社区风险治理与应急准备

习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际,在考察河北省唐山市祥富里社区时指出,社区是党和政府联系、服务居民群众的"最后一公里",要健全社区管理和服务体制,整合各种资源,增强社区公共服务能力。社区是一个生活上相互关联的大集体。社区风险治理与应急准备要始终依靠社区居民,打造党建引领的社区治理机制,实现路径创新,社区风险治理与应急准备要和韧性建设紧密结合,依靠信息技术的支撑和社区网格化治理手段,提升社区治理水平。     

社区公共卫生应急协同网络体系及其建构

社区是国家治理体系的基础单元,社区的应急管理能力是基层治理的重要议题,提升基层应对突发性公共卫生事件的治理能力,推进基层治理现代化,需要搭建广泛协同的治理平台、形成即时共享的互动关系、遵循集中统一的领导模式,以社区为核心,建构社区与政府、医疗机构、社会力量、居民以及社区之间的多元协同网络治理体系。通过信息网络、决策网络、服务网络的顺序,将多元主体连接起来,依据信息网络双向互联、决策网络自上而下、服务网络两两互连末端指向的动力机制与网络间的结构关系,最终形成社区公共卫生应急协同网络体系。社区公共卫生应急协同网络体系的建构将"中国之治"的制度优势转化为公共卫生的治理优势,回应了我国城市社会治理体系中权力与责任下放、基层治理重心下移及资源与服务下沉的总体趋势,推动了国家治理体系和治理能力的现代化进程。     

娱乐场所应急疏散预案的制定

对消防安全重点单位制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练,这是消防法中所规定的主要内容包括:各级各岗位人员职责分工,人员疏散疏导路线,以及其他特定的防火灭火措施和应急措施等。并且按照预案进行实际的操作演练,从而发现问题,完善预案,更有效地保护人们生命财产的安全。     

论现代公共危机应急管理的主要环节

现代危机应急管理与传统的危机应对是两个截然不同的概念。本文在分析现代危机应急管理与传统危机应对区别的基础上，来探讨现代危机应急管理的主要环节，提出现代危机应急管理应是建立在危机预防、预警和预控基础上的主动管理，而不是毫无准备的被动应对。现代危机应急管理的主要环节包括激活应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。     

应急响应准备：应急规划过程的指导原则

自2001年“9·11”恐怖袭击以来,全世界都倍加关注社区的应急准备水平。事实上,美国、英国和欧洲许多国家都已非常重视编制应急预案以打击或应对恐怖主义（Perry和Lindell,2003）。重新认识并将恐怖主义行为作为一个突出的灾害因素,既为应急规划领域带来了更多的参与者,也增加了对参与者进行协调的必要性。     

基于约哈里窗模型的基层社区应急能力建设分析

从应急管理关口前移的要求出发,基层社区应急能力建设十分重要。在政府主导的应急管理模式下,"公救"在"三救"(公救、互救、自救)体系中必然最强,但从目标管理上看,再强的"公救",也需要互救、自救能力的配合。基层社区以互救、自救能力作为应急能力建设的核心,责无旁贷。     

发挥社区应急治理制度优势 推进实现基层公共卫生之治

正《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要"构建强大公共卫生体系""提高应对突发公共卫生事件能力"。广大城乡社区是实现基层应急治理、推进健康中国战略的前线和堡垒,是国家基础性、前端性治理单元。认真探讨社区公共卫生应急的独特模式及其优势,对增强社区治理效能、推进国家应急管理现代化,无疑具有重要的理论价值和实践意义。     

社区公共卫生应急管理的"精控"之道 ——现实困境、逻辑理路和治理策略

与重大突发公共卫生事件相伴而生,2003年SARS疫情成为我国构建公共卫生应急管理体系的开端,2020年新冠肺炎疫情则成为公共卫生应急管理体系现代化建设的又一重大契机。基层社区作为防控第一线,担负着外防输入、内防扩散的堡垒功用,探索建立健全社区公共卫生应急管理体系既因应治理重心下沉、预防关口前移的客观趋势,又能够更好地提升和激活社区应对公共卫生事件的能力和水平。现阶段,基层社区在公共卫生应急管理中存在工作行政化、意识僵直化、方式工具化、队伍非专业化以及动员机能弱化等现实困境,要在立足于整体性与差异性、紧迫性与渐进性、防控导向与民生导向等逻辑理路的基础上,将社区由应急管理的"行政末梢"转变为"治理枢纽",以数字化技术为抓手,以社区网格化管理优势和协同治理思路为支撑,推动形成以"精明管理""精确识别""精准发力""精密防控""精细服务"为核心构成和着力点的社区公共卫生应急管理策略体系。     

完备高效的避难场所体系建设探索与实践

城市应急避难场所是指在城市中人口聚集区附近，以应对地震灾害为主，兼顾其他灾害事故，用于接纳受灾居民紧急疏散、临时或较长时间避难及生活，确保避难居民安全，避免灾后次生灾害危害，并可供政府组织开展救灾工作的场所。1997年底颁布的《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条规定破坏性地震发生后，     

风险社会中封闭社区的现实价值思索

近年来关于封闭社区和开放街区的话题日愈引起社会各界争论。在当今风险社会中,随着极端天气、自然灾害、重大流行病以及社会安全问题等频发,封闭社区的现实价值再次得以凸显,主要体现为:风险社会中居民个体对安全感的极度诉求,居民认知性差异下的一种空间居住形态选择,重大突发公共事件下基层社会应急防控的有效举措。     

把握“四性”集思广益 提炼上海应急职业精神

<正>上海应急职业精神“忠诚守护暖民心精准坚韧解民忧善战善成保民安”记者日前在上海采访时发现,无论是在市应急管理局办公区,还是在基层防灾减灾社区宣传栏,都有一个圆形标识格外醒目。这就是“上海应急”形象标识（见图）。上海市应急管理局从2021年9月启动“上海应急职业精神”研究专项工作。经过三下三上广泛征求意见,同年12月底,该局发布21个字的“上海应急职业精神”和“上海应急”形象标识,并推广使用。     

铁路客运车站安全疏散研究

铁路客运车站是人员密集场所，一旦发生火灾，只有快速、安全地疏散车站内滞留的旅客，才能避免造成大量人员伤亡。根据安全疏散的必要条件，对铁路客运车站安全疏散进行分析，并从火灾发展、烟气的影响、疏散时间的控制及应急管理等方面采取有效措施可进一步加强铁路客运车站的安全性。     

国家安全生产应急救援指挥中心与总参谋部应急办建立应急联动工作机制

4月27日，国家安全生产应急救援指挥中心与总参谋部应急办公室在京举行仪式，共同签署了《国家安全生产应急救援指挥中心和总参谋部应急办公室建立应急联动工作机制的合作协议》。国家安全生产监督管理总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学，总参谋部应急办主任李海洋出席签字仪式并讲话。     

云应急——智慧型应急管理新模式

本文借鉴“云计算”的思想，提出一种随需服务、高效可靠的智慧型应急管理新模式——“云应急”，分析了云应急的概念和特征；探讨了实现该模式的载体——云应急系统的体系抽象层次结构模型、一股运作机制和该系统设计的关键技术，最后总结了体现云应急模式智慧的五方面优势。     

论“应急失灵”

应急失灵是应急管理实践中普遍存在的现象。本文通过应急管理多案例的归纳研究,初步提出了应急失灵的概念框架。在学理上,应急失灵可以定义"应急管理未能发挥预期功能的情形"。从表现形态来看,应急失灵可以分为总体性失灵、局部性失灵和阶段性失灵。从引发原因来看,应急失灵可以分为结构性失灵、策略性失灵与知识性失灵。应急失灵作为概念框架不仅可以用于描述和解释,还可以用于指导应急管理实践,从应急失灵的表现形式和应急失灵的引发原因着手来治理应急失灵。     

数字应急的概念与体系

党的十九大之后,党中央国务院对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出了总体战略部署。《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022)》中明确提出,贯彻网络强国战略思想,以科技信息化推进应急管理能力现代化。2020年,《中国应急管理》杂志开设《数字应急》专栏,其主旨通过对“数字应急”的体系化、科学化研究探讨,作为引领驱动应急管理现代化建设的发端,推动应急管理信息化发展。同时,以“数字应急”的理念,启发应急管理和应急科技、应急产业发展的新思路,以开拓应急管理的新视野,激发应急产业的新活力。希望有更多的专家学者、企业实践者参加研讨,共同推进应急管理体系和管理能力现代化建设。     

拆迁安置居民的精神生活满意度及其影响因素——基于苏南H镇居民的调查分析

通过对苏南H镇拆迁安置社区居民进行抽样调查,探讨了拆迁安置社区居民精神生活满意度及影响因素。实证结果显示:拆迁安置社区居民对当前精神生活满意度总体持肯定评价。不同年龄、文化程度的拆迁安置社区居民的精神生活满意度具有显著差异。居民的身体健康状况、闲暇时间、宗教信仰、经济因素、家庭因素、社区因素等是影响拆迁安置社区居民精神生活满意度的主要因素。     

应急管理教育体系重构——基于应急管理部成立后

目前我国突发事件易发、多发、频发,应急管理面临重大而严峻的考验。习近平总书记指出:"防灾救灾事关人民财产安全,事关社会和谐稳定。"党中央、国务院把维护公共安全摆在相较以往更加突出的位置,成立应急管理部,以完善应急管理体系。但目前应急管理教育流于表面,疏漏较多,体系远不完善,亟待重构。本文从专业开展,应急处置人员和公民三个角度,分析应急管理教育体系重构的必要性并给出相关建议。     

突发公共卫生事件应急反应基础建设及其应急管理

我国正进入公共卫生危机高发期,加强公共卫生应急管理研究是当务之急。介绍了突发公共卫生事件应急反应系统建设研究中初步结果,包括突发事件主动监测、医疗物质储备、流行病学专家以及应急管理机制等。主动监测是早期发现和预警突发公共卫生事件的有效监测机制,包括医院病例监测、症状监测、药品和其他医用商品销售监测,中小学生缺课监测,动物死亡监测等。目前我国主动监测尚在研究中,储备是应急反应的必要基础,包括应急药品和物质储备、现场流行病学工作者和公共卫生实验室储备。应急反应系统组织结构和应急管理形式应在科学基础上,在法制保护下系统建立,并与国际接轨。此外,就公共卫生危机准备和处理提出了具体建议。     

强化应急演练 提升应急处置能力

<正>2月1日,广东珠海香洲区应急管理局组织相关镇街和森防分队、区应急救援中心开展森林消防双盲应急演练;2月2日,新疆博州阿拉山口市在十八家巷群租自建房组织开展地震应急演练;2月8日,四川德阳旌阳区2023年森林防灭火应急演练在和新镇长寿村举行;2月9日,内蒙古森林消防总队山西太原驻防队伍开展冰雪灾害救援拉动演练……