卫生监督机构运行机制若干问题的探讨

根据卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》,全国各地正在进行卫生监督体制改革。这次卫生监督体制改革,不仅是对卫生监督机构进行调整,更重要的是要进行卫生监督运行机制的创新。怎样建立公正、廉洁、高效、务实的卫生监督新的执法体系,怎样建立结构合理、运转协调、程序明晰、行为规范、执法有力、办事高效的新的运行机制,是当前卫生监督体制改革面临的重要任务。笔者从湖南省卫生监督体制改革的实     

卫生监督体制改革中值得注意的几个重要问题及对策

目前全国各地都在按照卫生部的统一部署积极开展卫生监督体制改革,青岛市作为卫生部卫生综合改革试点的城市,于99年上半年对卫生监督体制进行了改革探索,一年多的改革实践,我们深深体会到有几个方面的问题必须引起高度重视,并认真加以解决。一、改革的思路和指导思想一项改革工作要取得成功必须要有一个清晰的思路和正确的指导思想,我们认为卫生监督体制改革不能孤立地进行,卫生监督和疾病控制体制改革必须同时进行。会收到事半功倍的效果,反之只会事倍功半。其原因:一是从卫生监督历史沿革看,卫生监督工作主要是在原卫生防疫机构中兴起、发展起来的,逐步南单一方面的卫生监督管理走向社会公共卫生管理,无论是人员队伍.还是工作方式、方法及内     

完善卫生监督体制改革的设想

2000年初,卫生部报国务院批准,并商中编办同意,下发了《关于卫生监督体制改革的意见》,两年多来,大部分省、市相继进行了卫生监督体制的改革,组建了独立的卫生监督机构。但随着改革的深入和入世后政府职能的转变以及卫生监督机构运行的情况来看,现行这种卫生监督体制仍然存在着弊端和缺陷,在一定程度上影响了卫生监督职能的充分发挥。笔者就此谈点粗浅看法。     

卫生部关于印发《关于卫生监督体制改革的意见》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部委、直属机构:经国务院同意,现将由卫生部主持起草并商中编办、财政部、国务院法制办同意的《关于卫生监督体制改革的意见》印发给你们,请结合实际情况认真贯彻执行。各地要遵照政事分开和精简、效能、统一的原则,建立起办事高效、运转协调、行为规范的卫生监督体制,适应依法治国和社     

加强职业教育 完善监督执法

卫生监督是卫生法律实施的关键环节。为了严格履行卫生监督法规授予的取权开展卫生监督执法,保证其合法性,合理性,体现国家监督,强化执法职能,正确对待监督执法与监测职能,我站1993年8月在省内率先设立了卫生监督科和卫生监测科。在加强预防性卫生监督机构体制建设的同时,如何进一步搞好卫生监督执法工作做了以下几点探索:一、为了更好地贯彻执行各项卫生法规,明确各级预防保健单位的职责分工和管辖范围。我站实行了地域管理和分级管理相结合。各项卫生监督监测等工作的分级管理原则上按被监督单位的隶属关系,同级卫生监督机构实施卫生监督监测。避免了不同的监督监测机构对同一被监督单位进行重复监督监测现象。     

卫生监督执法体制探讨

《中华人民共和国食品卫生法》的正式颁布实施,将带来卫生监督执法体制的重大变革。为适应新的执法体制,江苏省盐城市卫生防疫站早在1993年就进行了实践,坚持行政综合执法,监督监测分离的原则,初步形成了新的执法体制格局,推动了工作,提高了监督执法的综合效益。1 必须走综合执法的路子实行综合执法是卫生监督工作主动适应市场经济的客观要求。党的十四届五中全会进一步明确了我国经济体制从计划经济向市场经济转变,经济增长方式从粗放经营向集约经营转变的方针,卫生监督体制改革必须顺应市场经济的客观要求,合理有效的利用现有卫生资源,走低投入,高效率、高效益的集约化管理的路子。当前我国普遍实行的一法一班     

公共卫生监督体制改革需要大动作

随着卫生法制建设的不断深化,建立一个统一执法、有机分工、综合管理,符合卫生行政执法原则的公共卫生监督体制势在必行。1.我国公共卫生监督工作现状及问题卫生监督是指国家的卫生行政机关或法定机构依据法律、法规授权在其管辖范围内,按法定程序对有关生产经营企业、事业单位和个体者执行卫生法律、法规、标准,进行检查、监测、监督和处罚的具体行政行为的总称。1.1 卫生监督机构:卫生监督机构是卫生行政执法的主体,它是一个组织实体,它依法拥有卫生行政职权,并以卫生监督为职责,直接从事卫生监督活动,并承担其行为所产生的权利和义务。卫生监督机构不等同卫生行政机关。包括法律、法规直接授权的卫生监督机构和卫生行政机关依法授权(或委托)的组织,他们都直接具有卫生监督行为。     

论卫生监督执法体制的过渡及选择

自全国人大通过的《食品卫生法》正式颁布实施以来,食品卫生执法主体由卫生防疫机构转为卫生行政部门,而作为原执法主体的卫生防疫站就工作职能方面如何顺应新的管理体制转轨则是当前卫生防疫工作中值得重点探索的问题。卫生防疫站自成立以来,一直代表政府覆行卫生监督执法的行政职能,经过几十年的不断探索和完善,较好地完成了卫生监督执法任务,得到了社会各界的认可。随着我国社会主义市场经济体制的建立,国家法制建设的不断完善,卫生行政执法理应实行归口管理,卫生防疫站作为卫生事业单位不能再履行卫生行政执法职能,因此,从工作模式工作制度等方面都将发生新的改变以尽快适应新的管理体制,顺应     

严格依法行政 继续深化改革——在2001年全国卫生法制与监督工作会议上的讲话

2001年全国卫生法制与监督工作会议今天开幕了。一年来,在部党组的领导下,各级卫生行政部门和卫生监督战线上的同志们认真学习江泽民总书记关于"三个代表"的重要思想。进一步转变观念、转变职能、转变作风,积极探索卫生监督体制改革,进一步加大卫生行政执法力度,各项工作取得了新的进展,为保护人民健康、维护正常社会卫生秩序发挥了重要作用。今天,我们在新世纪春天来临之际召开这次会议。中心议题是落实2001年全国卫生工作会议精神,贯彻学习国务院第三次廉政工作会议精神,继续全面推进卫生监督体制改革,部署今年全国卫生法制与卫生行政执法工作。下面我代表卫生部讲几点意见: 一、2000年卫生法制与监督工作的回顾 (一)卫生法制工作成效显著     

加强卫生行政执法 完善卫生监督体制

随着社会主义法制建设的不断完善,一系列卫生法律法规的颁布实施,公共卫生立法得到了进一步加强,公共卫生法律体系已基本形成。由于历史的原因,目前卫生监督体制不顺,职责不明,影响着卫生监督工作正常有序运转。存在着有权监督机构不具体执法,无权的机构又经常对外行使监督权力的现象。作者结合本市的实际情况对现行卫生监督体制进行分析讨论,并提出了改革的粗浅建议和设想。1.现状1.1.卫生监督执法主体不到位。现行颁布实施的各项卫生法律法规,只有《公共场所卫生管理条例》授予了卫生防疫机构一定监督处罚权,目前这一条例也在修订之列。大部分法律法规规定的法定卫生监督机构均属县级以上卫生行政部门。我国现行公共卫生监督管理承原苏联体系,大部卫生执法权力还在卫生防疫部门。《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施从法律条文上实行了执法主体的转换,但卫生行政机构改革定编定员时又没有考虑这一职能的需要,有了     

基层卫生监督机构面临的问题、成因和对策

当前,卫生监督体制改革如火如荼,各县市卫生监督局(所)相继成立,与疾控中心彻底分开,为卫生监督工作的发展壮大奠定了坚实的基础。年轻的卫生监督机构给卫生监督带来了希望,但同时也面临不容忽视的困难和问题,找出这些问题,分析成因,并寻求解决的办法,尽快树立执法威信,是每一个卫生监督机构都要认真考虑的问题。笔者结合天门实际,对相关问题进行了分析和探讨,供大家借鉴。     

卫生综合执法中几个问题的探讨

随着卫生监督体制改革的不断推进,实施统一卫生监督职能的卫生监督所在全国各地相继成立。按“依法行政,政事分开和综合管理”的改革原则,实行卫生综合执法是新的卫生监督管理模式。我市卫生监督所于2001年底成立后,目前已实现了由多头、分散监管向综合监督的转变。在监督模式转变过程中,对内管理和对外监督均碰到了一些新的问题,现予分析,与同行共同探讨:     

浅谈卫生监督体制改革现状、存在的问题

根据卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》,我市卫生监督体制改革和全国各地一样,经过前几年的充分准备和近2年的实质启动,至2002年3月,已基本完成第一阶段的改革任务,之所以说是第一阶段的改革任务,是因为体制改革以后的诸如运转机制等具体问题尚需进一步完善。这次卫生监督体制改革,其不仅有利于     

对卫生监督机构受理投诉举报案件工作的分析

卫生监督体制改革,使卫生执法的力度得以加强,卫生执法在社会上的影响不断扩大,卫生监督与群众生活质量的关系也越来越密切,与健康相关的产品、场所的卫生质量也日益受到社会各阶层的广泛关注。卫生监督机构为适应职能的转变,提高执法效率,都十分重视投诉举报案件的受理和查处工作,或成立专门机构或设立专人负责此项工作,以强化卫生监督力度,提高卫生监督的时效。但是,在当前形势下,投诉举报案件的受理工作也面临着一些不容忽视的问题。笔者试图通过对不同举报者的不同举报内容、以及投诉     

实施行政执法责任制 加强卫生监督机构建设

实施行政执法责任制是近年来我国在加强社会主义法制建设过程中,对承担行政执法职能的机构提出的一种管理要求。它的目的在于通过落实执法责任,规范执法行为,提高执法水平和执法效率,使执法机构真正做到依法行政。执法责任制的内容包括执法主体的合法性,正确履行执法职责权限,规范执法行为,建立对执法工作的考核等方面。卫生行政部门是公共卫生执法的主体,随着卫生监督体制改革的深入,各级卫生行政部门建立了专门的监督机构一一卫生监督所,如何建设卫生监督所,培养和造就一支具有一定水准的卫生执法队伍是各级卫生行政部门关心的问题。本文通过对上海市卫生监督所开展执法责任制的讨论,探索如何加强公共卫生监督机构的管理。一、实施执法责任制的主要做法(一)理顺关系,明确执法执行机构职责实施执法责任制首先要明确监督机构的职责。公共卫生执法主体是卫生行政部门(《公共场所卫生管理条例》执法     

改革"大部门制"下的行政监督体制

当前,由于我国行政体制改革发展进入历史新时期,为适应"大部门制"为重点的行政管理体制改革后的行政监督,本文在对现有的行政监督体制分析的基础上,提出了要建立一个独立的具有权威性的监督机构,建立一个以制度约束权力的监督机制和建立一个高度信息化的监督体系来满足新环境的需要。     

经济开发区内卫生监督体制改革的做法与体会

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》,建立适应社会主义市场经济和法制建设要求的卫生监督体制。根据卫生部《关于印发<关于卫生监督体制改革方案的意见>的通知》精神和青岛市编委《关于青岛市卫生监督体制改革有关问题的通知》要求,青岛经济技     

浅议农村区域卫生监督机构的组建与运作

随着卫生监督体制改革的不断深化,卫生监督的深度与广度得到了进一步拓展,卫生监督的整体职能得到了明显加强。但同时,我们也应该看到,虽然县级以上卫生监督体制得到了理顺,职能得到了加强,但县级以下的乡镇特别是农村的卫生监督体制与职能,不仅没有多大改变,而且已出台的法律与政策文件也很少提及。因此,如何适应不断深化的卫生监督体制改革,加强和改善农村的卫生监督工作,已成为我们不可回避     

我国卫生监督体系网底建设现状探析

当前,正值深化卫生监督体制改革,加强卫生监督体系建设的重要时期,国家、省、市、县四级卫生监督体系正在逐渐形成和不断完善。但是,广大的乡镇(街道)、农村(社区)的卫生监督工作仍是薄弱环节,卫生监督存在着盲区,公共卫生安全存在隐患。一些县区在乡镇、街道等地建立了卫生监督派出机构,在农村和社区聘任了卫生监督检查员,形成了“纵向到底”卫生监督网络,成为县级卫生监督机构的必要补充,收到了很好的效果。我们对县区级设置卫生监督派出机构的情况进行了调研,对存在的问题进行了分析,对卫生监督派出机构的设置及管理提出了建议,按需设置、垂直管理是较合理的模式。     

试论现行卫生监督体制

卫生部1996年"关于进一步改革完善卫生监督体制的通知"(下称6号文件)发布后,全国各地按6号文件精神进行了卫生监督体制的改革。6号文件将卫生行政执法的主体统一到卫生行政部门,这种举措符合行政法的一般原理,对提高卫生行政法的权威性,对避免卫生防疫站执法"有力无权"和卫生行政部门执法"有权无力"的局面,具有重大现实意义。6号文件确定的卫生监督体制的模式,经过一年多时间的运行,显示出它的优点,但也暴露出某些不足之处。本文对现行卫生监督体制作一客观评价,同时提出一些见解,供在进一步完善卫生监督体制中参考。1.理顺卫生监督体制的必要性众所周知,在6号文件发布前卫生监督体制比较混乱,其突出表现是执法机构的地位不突出,功能混杂不利于卫生