省级机构改革的难点与对策

前段时间,云南省委政策研究室根据省委领导作出的对省级机构改革要调查研究的精神,先后到省机械厅、广播电视厅和土地局等十几个部门进行了广泛的调查,对这些部门在过去的机构改革中取得的成效、存在的问题,特别对即将进行的省级机构改革的难点等问题,作了全面的了解。     

博识文萃

地方机构改革启动 中共中央、国经院近日对地方政府机构改革下发了指导性文件,要求各级地方政府于1999年可以先进行省一级政府机构的改革,也可以省、市两级同时进行,待2000年再搞县、乡两级政府的机构改革。 文件强调指出,调整地方各级政府机构设置,首先是调整省级政府机构设置,建立与国经院机构框架大体对口的省级政府组织结构。省级政府工作部门分为组成部门和直属机构,省级政府组成部门的设置应与国务院的组成部门基本对口,地方各级政府一般不设置与国务院办事机构相对应的机构和部门管理的机构。     

改革警示录 试点县(市)缘何走不出“怪圈”?

随着党中央、国务院以及省级机构改革的顺利完成,市县机构改革将全面展开。新华社记者颜彦撰文认为,综观前几次机构改革的情况,大都没有走出“膨胀——精简——再膨胀”的“怪圈”。石狮市和华容县一度分别是县级“小政府”的典范,其机构再度膨胀的历程,对全国各地即将展开的县级机构改革具有重要的借鉴意义。石狮市石狮市是福建省的综合改革试验     

机构改革应注意哪些问题?

随着国家机关机构改革的完成和省级机构改革步伐的加快,更大规模的市级机构改革也即将开始。总结历次机构改革的经验教训,我们应该注意这样几个问题: 一是要注意将精简机构与转变职能结合起来。转变职能是机构改革的前提,精简机构又是转变职能的必然要求。职能转变了,机构的精简就会势在必行。过去,我们在几次机构改革中,往往单纯在机构精简上做文章,总喊精简机构,结果总是跳不出精简     

机构改革中的“精”与“简”

精简问题是机构改革中的关踺问题,也是人们关注的焦点问题。正确处理“精”与“简”的关系,关系到机构改革的得失与成败。以下是笔者关于这个问题的几点思考。1.“简”和“精”政府机构改革的重点是减员和简化机构,也就是“简”。然而,“简”的目的在于“精”,在于实现政企分开,并通过政企分开提高政府自身的工作效率,也创造条件促使各企事业单位提高效率。因此,政府及其部门,应当通过改革学会恰如其分地加强宏观     

试析省级党委机构改革的几个特点

根据党的十五大、十五届二中全会关于推进机构改革的方针和部署,各省、自治区、直辖市在推进省级政府机构改革的同时,积极做好省级党委机构改革的调查研究等准备工作。中央机构编制委员会于1999年12月印发了《关于省级党委机构改革的意见》,对省级党委机构改革的指导思想、原则和重点,作了明确的规定。目前,根据中央精神和中编办文件,大多数省、自治区、直辖市制定了省级党委机构改革方案。纵观省级党委机构改革,其特点概括起来有以下几个方面:     

文摘大观

我国将启动县级机构改革 随着国务院机构改革的逐步到位,地方政府机构改革也随之启动,今年省地一级机构改革已经开始,县乡两级机构改革也将在明年开始进行。在地方政府机构改革中,涉及面最广、难度最大的是县级,这不仅因为县级机构是承上启下,连接城市和农村的关键层次和中间部位,还因为在全国2000多个县中,财政赤字县占一半以上,县级机构臃肿,人浮于事,超编问题严重,占全国各级党政机关超编人数的60％以上。 在县级政府机构改革中,人员分流工作比省级和中央都要难。主     

论我国政府机构改革"怪圈"的成因

怪圈因其以变化、发展和前进为幻象而对机构改革危害极大.由于我国政府的机构改革是与国家整体发展战略和其它诸领域改革紧密联动的,因此,不能仅仅就机构改革而谈机构改革.本文采取了一种宏观整体的研究途径,认为导致中国政府机构改革迭陷怪圈的深层次原因有以下五点1.现代化的国家发展战略;2中国22年宏观改革的路径选择--增量改革与政策调整;3政府规模理念的偏失;4.重机构轻功能(职能);5人大预算监督的乏力.     

论我国政府机构改革的内部阻力及克服阻力的对策

克服政府机构改革的阻力是政府机构改革研究的一个十分重要的问题。本文从分析我国政府机构改革中内部阻力特别是来自行政人员的阻力入手，以思想认识、心理、利益三个方面作为研究问题的切入点，分析其存在的原因及行政人员在机构改革中可能给改革带来的阻力存在的必然性，在此基础上，提出了克报这些阻力的基本对策。     

高速公路产业政府管制体制问题初探

一、现行高速公路产业政府管制体制中存在的问题 　　(一)高速公路产业政府管制机构存在的问题 　　1.管制机构不统一,政出多门.根据<公路法>和<收费公路管理条例>的规定,对高速公路产业实施管制的机构是各级交通主管部门,此外公安部门、省级物价主管部门和财政部门也承担部分管制职能.多家管制机构同时并存,使得有关高速公路产业管理的政策难以协调.……     

抓住新的发展机遇 搞好政府机构改革

当前政治体制改革中最急需解决,也是直接与经济体制改革相关联的问题,是政府机构改革和政府职能转变,它是全面深化改革的重要前提和条件。九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,新当选的国务院总理朱镕基同志也就政府机构改革提出了十分重要的指导性意见,把积极推进政府机构改革,实现人员分流并顺利到位作为本届政府的重大任务。在新世纪到来之际,一场新的革命就在此拉开了序幕。在此,我从总结建国以来我国政府机构改革的经验教训入手,谈谈如何抓住新的发展机遇,搞好政府机构改革的问题。     

治理转型与地方政府机构改革

治理是20世纪90年代以来西方政治学与经济学拓展的一个新的研究领域。用治理理论考察转型期中国地方政府机构改革，一方面为地方治理的初步转型创造了条件；另一方面，解决改革中存在的问题也要求我们致力于治理的转型。     

机构改革:历史选择与现实难度

党的十五大和九届全国人大把机构改革提到重要议事日程。江泽民在十五大报告中指出:“机构臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。这个问题亟待解决。”李鹏在九届全国人大政府工作报告中也指出:“政府机构改革是深化经济体制改革,促进经济和社会发展的迫切需要,是国家领导制度改革的重要内容,也是密切政府同人民群众联系的客观要求。”“机构庞大,政企不分,滋生官僚主义,助长不正之风,也给财政带来沉重的负担。”朱镕基总理更是把政府机构改革作为本届政府今年必须完成的三项任务之一。可见,机构改革已成为我国今年政治生活中的头等大事。     

从数字看机构改革的紧迫性

1995年来，全国党政机关工作人员达920万人，当年全国行政管理费开支达370亿元，加上事业费共支出1400多亿元，占国家财政支出的37％。——1998年以来，中央和国家机关率先推行机构改革工作，国务院组成部门已由40个减少到29个，各部门转移和下放280多项管理职能，国务院各部门编制精简近50％，党中央各部门精简编制20％。——今年2月19日，9个国家局正式撤销，其有关行政职能并入国家经贸委。——中央机构编制委员会有关部门2月2日宣布，省级机构改革已基本完成，全国省级政府精简人员编制7.4万名。——我省在2000年进行的机构改革中，省委…     

每月理论点评

每月理论点评机构改革关键是在“转”字上下功夫据《经济日报》报道，上海市市长徐匡迪在两会期间接受记者采访时说，政府机构改革不要再搞“物理变化”。机构改革如果停留在“物理变化”层面上，即使机构改革了，将某些部门放到宏观的间接调控机构去，如果职能不转变，时...     

改革,要五路并进

伴随着21世纪第一个春天的到来,市县机构改革全面启动。这次始自1998年、自上而下、全面有序的机构改革,是政府决心最大,也是动作最大的一次,全国上上下下都寄予厚望。从国务院机构改革方案通过时起,三年来,中央和省级党政机构改革进展顺利,达到了预期目的,现在要乘势前进,搞好市县机构改革。市县机构改革的全面展开,标志着落实党的十五大提出的机构改革任务进入了又一重要阶段。市县机构改革,涉及广大机关工作人员的切身利益,关联着上下左右和方方面面,备受世人关注。市县政府机构改革将面临什么问题?要达到什么样的目标?改革如何才能切实有效地进行并到预期目的,这无疑是我们大家共同关心的话题。     

改革行政审批制度 创建服务型政府

当前,我国行政审批制度改革中存在许多问题,诸如配套措施不够完善、理论基础不够系统、行政审批人员的审批服务意识不明确等,与创建服务型政府的改革目标尚有一定距离。因此,进一步深化行政审批制度改革已是势在必行。     

启动中的地方政府机构改革

近年来,随着社会主义市场经济的发展,按市场经济规律要求处理政府和事业机构中存在的种种问题显得尤为迫切。机构改革的实质,就在于界定政府与市场之间的关系。如何按照精简、统一、高效的原则,进行大刀阔斧的机构改革,已成为当务之急。就国民经济活动看,传统体制大致把社会组织分为生产单位、行政（政府机构）和事业机构三类。随着社会主义市场经济的发展,生产单位越来越市场化,而后二者中存在的一些问题也越来越不适应市场化的要求。如我国的事业机构是一个庞杂的单位群体,它是传统体制的一份遗产。据有关资料表明,截止１９９７年底,全国…     

国内社会组织行政化研究述评

当前,国内学界对社会组织行政化研究主要侧重于以下几个方面:从类型学的角度研究官办社团、半官方社团;从法律的角度探讨社会组织行政化问题;从社会组织内部治理的角度分析其行政化问题;从政府改革的角度研究社会组织行政化问题;个案研究;特定领域、特定类型社会组织的行政化及其转型发展;社会组织去行政化改革的地方探索。这些研究具有较高的学术价值,但也存在结论分歧较大、成果"碎片化"、理论深度不够等问题。     

深化政府职能转变 稳步推进大部制改革——兼论广东顺德大部制改革的经验及启示

政府职能是指政府在经济社会发展中的基本职责和功能作用。政府职能决定政府机构规模,政府机构规模反映政府职能。目前,我国政府部门职能分工状况不能很好地适应经济社会发展和市场经济体制的需要,经济运行中存在的一些突出问题也与政府机构设置不科学以及政府机构改革相对滞后有关。推进大部制改革是建设有限政府、责任政府、服务政府,深化政府职能转变的有效选择。