建构"以农民为主体,让农民得实惠"的乡村治理机制

社会主义新农村建设是一项惠及九亿农村人口的民心工程。但实现新农村建设的宏大目标,还需要建构相应的乡村治理机制。中央一号文件提出“加强农村民主政治建设,完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”。本文认为,这一机制体现着“以农民为主体,让农民得实惠”的理念,主要包涵三方面内容:推进和完善村民自治机制;强化以农民为主体的意识和制度安排,调动农民的积极性;建立以农民为主体基础上的政府引导机制。     

试论乡村治理结构在政治机制上的根本转型

当前,中国改革开放正处于关键性的转型期,其中,现存的亟待转型的乡村治理结构,是乡村社会最大的深层矛盾.新农村建设的成败,在于能否实现乡村治理结构的根本转型.实现"机构转型",摆脱"双重误解",构筑"多元支撑",深化"村民自治",走向"地方自治",努力实现乡村治理结构的根本转型,在政治机制上走向乡村治理的新格局,是我国社会主义新农村建设的必然要求.     

新型农村社区基层民主能力建设的路径

在新型农村社区建设过程中,地方政府采取制度和组织外在嵌入乡村方式,实现农村社区居民对社区事务管理的参与式民主监督,这就需要在新型农村社区的环境中建立一种新型的政府管理模式。法治型政府、参与型政府、阳光型政府、效能型政府都是基于人民主权为政府合法性唯一来源基础上的现代政府模式。进一步创新农村基层民主建设与农村经济建设有机结合的方式、村民监督乡镇政府行为方式和政府与农村自治组织、农民合作组织、企业及村民的合作治理方式,提高新农村治理的整体功效。新农村治理方式要努力由单一的治理转向综合治理,由"暗箱"治理转向公开治理,由局部治理转向全面治理,由只顾眼前的治理转向可持续发展的治理。     

和谐社会语境下的新农村建设刍议

农村经济社会发展的滞后性已经成为全面构建和谐社会的一大"瓶颈",为此,必须加快新农村建设进程.笔者认为,建设好这项工程要求农民的积极参与和乡村组织的有力领导,因此必须从乡镇与村级两个层面上对乡村治理机制进行有效调整,这是新农村建设事业成功的关键.     

检察院不包打官司

编辑同志:目前我国的乡村治理结构是由党在乡镇和村的基层组织,乡镇政府和村民自治组织,以及农民的新型经济社会服务组织共同构成的。加强农村民主政治建设,完善社会主义新农村的乡村治理机制,既是建设社会主义新农村的重要内容,也是重要保障。那么,怎样做才能完善村民自治机制,切实维护农民的民主权利?昆明李荣     

和谐社会语境下的新农村建设刍议

农村经济社会发展的滞后性已经成为全面构建和谐社会的一大“瓶颈”,为此,必须加快新农村建设进程。笔者认为,建设好这项工程要求农民的积极参与和乡村组织的有力领导,因此必须从乡镇与村级两个层面上对乡村治理机制进行有效调整,这是新农村建设事业成功的关键。     

当代中国乡村精英治理:局限与可能

随着社会主义新农村建设的推进,当代中国乡村精英治理的功能受到社会的广泛重视,乡村精英治理开始成为国内外学者的一个重要研究对象.乡村精英不仅能促进农村社区的经济发展和农村社区的整合,而且能促进农村公益事业的发展.但是,在乡村精英的治理过程中还存在着一些局限,如乡村精英的权力过于集中、乡村精英治理制度缺位等,严重影响了农村基层民主政治的发展.因此主要可以通过加强农村法制建设、完善政府权威的约束、扩大农民政治参与、完善村民自治制度等途径解决乡村精英治理的局限性,以促进社会主义新农村的建设和发展.     

社会主义新农村视阈下的农村基层民主建设

农村基层民主是社会主义新农村建设的一个重要方面,也是使新农村建设落到实处的一个重要保障。在社会主义新农村建设的时代背景下,农村民主政治建设的目标设定应更加侧重于农民权利的维护,形成良性乡村治理体制和机制。这需要不断推进和深化农村民主建设,在推进深化基层民主进程中加强乡村党组织自身民主建设。     

“后乡村精英”时代乡村治理的潜在风险与对策研究

乡村是政府执政的薄弱环节,同时也是政府建设和发展的重点,乡村精英在维持村庄稳定,促进村庄发展等方面都起了重要作用.当前城乡差距不断扩大,乡村精英流失情况日益严重,这是当前乡村治理过程中遇到的一大难题.解决精英流失后的乡村治理问题,在缓解紧张的乡村干群关系、实现村民自治、促进村庄经济发展、提高农民生活水平和生活质量、加快社会主义新农村建设等方面都具有积极的意义.     

提高村民自治能力 促进社会主义新农村建设

发展基层民主,构建充满活力的乡村治理机制,既是政治文明建设的重要内容,也是新农村建设的内在要求.村民自治是发展基层民主的基础,没有以村民自治为核心的农村基层民主,就不能算是社会主义新农村.     

国家与社会的分治——赣南新农村建设中的理事会与乡村组织关系研究

在赣南农村,普遍建立的新农村建设理事会因其所担当的重要角色和功能而使其具有经验和模式意义。宗族是理事会组织的载体,为理事会运行提供了强大的社会基础。在干群关系从紧张走向松散的大背景下,赣南新农村建设理事会与乡村组织之间形成了分治格局。表面看来,这种分治格局似乎实现了政府资源输入与民间力量动员的结合,但实际上,政府只是用资源刺激了民间社会,而并未实现对民间社会的真正动员。它实质上反映出"弱国家———弱社会"的国家与社会关系模式。在"弱国家、弱社会"的状态下,国家权力如何进入乡村社会,如何与千家万户的分散小农打交道,仍然是新时期乡村治理面临的一个难题。     

嵌入式治理：乡村文化治理的运作机制及实践困境——基于Y县“十星级文明户”的案例分析

嵌入式治理是我国乡村文化治理的重要面向。通过对Y县“十星级文明户”创建的案例研究发现，自改革开放以来，我国乡村文化治理经历了从农民集体意识的嵌入、社会主义新型农民的培育到公共文化服务体系建设的面向转型。在乡村文化治理体系的运作过程中，基层政府通过组织、制度及话语等文化治理机制的嵌入，构建了乡村文化建设的常态化路径。但在这种嵌入式治理的路径之下，由于压力型体制下选择性地政策执行、运动治理背景下治理规则的紊乱及“送文化”与“种文化”的断裂，导致了乡村文化治理的结构性脱耦。在当前乡村文化振兴的时代背景下，需要破除政府主导下单向度嵌入的治理路径，探索“耦合式治理”的乡村文化治理机制，推进乡村文化治理体系及治理能力的现代化。     

嵌入式治理：乡村文化治理的运作机制及实践困境——基于Y县“十星级文明户”的案例分析

嵌入式治理是我国乡村文化治理的重要面向。通过对Y县“十星级文明户”创建的案例研究发现，自改革开放以来，我国乡村文化治理经历了从农民集体意识的嵌入、社会主义新型农民的培育到公共文化服务体系建设的面向转型。在乡村文化治理体系的运作过程中，基层政府通过组织、制度及话语等文化治理机制的嵌入，构建了乡村文化建设的常态化路径。但在这种嵌入式治理的路径之下，由于压力型体制下选择性地政策执行、运动治理背景下治理规则的紊乱及“送文化”与“种文化”的断裂，导致了乡村文化治理的结构性脱耦。在当前乡村文化振兴的时代背景下，需要破除政府主导下单向度嵌入的治理路径，探索“耦合式治理”的乡村文化治理机制，推进乡村文化治理体系及治理能力的现代化。     

乡村治理结构问题研究

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”这对于加强农村礼会管理、构建和谐新农村具有十分重要的指导意义。社会主义新农村建设的深入推进，给农村经济社会带来了一系列深刻变革，农村社会的治理结构也必将发生新的变化。进一步强化农村基层党组织的政治功能，完善乡村治理结构，实现乡村和谐治理，已经成为一个重要而紧迫的课题，需要认真研究和积极探索。     

乡镇改革与后税费时代乡村治理体制的构建

农村税费改革以后,我国乡村治理结构正在发生重大变化,农村治理朝着多元治理、间接治理和依据法律/契约治理方向发展。“县政、乡派、村治”是符合后税费时代乡村治理需要的一种较好的制度选择。需要进一步强调的是,农村基层政府无论如何改革,最关键和最核心的是转变政府职能,主动适应农村税费改革后农村社会经济发展、新农村建设的要求,为农民和农村发展提供更好的公共服务。     

社会整合：新农村建设的理性选择

社会主义新农村建设与中国以往的任何乡村建设运动有着根本性的区别,因为它是对传统农村治理范式进行的综合性、根本性的改造,是国家整体发展战略和方向的根本转换。通过新农村建设,逐步从城乡分割走向城乡一体,以实现城市与乡村的互动、均衡、协调发展,从根本上改变城乡二元结构,因此,运用社会整合思想来重新构建城市与乡村的有机联系就成为必然。当然,这一思想也是新农村建设的理论基础与重要理念所在。     

社会主义新农村建设与成都基层民主政治建设

发展基层民主政治,构建充满活力的乡村治理机制,既是政治文明建设的重要内容,也是新农村建设的内在要求。近年来,成都市积极推进基层民主政治建设,努力使基层党员群众享有知情权、参与权、管理权、监督权,为新农村建设营造了良好的政治生态环境。只有把基层民主政治建设贯穿于新农村建设的整个过程和所有领域,才能稳步推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,把农村真正建设成为富裕、民主、文明、和谐的新农村。     

现代乡村治理视域中的农村妇女政治参与

乡村治理是乡村社会政治发展的一种新型政社权益关系结构状态,是社会主义新农村建设的现实目标和长远机制,而吸纳农村妇女参与政治则是实现乡村治理的必然要求。目前,虽然农村妇女政治参与意识较以往有了很大程度的提高,但却仍然面临着一系列的机制制约和现实困难,如农村妇女政治参与权和平等话语权保障机制滞后、农村妇女政治参与的民主和法制保障机制不健全等。为此,要通过以下几方面全面改善农村妇女政治参与状况：一是构建农村妇女政治参与的权益保障体系,二是培育乡村社会女性公民主体性政治文化,三是加强和改进乡村社会女性公民组织化机制,四是完善农村妇女政治参与的动力保障和激励机制。     

从管理到服务：乡村治理转型实践与治理机制分析——以南京市“为民服务资金”为例

后税费时期,随着农村经济社会的发展,城乡统筹、城乡一体化不断推向深入,从管理到服务成为乡村治理结构变革的重要取向。城乡一体化、服务型基层组织建设,是乡村治理转型的动力。政府引导、多元主体参与以及充分发挥村民自治的作用,提供了服务型乡村治理转型的路径。乡村治理转型实践中,做到资源外部供给与村庄统筹有效结合,动员组织群众参与,回应群众的迫切需求,在做小事中增强服务型基层组织的为民服务能力。乡村治理视角下,服务型乡村治理转型要跳出国家-社会的二元关系范式,不断完善服务和村庄治理机制。     

集体行动困境突围:新农村建设中的理事会——基于赣南C村个案调查

后税费时代,随着资源下乡而出现的一个吊诡现象就是基层政权弱化,村庄公共品供给面临集体行动困境。赣南新农村建设中的理事会依托传统组织资源宗族,运用熟人社会的运作策略和"土方法",低成本、有效地建设新农村,从而形成良性的乡村治理。