制度与实践:当前党内选举现状评析与启示

当前,中国共产党党内选举已形成相对完整的制度体系,实践层面也取得了成就,表现为党员的权利得到较高程度的确认与维护、党内权力授受关系清晰、党内监督日益强化等.但党内选举在制度设计及操作过程中也表现出选举制度的适用度、候选人提名制度与介绍制度的全面性、选举人意志和权利的实现程度、选举操作程序的科学性、选举监督机制、选举结果保障机制及评价机制的健全程度等方面的不足.     

完善党员权利保障机制问题探讨

健全党员权利保障机制是发展党内民主的基础和前提。党员权利保障机制的优劣直接决定着党内民主建设水平的高低。党员权利保障机制建设是一个系统工程,它由一系列相互影响、相互制约、相互依存的制度所构成,主要包括党内选举制度、党的代表大会制度、党的日常生活制度、党内监督制度和党员权利救济制度等。当前完善党员权利保障机制的着力点是建立和完善党内事务的咨询听证制度、党内监督制度和党员权利救济制度等。     

尊重和保护党员权利强化党内权力制约

党员权利是以党章和其他党内法规形式确认的党员在党内应享有的权力和利益.保障党员权利的真正落实有利于教育党员干部正确行使权力、限制党内权力、防止权力扩张、矫正和惩处滥用权力行为等.当前,需要在提高党员权利意识、健全党员民主权利制度和党员权利保护机制等方面做出努力,切实保障党员在党内的主体地位,以促进党风廉政建设.     

党内民主:党内和谐的基础

党内民主是实现党内和谐的基础,这是由党内民主具有利益整合作用、政治认同作用和制度保障作用决定的.推进党内民主建设必须以保障党员民主权利为基础,以健全党的代表大会制度和委员会制度为重点,以改革和完善党内选举制度为核心,以完善制度程序为保障,在党内民主的整体推进中实现党内和谐.     

党员主体地位与党内民主建设

党员主体地位表现为:党员是党内生活的主体,是党的建设的主体,是党内权力的主体.党员主体地位思想揭示了党内民主的本质含义,即党内民主是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度.以党员主体地位思想为指导推进党内民主制度创新,要求进一步健全党的代表大会制度,改革党内选举制度,完善党内监督机制.     

实行党代会常任制 切实推进党内民主

党的代表大会制度是党内民主在党的领导体制中的集中体现,是实现党员主体地位的基本途径和载体。而现行党代会制度存在的缺陷表明,它尚不能充分实现党员当家作主,也不能保证党代会成为党的最高权力和决策机关。实行党代会常任制可以优化党内权力配置,切实推进党内民主;可以有效维护党员民主权利,真正落实党员主体地位;可以有效维护纪检机关职能,大力提高党内监督质量。     

发展党内民主要消除“党内潜观念”影响

党内存在党员权利"组织赋予"、党内选举由组织"控制局面"、党内民主讨论中"消除杂音"等潜观念."党内潜观念"影响是在封建官僚文化的潜在影响和领导权力过分集中的制度缺陷相互作用下形成的.消除"党内潜观念"的影响,要加强党内民主文化建设,着力消除传统官僚政治文化影响,吸收借鉴西方民主文化的有益成分,科学准确地把握马克思主义民主理念.     

发展党内民主与加强党内监督

现阶段党内监督不力的一个基本原因在于党内民主不足、党内民主制度不健全。党内民主是党内监督的基础和前提,只有大力发展党内民主,才能保障党内监督的有效实现。加强党内民主意识教育,改革和完善党内选举制度、党的代表大会制度、党的委员会制度,严格党员组织生活和保障党员民主权利,是发展党内民主,加强党内监督的重要内容。     

让党内民主的步伐迈得更快些

一、发展党内民主。实质是对党内关系的深刻调整。这种深刻调整的内涵是高度尊重党员主体地位、切实保障党员民主权利，以改变党内权力过度集中、党员权利相对弱势的状况。党员主体地位是通过党员权利的行使和保障而体现的，没有党员权利的切实行使和保障就谈不上党员主体地位。因此，充分实现党员参与党内事务、监督制约党内权力的民主权利，是党内民主的本质与核心。     

党内选举监督制度存在的问题及其完善路径

中国共产党历来注重党内选举监督制度建设,通过党内选举监督制度确保党内民主政治生活的规范化。在新时代依法治国和国家治理现代化背景下,党内选举监督制度面临新的问题与挑战,主要表现为党内选举监督制度系统性、完备性、统一性不足,和国家法律法规的协调和衔接力度不够,这些都直接制约了党内选举监督工作的效能。破解党内选举监督制度建设难题,必须立足于党内选举民主实践,深刻把握党内选举监督工作规律:改革和完善现有不合理的党内选举监督制度,构建符合党内选举需要的监督法规体系;强化党内选举监督法规的备案审查制度,建立党内选举监督法规的备案审查与国家法律备案审查衔接联动机制,实现党内选举监督法规与国家法律的衔接、协调和转化;充分利用国家监察体制改革的契机,将党内选举纳入国家监察,通过制度强化选举监督效能,预防和遏制党内选举腐败。     

党内民主改革的制度分析

党内民主是在坚持和完善党的领导的制度前提上,立足于保障党员基本权利,解决党内权力过分集中问题的政治改革新探索。考虑到执政党的多层次高耸型组织体制,从降低执政成本和提高执政效率考虑,党内民主并非一定要实行年会制。党内民主改革的合理取向是:完善党委内部的议事和决策机制,实现重大议决权从常委会向全委会的转移;提高党内监督机关的独立性,建立适当的分权制衡机制;扩大党内差额选举的幅度,逐渐形成竞争性选举制度;在发展党内民主的同时,积极推进人民民主进程,促进党内民主与人民民主的共同发展。     

党章的修订与党内民主建设的科学化

党章是党的总章程，是全党必须遵循的总规则，对党内民主建设进行了许多系统性、原则性的规定，为党在实践中提高党内民主建设的科学化水平提供了方向和指导。从中共二大制定的第一部党章到十八大修正的党章，逐步确立和完善了党的民主集中制、党的领导制度、党员权利保障制度、党内选举制度、党内决策制度等党内民主的相关制度。     

建国以来党内监督的发展历程与启示

党内监督是监督的一种重要形武,是依据党章对党员和党员干部进行监督,它是在长期的党建实践中形成和完善起来的.党内监督的发展历程实质是党内民主、权力运行与制约和制度建设等三项共同推进的过程.建国以来,党内监督经历了两次重大的转变.转变的过程启示我们必须要坚持党内监督这条主线不动摇,必须要根据时代发展的需要,创新党内监督制度、发扬党内民主和建立权力之间的有效制约机制.     

党内监督科学化的困境及途径探究

党内监督科学化是党的十八届四中全会及中纪委十八届四中全会的总体要求。党内监督是保证党的权力正常运转的必要手段,在遏制腐败、发展党内民主、完善相关制度中具有重要作用。当前,中国共产党党内监督存在监督的结构尚需进一步优化、党内监督制度体系不够完善、党内监督主体自觉性不足、党内监督运转过程不够规范和功能不完整等方面的不足,可从党员的平等主体地位加强党内监督、从党内民主选举制度方面加强党内监督、从党的代表大会制度加强党内监督等途径去促进党内监督科学化建设。     

发展党内民主提高党的执政能力

发展党内民主是提升党的执政能力的突破口和关键环节,解决问题的对策是健全党的代表大会制度和党的委员会制度;建立健全党内事务公开制度,保障党员的知情权和参与权;完善党内选举制度,逐步扩大基层党组织领导班子的直选范围,加强对基层选举的监督;改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化;建立健全党内监督制度,落实和强化党员的监督权,保障党员的批评权、揭发检举权和要求罢免权等。     

论完善党内民主选举的动力机制

完善党内选举是推进党内民主的基础环节和根本体现,是以党内民主带动人民民主的现实路径.完善党内民主选举的动力机制是由需要激励机制、目标导向机制、制度供给机制与主体能动机制组成的多层次复合结构.在党内民主选举实践中,充分激活各种动力,积极建构并完善“多维一体”的党内选举动力系统,是使党内选举富有成效、全面推进党的建设伟大工程的内在要求.     

推进党内选举的科学化

党内选举科学化是新时期推进党内民主建设的基本要求,改革开放以来我党一直为追求党内选举的制度化、科学化而努力。目前党内选举还存在不少问题,主要有:候选人提名方式不够科学,差额选举制度执行不到位,直接选举范围小、层次低,选举程序和办法不规范,党员选举意识模糊等。为此,要努力培育党内选举的科学意识,改革和完善党内选举制度,积极推动党内选举实践。     

建立和完善党内民主的基本制度

党的制度建设的核心内容是建立和完善党内民主的基本制度.它包括党的代表大会制度、党内选举制度、保障党员民主权利的制度、党的集体领导制度和党内监督制度等.一、健全党的代表大会制度.代表大会制度是党员行使自己管理党内事务权利的最主要的渠道.当前,健全党的代表大会制度应着重解决以下几个问题.第一,进一步确立代表大会在党内的权威地位.按照马克思主义的原则,党的各级最高权力机关是党的各级代表大会,它有权讨论和决定党内一切重大的政治问题和组织问题;党的各级委员会由代表大会选举产生,在代表大会闭会期间执行代表大会决议,     

进一步完善党内选举制度

党内选举制度，是衡量党内民主发展水平的重要尺度。只有完善党内选举制度，对党内选举进行缜密的战略管理，才能进一步推进党内民主建设，最终实现以党内民主带动人民民主。     

论党内民主与改革开放的互动逻辑

改革开放以来党内民主前行的内生逻辑是基于党内民主历史发展进程中的经验和教训,从而在改革之初确立了制度化建设的基本方向;改革开放以来的党内民主建设一方面坚持制度化的基本方向,另一方面注重从改革实践中汲取养分,注重民主发展的潮流导向和实践要求,从而表现出改革开放与党内民主建设呈现双向互动的逻辑进程;在这一逻辑进程的推导下当前党内民主建设要进一步提高制度化水平,要坚持保障党员的民主权利,特别是要落实党员的民主权利;要以革新和完善党内选举制度为突破口,要进一步增强选举的竞争性。