欧盟“全球门户”战略在非洲的推进

2022年2月，第六届欧盟—非盟峰会期间，欧盟对外行动署公布《欧盟—非洲：全球门户投资计划》系列文件，推动欧盟2021年底提出的“全球门户”战略在非洲的实施。欧盟这一举措主要是为了应对“一带一路”倡议、强化欧非合作、修复欧非关系以及促进自身利益和价值传播。但是，由于欧非关系背负沉重的历史包袱，欧盟“全球门户”战略在非洲的推进带有浓重的地缘政治和价值观色彩，投资计划脱离非洲实际，所需资金也不确定，影响了非洲国家对该投资计划的接受度。面对非洲巨大的基础设施缺口和发展需求，只有摒弃将非洲当作大国竞技场的旧思维，在不干涉内政、互利共赢基础上切实推进对非投资与经贸合作，非洲国家才能真正得到实惠从而予以欢迎。     

欧盟对援非政策的调整

援助是欧盟发展对非关系的重要政策工具,对欧非关系的发展有重要推动作用。近年来,根据国际形势的变化以及自身的利益需要,欧盟积极调整对非援助政策。在建立欧非新型战略伙伴关系的背景下,这一政策调整有着深远的战略意图,并将对欧非关系的进一步发展产生深远影响。     

欧非关系转型——从"依附"到"平等"

随着非洲战略地位的不断提高,欧盟提升非洲在其外交政策议程中的地位,调整对非政策,提出将"平等的政治伙伴关系"作为欧盟非洲政策的首要目标。然而,由于欧盟长期以来对非洲居高临下,与非洲关系存在不对等性,因而根本改变对非政策模式,实现双方的真正平等不会一帆风顺。     

中非关系与欧非关系比较

从历史和现实的角度看,中非关系和欧非关系的内涵与外延有不同特点.中非交往历史悠久,并一直以和平方式在平等的基础上交流,尽管这种交流缺乏持久性和经常性;近代以后,欧洲与非洲建立了十分紧密的关系,但这种关系建立在暴力的基础上,且是一种不平等关系,因此,双方之间存在许多矛盾和斗争.进入现代以来,发展中国家的共同属性把中非关系推上新台阶,在双方共同努力下,新型战略伙伴关系的建立将使中非关系不断发展;欧洲有关国家在战后虽然失去宗主国地位,但是仍对非洲保持很大的影响,由于欧洲的传统思维依旧存在,欧非之间建立真正的平等关系还需时日.中非关系与欧非关系都是重要的国际关系,寻找和扩大共同点,加强合作,是中国、欧洲、非洲处理彼此关系的最佳途径.     

从历史文化的视角看法国与非洲的特殊关系

非洲历来是法国传统的势力范围。作为欧洲大陆的法国与地中海隔海相望。在殖民帝国时期,法国在非洲有许多殖民地。二战以后,法国历届政府不断调整对非洲的关系。维持法国与前殖民地国家的特殊关系,重视非洲,仍是法国外交的重心之一。在这方面,除法国对非洲的经济援助政策外,法国也非常重视与法语非洲国家之间的语言文化交流与合作。如:法国以"法非首脑会议"、"法语国家首脑会议"作为密切法非关系的纽带。近年来,法国又借助欧盟的力量,相继建立了"欧非峰会"和"地中海联盟"计划等对话机制,进一步强化了法国与非洲国家的关系。     

克林顿第二任期内的对非政策

在第二任期内，克林顿政府大幅调整美国对非政策，凸显对非洲问题的重视，支持非洲维护和平与稳定的努力，加大对非洲的经济投入，重点发展与非洲地区大国、新兴民主国家和次区域组织的关系，以改善美国在非洲的形象，拓展其在非洲的战略利益，并利用地区大国与次区域组织影响非洲事务。该政策符合美国战略利益，将继续影响新世纪美国对非政策走向。     

"9·11"后美国与欧盟的非洲政策比较

“9·11”之后,美国与欧盟对非洲有着基本共识,即非洲的失败国家将是美欧利益的重大潜在威胁,对此必须采取积极措施。基于这一共识,美国和欧盟都强化了在非洲的军事存在及对非援助。但美国和欧盟的非洲政策仍有着重大差异。美国的非洲政策直接服务于其全球反恐战略及维持和扩大美国在非的石油利益;欧盟则更强调对非洲问题的长期性解决办法。这体现了美欧在世界观和对国际关系认知等方面的根本差异。深刻了解美国与欧盟的非洲政策之异同,对于中国制定非洲政策及发展中非关系具有一定的启示。     

国际政治格局变化与中非关系:挑战与应对

进入新世纪以后,非洲经济快速发展,伴随这一进程而不断深化的南南合作成为推动国际格局演变的重要力量之一。世界各主要国家纷纷调整对非政策,不断拓展在非洲的利益并扩大自身的国际影响力,大国竞逐非洲更趋激烈。国际政治环境的新特点、中非发展状态的新变化以及大国对非战略的新调整给中非关系的发展带来了挑战,也蕴含着机遇。为此,中国应该妥善应对,谋划未来中国对非洲外交的战略与政策。     

印度对非洲政策调整的背景、特点及走势

印非关系历史悠久，出于维护国家利益的需要，印度随着非洲国际地位的变化而不断调整对非政策。二战结束以后，印度与非洲许多国家在一些重大国际事务上经常相互支持；冷战结束后，非洲的国际地位下降，印度也随之开始“冷落”非洲。但进入21世纪后，随着印度在能源、贸易等方面对非洲需求的提高，又重新调整了对非政策，加大了对非的关注力度。     

试析美非关系中的“中国因素”

随着中非关系的快速发展,近年来美国学界和官方加大了对中非关系的关注力度,美非关系中的"中国因素"愈益凸显。从总体上看,一方面,"中国因素"促使美国政府加深了对非事务的危机感与紧迫感,加强了对中非关系的战略打压和舆论"抹黑",在一定程度上提升了非洲在美国外交战略中的地位并陆续出台了一系列对非政策举措。另一方面,"中国因素"的存在并不意味着中美在非洲必然是"零和"博弈关系,加强对非事务方面的合作符合双方及非洲的利益。中、美两国应加强高层在非洲问题上的沟通和交往,增进战略互信,通过在非洲和平与安全和经济等领域的互动与合作,促进中非关系和美非关系良性发展。     

欧盟对非洲政策中的中国因素初探

非洲作为部分欧洲国家的前殖民地,在欧盟对外关系中占有重要地位。近年来,欧盟积极调整对非洲政策,并将中国因素纳入欧盟发展对非洲关系的政策框架中。欧盟委员会发表的关于《欧盟、非洲和中国:走向三边对话与合作》的文件,提出了一系列有关加强中、欧、非三边对话与合作的建议。这是欧盟对非洲政策的一次新调整,是对中非关系深入发展作出的一个新回应,也为中非关系进一步深入发展提出了新课题。在此背景下,中、欧、非三边合作既有机遇,也面临挑战。     

试析转型以来的俄罗斯与非洲关系

俄罗斯和非洲关系经历了一个较为曲折的发展历程。意识形态因素作为影响俄非关系发展的一个制约因素 ,对双边关系产生了深远影响。冷战结束后 ,基于国际形势的变化 ,基于国家利益和地区战略考虑 ,俄罗斯调整了同非洲的政治、经贸和安全关系。俄非关系渐趋稳定 ,并呈现出多元化的发展态势     

欧盟对非洲政策新动向及其启示

近年来,世界各大力量在非洲的快速介入不断冲击欧盟对非洲传统的控制关系.在这一背景下,为了继续维持其在非洲地区的传统主导权和特殊利益,欧盟开始调整其对非合作政策,从过去更多强调贸易与发展,转向更多地突出安全、人权、气候变化等领域,并将先前强调的贸易与发展纳入其中,表现出明显的安全化趋势.在政策实施手法上,欧盟更为务实、灵活.     

中国对非洲援助的“战略平衡”问题

对非洲援助是中非关系中的重要一环,既是中非关系的利益面,也是中非关系的责任面。在国际格局和国际发展援助潮流出现重大调整的背景下,中国面临提高对非洲援助的战略性,加强在非洲的软实力建设,以及拓展对非洲援助安全内涵等新挑战。当前中国对非洲援助面临五大"战略平衡"问题:援助国和受援国双重身份的平衡;国家利益和企业利益的平衡;不干涉内政和参与非洲内部事务现实需要的平衡;加强透明度和保持对非洲援助的主导权之间的平衡;双边与多边援助合作的平衡。未来对非洲援助战略应结合中国参与全球治理的总体战略,适时调整援外体制,满足对非洲援助的战略性要求,并将重点放在推介中国发展理念和经验上。     

面向21世纪的中非政治合作

中国的崛起还有赖于对国际资源的充分开发和有效利用.非洲有着可资利用的政治、经济资源.冷战后,非洲在中国外交战略中的角色并未变化.非洲是中国整个外交战略的有机组成部分.国家利益至上应成为中国对非政策总原则.中国对非政策的制定和实施要有全局观念并注重整体性;应处理好连续性与灵活性之间的关系;应有现实利益和长远利益的通盘考虑.     

欧盟与非洲谋求发展新型伙伴关系

今年是欧非关系发生重要变化的一年。继4月3日在埃及首都开罗举行首届欧非首脑会议之后,6月23日欧盟和以非洲国家占多数的非加太国家集团(由非洲、加勒比和太平洋地区国家组成)在贝宁首都科托努又签署了新的贸易和援助协定《科托努协定》。取代已执行了25年之久的《洛美协定》,这反映出双方在探寻政治、经贸、社会发展以及安全和防卫等领域的地区合作方式,其目的是建设一种面向21世纪的战略伙伴关系。     

印度与中国在对非关系上的合作与分歧

本文以冷战的结束为界,对印度与中国在对非关系上的合作与分歧进行了论述。认为中印对非政策差异、中印边界分歧和国际格局三个因素,影响了中印两国在非洲问题上的合作。发展中大国印度与中国及其他发展中国家在非洲的合作,对于增强亚非团结与合作,推动南南合作具有重要意义。在21世纪,印度与中国在对非关系上的一些分歧,将在一定程度上对两国在非洲的合作和中非关系的发展造成不利影响。     

非盟影响力与中国-非盟关系分析

近年来,世界主要国家和国际组织高度重视发展同非盟关系,非盟领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。这是非盟机制建设日趋完善及其在促进非洲和平与安全、推进非洲一体化方面取得重要成就的表现。随着非盟影响力不断提升,中国-非盟关系也朝制度化、机制化方向发展,但非盟自身问题及中国-非盟密切互动中产生的矛盾与分歧也对双方关系的深入发展构成挑战。在高度认知非盟对实现中国对非洲政策与战略目标重要性的基础上,进一步加强中国-非盟战略对话机制建设,有助于把中国与单个非洲国家的双边关系整合发展成更具战略意义的中非关系。     

欧盟与发展中国家的经济关系现状

90年代以来,欧盟依据经济全球化进程调整了发展政策的重点和目标,同发展中国家关系在其全球化战略中的分量进一步加重,经济关系有了更大的发展。 一、欧盟对其发展政策的调整     

法国对非洲安全援助的演变及特点

法国对非洲的安全援助经历了3个发展阶段，即1960～1996年对非军事技术援助、1997～2012年聚焦非洲维和能力培养和2013年以来开展的非洲反恐反叛活动，其非洲化、欧洲化和多边化特征日益凸显。法国对非安全援助同时在两个层次展开：在双边层次上，外交部聚焦军事培训与教育、后勤支助等，国防部更重视战术、技术合作，并将能力培养植入直接干预努力；在多边层次上，法国以欧盟为主渠道实现成本分摊并提升法非安全关系的合法性。法国坚持“法兰西非洲”模式和高度军事化方法，加上其战略内部关系失衡、欧洲化侧重成本分摊而非利益分享、对非洲自主权严重忽视等情况，使安全援助很大程度上成为法国对非事务干预的合法化外衣，且是法国基于自身利益而扩大其在非洲的政治影响和争夺对非洲事务主导权的手段。“新月形沙丘行动”的重新部署，不仅暗示着法国对非安全援助的转型，更意味着作为整体的安全援助理论与实践的政治化、战略化发展。