当前流浪乞讨人员救助管理工作的“三个错位”

安徽省淮北市民政局吴义华认为，当前流浪乞讨人员救助管理工作存在“三个错位”：一是地方社会管理和国家立法出现了错位。《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《办法》）开宗明义，救助对象就是救助因自身无力解决食宿，在本城市无亲友可投靠，又不享受城市低保和农村五保待遇的人员．救助的原则是主动救助、无偿救助、自愿救助。     

基于社会救助制度存在问题的调查与思考——以江苏省淮安市淮阴区为例

建立健全社会救助制度是全面建成小康社会的重要内容，改革开放以来，社会救助制度建设得到不断完善，社会救助体系整体效能取得新突破，较好的发挥了“稳定器”、“安全阀”的作用。以江苏省淮安市淮阴区为例，经过一系列制度创新和完善，社会救助实现了由城区居民为主到城乡救助并举，由原来的社会临救到基本生活的全面保障，由政府单一救助到社会力量整体联动的救助，由单项制度向制度体系方向发展的转变，社会救助制度建设仍需与时俱进。     

社会求助和社会福利

河北省巨鹿县通过“政府购买服务岗位”的办法，在全县农村（社区）中设置农村（社区）社会救助员。农村（社区）社会救助员受县、乡（镇）社会救助机构领导，由县社会救助中心统一培训和管理。其职责：落实县、乡（镇）安排的各项救助任务，为救助对象提供生产生活服务，定期向乡（镇）社会救助所汇报工作，每周入户一次，帮助他们解决生产、生活中遇到的困难；为鳏寡孤独、年老多病、智障等生活自理困难的救助对象代领救助资金，     

五措并举破解县级城市救助管理工作难题

如何突破当前救助管理工作的“瓶颈”和“难点”，是县级城市救助管理部门必须着力破解的难题。笔者认为应从以下几个方面着手解决：     

厦门市积极做好救助管理工作

福建省厦门市救助管理站积极行动，多举措做好今冬明春，特别是2011年元旦、春节期间街头生活无着人员救助管理工作。一是加强组织领导和部门协作。由市民政局制定救助计划，完善救助方案，形成救助网络，落实救助措施，切实把民政部、省民政厅有关做好今冬明春救助管理工作指示精神落到实处。二是积极开展“寒冬送暖”街头救助专项行动。     

流浪乞讨人员救助管理工作面临的困难与对策

做好流浪乞讨人员救助管理工作,对于健全社会救助机制,创新社会管理,促进社会和谐稳定意义重大。但目前在实际救助工作中,主要面临着＂五难＂：一是身份甄别难。有的救助对象因为精神疾病或证件丢失,不能提供有效身份证明;有的救助对象不想暴露身份,怕影响名声,不愿提供有效身份证明。     

石嘴山市四级联动推进求助管理工作

宁夏石嘴山市救助管理站四级联动开展救助管理工作。一是将救助工作重心下移、关口前移，在中心商业区、惠农区火车站等重点区域分别设立固定和流动的救助服务点，确保需救助人员及时得到妥善救助。二是在三个县区民政局设立救助服务点，互相协作，实现市内救助管理工作全覆盖。三是与自治区其他四个地级市建立救助管理工作联动机制，签订《构建宁夏救助管理工作联动机制备忘录》，     

永善县做好流浪乞讨人员救助工作

云南省永善县多项措施做好流浪乞讨人员救助管理工作。一是加强组织领导。民政局成立以局长为组长，分管社会救助管理工作的领导为副组长，相关股室工作人员为成员的社会救助管理工作领导组，全力做好救助管理工作。二是强化政策宣传。     

武汉救助管理模式及其创新

新中国成立后，武汉市根据国家政策，开展了卓有成效的救助管理工作。从1951年至今，救助管理模式历经：执行救助管理新政策；摸索收容遣送新办法；创新救助管理新模式。实现了从物质、观念到制度层面的全面创新，成为全国救助管理工作的典范。     

社会救助怎样用好社会力量

社会救助是一张兜住困难群体基本生活底线的“安全网”。李克强总理强调，民生问题是政府工作的重点，今年要着重做好三件事，就是保基本、兜底线、促公平。由于国力所限，我们基本保障的标准还是低水平的，总会有一部分人因病、因灾等陷入生活窘境，需要救助。目前，我国的社会救助制度体系以最低生活保障、特困人员（农村五保供养对象和城市“三无”人员）供养、受灾人员救助以及医疗救助、     

短讯

社会救助和救灾 浙江省宁波市鄞州区民政局三举措着力提升医疗救助水平。一是扩大救助范围，推行城乡医疗救助一体化：二是提升救助上线，确保困难群众急难同助：三是健全救助机制，实现救助对象病患同医。     

南乐县扎实开展慈善爱心救助工作

今年以来，河南省南乐县慈善总会把“生活最困难、遭遇最不幸、社会最同情”的人作为重点救助对象，先后开展了慈善助学等一系列活动。一是开展了“心系孤儿”活动。为16名贫困孤儿发放爱心救助金3500元。二是开展了“圆梦大学”活动。发放助学金15万元，帮助来自城乡低保和低保边沿家庭的50名贫困学子圆梦大学。三是开展了特大疾病医疗救助。发放抚慰金24．5万元，对149名癌症、肾病、心脏病等大病患者进行了救助。四是开展了贫困高中生爱心助学。     

做好社会救助工作力保困难群众共享发展成果

近年来，东莞市委、市政府高度重视做好困难群众救助工作，坚持以健全体制机制为支撑、以创新社会救助方式为重点、以优化整合社会资源为核心，逐步建立了“政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充”的城乡一体化社会救助体系，社会救助管理能力和服务水平得到全面提高，困难群众基本生活得到有效保障。     

鞍山市建立社会化联动救助新机制

近年来,辽宁省鞍山市救助管理工作着眼于新时期、新形势下建设社会化救助管理体系。以科学发展观为指导。在坚持传统救助管理模式的基础上,立足现实与长远,把救助工作的触角延伸到社会各个角落,创新救助管理工作,有效地拓展了救助服务范围,初步探索出一条由民政、公安、卫生、财政等多部门联动的社会化救助管理机制,使救助管理工作中的一些难点、盲点等问题得到有效破解。     

借鉴国际经验有效促进贫困家庭再就业

我国最低生活保障制度历经了10年的改革过程，正在不断更新和完善。当前，推动和鼓励贫困家庭再就业已成为深化保障制度、缓解社会救助体系的现实困难、鼓励贫困者”自救”的重要因素。现在，全市共有大约23万人因贫困而享受政府救助。研究发现，其中50％的人具有劳动能力。2007年，北京市通过消除“零就业家庭”活动，使10562户“零就业家庭”走上了工作岗位，但我市仍有约8万多户贫困家庭存在就业问题。     

开阳县五措施加强未成年人流浪乞讨工作

为切实做好流浪未成年人救助工作，贵州省开阳县组织的“流浪未成年人救助”活动正式启动，民政局采取五项措施加强流浪未成年人救助管理工作：一是加强组织协调，多部门形成合力。完善多部门密切配合的救助工作机制，并对于未成年人先救助后查询。二是加大宣传力度，营造良好社会氛围。积极与媒体联系、沟通，掌握舆论导向主动权，形成全社会共同关心、帮助未成年流浪人员的良好氛围。     

工作动态

贵州省毕节市开展流浪乞讨人员救助工作，完善管理机制，使流浪乞讨救助管理工作走上规范化、常态化道路。一是加快设施建设，救助能力提升。各县（区）城区建成“微笑小屋”23个、城区主要街道及乡镇设立救助指示（引导）牌318块、温馨提示牌165块、救助点647个。二是加大救助力度，确保救助及时。救助管理机构坚持24zJ＇,时值班，加大主动救助力度。三是完善救助机制、促使救助规划化。     

大姚县农村医疗救助工作成效明显

云南省大姚县强化八项措施，实现农村医疗救助工作“应救尽救”的目标。一是宣传到位。在全县乡镇、村（居）委会政务、村务公开栏上，公开医疗救助对象、救助条件、救助标准、申请程序、发放金额和举报电话等内容；二是领导到位。成立农村医疗救助工作领导组，     

太原：医疗救助对象将不设起助线

“实行常见病与大病相结合的救助制度，使常见病能得到帮助和治愈，大病患者也能得到相应的帮助，实现现有救助能力的最大救助实效。”带着这种新的制度设计思路，太原市开始起草《太原市医疗救助实施办法》。目前，《办法》已经起草完毕，即将出台，《办法》规定，低保户、农村五保户、城市三无对象（无经济来源、无赡养人无抚养人或扶养人、无劳动能力）、重点优抚户为医疗救助对象；对因病返贫户实行临时医疗救助。对医疗救助对象不设起助线，不设病种，因病在指定医院就医，救助标准统一为30％，年封顶线为5000元。《办法》还规定，将资助医疗救助对象，参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。     

省厅启动社会救助立法工作

7月5日，省厅召开社会救助立法启动工作会议。省厅副厅长王长胜向与会代表介绍了我省社会救助立法工作情况。他说，1998年我省率先制定了《广东省社会救助条例》，以地方法规的形式规范了各类社会救助项目，实施以来，保证了城乡低保户、城市乏无对象及农村五保户共200多万人的基本生活，维护了社会的和谐稳定。十几年来，我省的经济发生了极大变化，社会救助工作先行先试，积累了一些经验，为适应上位法的变化，特别是吸收我们社会救助的经验，完善社会救助制度，