政府首次叫停违法“红头文件”

湖南两个“红头文件”互相冲突，日前，几位公民对其中一个“红头文件”提出合法性审查申请。经审查，湖南省政府法制办认定，这一“红头文件”无效，应立即停止执行。据称，这在该省系首次。     

状告“红头文件”应成为法定权利

近日，十一届全国人大常委会公布了五年立法规划，坊间呼吁已久的《行政诉讼法》修改被列为一类立法项目。有媒体报道称：行诉法修改将集中于扩大受案范围等议题，其中，长期争议的“红头文件”不可诉问题有望突破：     

让“红头文件”走近百姓

目前，有地方政府正抓紧制定相关办法，努力推进政府信息公开工作。据悉，相关工作机制建立健全后，公众如想获取有关政府信息或“红头文件”，除可自行检索外，也可交纳成本费用后由有关部门代为邮寄。     

南宁市政府“开门”清理红头文件

近日，广西壮族自治区南宁市人民政府开始对现行有效法规文件进行清理。与以往不同的是这次以“开门”清理的方式，邀请包括普通市民在内的社会各界人士参与政府红头文件的清理工作。     

媒体广场

国务院法制办：中国将全面清理红头文件；世卫组织报告显示：中国人失眠发生率在30%以上。农民工将纳入公积金覆盖范围；商务部：我国已初步建立食品安全可追溯体系。     

执行判决遭遇"红头文件"

乡党委“红头文件”终止了乡政府与承包人的合同,而蒙受巨大损失的承包人虽经历10年诉讼终于打赢了官司,没想到在法院执行过程中,执行判决又遭遇“红头文件”。     

劳动保障部：自由职业人员可享受社会医疗保障

2002年12月2日出版的2002年第22号《安徽省人民政府公报》，被摆到了合肥的一些书报摊上．面向市场零售。据悉，被视为“红头文件”的政府公报摆上书报摊，在安徽省还是首次。