中国绩效预算的改革雄心与低度现实：来自沿海某省份的调查

本研究选择我国南部A省作为案例，采用参与式观察、访谈、文件查阅的方法对其进行了实地调研，从改革目的、评价指标和结果运用三个维度着手，研究了我国地方政府绩效预算改革的雄心设计和实际运行的差距，分析了雄心设计遵从度低的原因。研究发现，如果改革者指望通过设计一套规则让支出部门照办来推进改革的想法过于乐观，财政部门雄心勃勃的目标设计在现实操作中的遵从度很低。A省绩效预算改革以加强控制为改革目的、主要以测量产出为评价指标、含糊其辞但实际意图是面向政府内部的目标设计，在表面上都与运行结果相吻合。经过深入分析可以发现，由于省财政厅目标设计能力有限、支出部门合作意愿不高等主客观原因，导致在控制强度、指标运用效果以及结果运用力度方面，运行与目标设计存在着差距。出于不招致强烈的改革抵触情绪等政治因素的考虑，财政部门不得不选择妥协。展望下一步改革的方向，改革者只能顺应“低度发展”的预算改革阶段，通过策略性的、循序渐进的方式推进改革，克服政治上和技术上的巨大障碍，在雄心勃勃的设计和差强人意的低度现实之间谨慎地寻求统一。     

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》学习问答

5．预算资金可以在不同科目之间调整使用吗？ 预算安排的农业、教育等资金可以调减吗？ 预算经本级人大批准后，具有约束力，应当严格执行。本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算．各部门应当及时向所属各单位批复预算，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。因此，监督法第十七条第二款中明确规定，“严格控制不同预算科目之间的资金调整”。各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、     

绩效预算改革中的财政支出绩效评价

绩效预算已逐渐成为公共财政领域的热点，但现阶段我国尚不完全具备实行绩效预算改革的条件。财政支出绩效评价被视为开展绩效预算的基础，成为我国推进结果导向的绩效预算改革的现实路径。然而近年来，财政支出绩效评价工作虽取得了一定成效，但还存在着一些问题和困难，需要学术界和实践部门共同反思。     

绩效预算与现代政府治理的共生性与协同性分析——兼论我国预算管理改革的发展路径与方向

绩效预算是现代预算发展的高级形态。绩效预算与现代政府治理的共生性和协同性决定了绩效预算是现代政府治理的基础与核心,是推动政府治理系统变革的突破口与关键环节。我国目前推进的预算绩效管理是部门预算走向绩效预算的一个过渡形态。我国的预算管理改革的发展路径和方向是从加强预算管理入手,进一步强化绩效测量评价的技术和能力、以结果为导向推动预算改革与政府改革的协同发展、加紧建立与现代政府治理相适应的绩效预算制度框架、选择政府治理现代化程度高的地方实施绩效预算试点。这些举措有助于稳健地实现分权化、市场化、契约化、结果导向的现代政府治理。     

军队推行部门预算制度的思考

军队预算是政府预算的重要内容,军队推行部门预算是公共财政建立的一个重要组成部分。推行部门预算将有利于加强军队预算的计划性、归一性和科学性。军队推行部门预算首先要改革编制制度,包括预算的科目、内容、编制方法及编制结构;其次要改革预算的执行制度,确保执行效果;第三要完善预算的配套制度,包括法律制度、标准化制度和支出监控制度等。     

构建高校绩效预算评价指标体系的研究

绩效预算评价体系建设是绩效预算管理的核心,是部门预算管理改革的延续和提升,是优化资源配置,提高学校办学资金有效性和预算管理效能的重要举措。本文从绩效预算指标评价体系的选择和的角度出发,设计了一套较为完善的高校绩效预算指标评价体系,为我国高等学校绩效预算改革做了积极的、有价值的探索。     

地方政府绩效预算改革：一个区的案例

绩效预算逐渐成为公共财政领域的热点,地方政府绩效预算改革发展迅速,真实世界中绩效预算改革的进程值得关注。A区预算体制仍然处于＂前预算时代＂,其预算改革的动力主要来自于上级政府绩效预算改革的示范作用、预算管理面临的现实压力和领导的重视与支持,持续、全面地推进绩效评价是其实施绩效预算改革的现实路径。但要进一步推进绩效预算改革,还必须应对尚不成熟的预算环境与预算改革之间的矛盾。     

论推进我国公共财政预算改革

公共财政预算改革实质上就是中央与地方和部门之间、政府和部门与公务员之间、公务员与民众之间的权益调整。要按照适当、兼顾各方权益、效能最大化、自我净化原则,坚持崇高的理想信念,健全公共财政预算管理体制,坚持正确的选人用人导向,强化理想信念教育培训,加强公共财政预算方面的法治建设,健全公共财政预算管理机制制度,加大公共财政预算监督和效能监察力度,努力实现我国公共财政资源的合理配置以及公共财政收入和支出的公平正义。     

地方政府公共预算研究——深圳与香港的比较（2008）

本文以《深圳市2008年部门预算》和《香港2008年财政预算案》两个文本为基础，结合深度访谈，对比了深圳和香港两地公共预算在公开性、自主性和问责模式三个维度上的差异，并试图找出两者差异背后的原因。研究发现，深圳市公共预算的公开性弱于香港，而自主性大于香港，问责模式较香港有根本差异。究其原因，是因为深圳市预算维持着一种“产出绩效”的绩效观，而香港预算案遵循“衡工量值”的原则。不同的绩效观导致了不同的预算编制原则，不同的预算编制技术，产生了不同程度的自主性，进而表现出不同程度的公开性，催生了不同形式的问责模式。本文还讨论了三种预算问责模式，提出了“核心预算问责机构”的概念。     

浅析提高部门预算执行审计效果的途径

部门预算是我国公共财政改革的核心。部门预算执行审计是财政预算执行审计的重要内容。随着我国公共财政体制的逐步建立，部门预算执行审计工作开展效果也愈加重要。本文从分析提高部门预算执行审计效果的必要性入手，对提高部门预算执行审计效果的途径进行了探讨。     

预算透明的理论源流与国际实践

透明是法治和民主政府的一项内在价值.委托-代理理论和公共选择理论进一步论证了透明对于确保法治和民主政府的责任机制的重要作用.各国政府的预算透明改革,在制度、过程和技术上都已经取得了长足的发展.部分国家已经在改革中取得了明显成效,大多数国家则仍然处于改革过程之中.预算透明与相关绩效指标之间的关系,还需要进一步论证.     

我国政府传统预算改革的原因及对策

政府预算是财政资源与政府具体活动的有效结合,是政府实现高效行政的重要保障.然而在社会发展的新形势下,传统预算对于我国政府行政绩效的影响,却越来越明显地走向消极.文章通过对于传统预算的缺陷及其成因的剖析,提出针对性的改革对策.旨在有效提升政府财政资源的使用效率,帮助预算管理真正成为政府高效行政的强劲助力.     

山东黄河河务局开展部门预算改革以来存在的问题及对策研讨

一、山东黄河河务局部门预算改革工作开展情况山东黄河河务局是水利部黄河水利委员会在山东省的派出机构,成立于1946年,是山东黄河水利行政主管单位,负责黄河山东段的治理开发与管理工作。根据财政管理体制改革工作的部署和上级安排,山东黄河河务局自2000年开始实行部门预算改革。目前全局所属的55个预算事业单位,均设立了独立的财务机构,并明确了专门预算管理人员。山东黄河河务局预算管理级次分为3级,即省局级、市局级、县局级。通过近5年的改革探索,“先有预算,后有支出”、“有多少钱办多少事”的预算管理理念已逐步深入人心;“两上两下…     

论预算的拘束力与执行力——对超收预算收入与突击支出的审思

预算不是法律,但具有拘束力和执行力,本质是对政府权力的控制.我国的预算执行存在超收收入金额过大和年终突击支出的问题,需要从合法性的维度进行审思.超收预算收入游离于预算案中的财政收入安排,其获取和支出可能脱离立法机关的监控,易造成政府征税权失衡；而突击支出虽未直接违反预算,但在支出过程中存在违法性风险.我国需要强化预算编制的科学性、审批的民主性和执行的规范性,保障预算的拘束力和执行力,增强预算的刚性.     

当前部门预算改革中存在的问题及建议

自2000年以来,我国不断推进部门预算改革,虽然取得了一定成绩,但仍然存在许多问题和不足。深化和完善部门预算改革对实现我国政府预算管理的统一性、完整性和科学性,具有十分重要的意义。     

高校绩效预算管理实践研究北大核心CSSCI

实行绩效预算管理,是当前政府推进财政管理模式改革的重要举措。高校作为公共财政资金的使用者,准确理解绩效预算管理的本质和要求,在预算管理实践中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效评价以及评价结果的应用等纳入预算编制、执行、监督全过程,发挥财政资金投入的更大的教育效益,对促进高校科学发展具有重要意义。     

高校绩效预算管理实践研究

实行绩效预算管理,是当前政府推进财政管理模式改革的重要举措。高校作为公共财政资金的使用者,准确理解绩效预算管理的本质和要求,在预算管理实践中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效评价以及评价结果的应用等纳入预算编制、执行、监督全过程,发挥财政资金投入的更大的教育效益,对促进高校科学发展具有重要意义。     

加大预算改革力度 全面推行部门预算

2002年江苏省在省级机关全面推行部门预算，并积极创建具有江苏特色的部门预算管理模式。我厅就其主要做法谈几点体会。     

走向公共预算面临的问题与路径选择

公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划,是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。我国在走向公共预算中存在着预算编制粗略、预算执行缺乏刚性和预算监督缺乏力度等多方面问题。增强公众参与与监督、改革预算编制方式、严格预算调整、实行绩效预算成为我们实现公共预算理想的路径选择。     

公共支出改革与政府职能转变

政府机构改革的关键是转变政府职能 ,转变政府职能离不开政府公共支出的改革。政府职能转变要求合理界定公共支出范围 ,科学进行公共支出预算 ,改进公共支出的使用方式 ,健全和完善公共支出的管理制度。