今天,你参与立法了吗?

老百姓对于国家立法公开化、公众参与化的法制意识在弥补不完善草案及追求自己利益的过程中日益觉醒。今年3月底,国家版权局发布了《著作权法》(修订草案)(以下简称草案)以征求意见。一经发布,在各界引起了轩然大波。音乐人、转播者、法律     

环保法修法博弈记

<正>2014年4月24日,全国人大常委会高票通过了环境保护法修法草案。对于这部施行了整整25年后首次修改的法律,舆论热情洋溢地称之为"史上最严环保法律"。而环保法修法草案于2012年8月提交初审时,却几乎被负面评价和争议淹没。从失望到赞誉,折射的是一部法律的蜕变重生,也见证了近年来罕见的一场立法博弈。在近两年的时间里,环保法修法草案历经四审,两度公开征求民意,并从小修式的"修正案"变身为大     

事业单位改革难在何处

2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》）向社会公开，事业单位改革迎来了建国以来发文规格最高，改革时间跨度最长，内容最全面的一次改革。事实上，《意见》2011年3月23日已经制定，为何时隔一年才对社会公布呢？     

财政预算:从国家秘密到依法公开

<正>1951年,国家财政预算决算属于"国家机密"。近年来,全国人大和地方人大适应经济和社会发展的情势,积极回应社会关切,逐步推动实现预算公开,管好人民的"钱袋子"。2014年8月31日,预算法修正案获得通过,明确规定"实施全面规范、公开透明的预算制度"。预算公开走了六十年财政预算从国家秘密到公之于众,大体上走过了三个历程。第一阶段:人大代表审预算报告而不知"细帐"。1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定,"国家财政计划,国家概算、预算、决算及各种财务机密事项"属于保密内容,是国家机密。1988年通过的保密法定     

人大新势

<正>90多个中央部门公开预算和决算,地方财政预算有序公开,无疑是对预算法修正草案关于"预算公开"制度设计和社会预期的最好回应。95个中央部门公开决算7月18日,2013年度中央部门决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量,本次决算公开涉及95个中央部门,公开细化程度堪称"史上最大力度"。今年是中央部门决算自2011年以来第四年公开,一并公开的还有"三公经费"和行政经费决算。此次中央部门决算公开,除公开范围、内容和格式上与三个月前的2014     

浅论美国情报机关预算信息公开——以“阿福特古德诉国家侦监局”案为例

美国政府信息公开事务中,涉及情报机关信息公开的诉讼最为敏感和引人关注。2005年6月30日,史蒂文·阿福特古德就国家侦监局拒不公开"2006财年国会预算说明书"而起诉了该机构。双方立足于《信息自由法》和《情报授权法》的关键条文展开了激烈争辩。在庭审过程中,上至国会参议员,下到美国民间机构纷纷参与其中,充分展现了美国情报机关信息公开诉讼的复杂博弈特点。虽然,庭审的最终结果是原告胜诉,但透过本案可以发现,美国现行法律制度中客观存在着偏袒情报机关不公开政府信息的特殊程序规定,这不但与《信息自由法》的精神相悖,也给司法机关维护公民知情权设置了巨大的法律障碍。     

构建全面规范公开透明的预算制度

<正>新预算法最大创新是理念创新、制度创新。酝酿十年,跨越三届全国人大,历经四审,素有"经济宪法"之称的预算法终于完成首次大修,今年1月1日起施行,无论对政府预算编制和执行,还是对人大预算审查和监督都提出了新的更高的要求。致府全部收支纳入预算"笼子"预算收入和支出包括哪些?这是预算管理首先要解决的重要问题。长期以来,我...     

欧盟外资安全审查立法草案及其法律基础的适当性

2017年9月13日,欧盟委员会公布首部在欧盟层面建立外资安全审查机制并且试图协调成员国外资安全审查机制的条例草案。欧盟委员会背离原先处理主权财富基金的立场,将共同商业政策作为立法草案的法律基础,并且认为欧盟具有专属权能并采取共同决策的立法程序。对欧盟立法措施及其缔结的国际协定而言,法律基础的选择极为重要,不适当的法律基础将导致法令无效。鉴于外资安全审查也涉及欧盟资本自由流动规则,本文通过比较欧洲联盟基础条约和欧洲联盟法院的判例法,特别是2017年第2/15号意见来分析该立法草案法律基础的适当性。文章认为,欧盟外资安全审查立法草案构成欧盟法单方面承诺资本自由流动的"后退"措施,其法律基础应是《欧洲联盟运行条约》第64条,而非共同商业政策。     

信息快递

<正>全国人大教科文卫委调研组来湘调研11月18日,全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员严以新来湘调研,并就促进科技成果转化法修正案(草案)立法征求意见召开座谈会,省人大常委会副主任刘莲玉主持会议。2010年以来,我省技术合同成交金额累计194.8亿元,年均增速超过23%。2013年实现高新技术产业增加     

读家

环球热点A俄罗斯把官员子女留在国内上学继月初俄国家杜马议员提交一份新法案草案,建议禁止本国官员和议员拥有境外不动产、海外存款和外国公司股票后,统一俄罗斯党团议员近日又向国家杜马提交一份"公务员法"修正案,提议禁止国家官员子女到国外留学,目的是为了增强俄官员的爱国心。据俄罗斯《晨报》报道,该修正案于8月7日提交,国家杜...     

依法走出“乡财县管”的纠结

<正>在"乡财县管"体制下,《条例》规范了乡镇基本财力保障、编制预算、人大监督等难题,保证预算法在基层遵循。2014年11月26日,新修订的《湖南省乡镇财政管理条例》(以下简称《条例》)经省第十二届人大常委会第十三次会议表决通过,这是国内唯一规范乡镇政府财政行为,加强乡镇财政管理监督的地方性法规。《条例》共7章43条,...     

巴基斯坦成为美国非北约主要盟国

20 0 4年3月18日,美国国务卿鲍威尔在巴基斯坦表示,巴基斯坦将成为美国的一个非北约主要盟国。美国非北约主要盟国待遇是根据美国的两部法律获得的,因而也分为两类。一是1987年的《努恩修正案》,根据该法案获得非北约主要盟国待遇的国家可以参加美国政府竞标,维护、检修美洲大陆以外的美国军事设施,美国国防部可以参加这些国家的研发项目。二是1996年《1916对外援助法案》的修正案。根据该修正案获非北约主要盟国待遇的国家可以优先获得美国的额外军事物资,可以购买美国的贫铀武器,可以与美军联合演练,享受费用上的优惠。在巴基斯坦之前,以…     

人大新势

<正>党的十八届三中全会提出,"实施全面规范、公开透明的预算制度",推动预算法修正案草案进入"三审"。广东省公共财政支出系统跟人大、审计、纪委联网并往县级延伸,宁波市全面推行乡镇人大票决政府实事工程,为预算监督提供了注脚。     

日本的死刑执行公开制度——兼论死刑执行信息公开的限度

日本古代死刑执行经历了由公开到限制公开的过程,二战之后,日本政府对于死刑案件采取了更为保密的措施,当时日本的死刑制度处于机密状态。2010年8月28日,日本法务省首次向新闻媒体公开死刑执行的刑场,这一做法并没有公开死刑执行的过程,是死刑执行信息适度公开的一大创举。     

车船税争议的多维反思

<正>2010年10月25日,由财政部、税务总局起草的《车船税法》草案正式提交全国人大常委会初审。然而,这份旨在改革现行车船税制度的立法草案一经公开,立刻引发如潮争议。综合1994年至2009年的统计平均数,车船税收入仅占全部税收的0,2%。这样一个微乎其微的小税种,为何搅动了一池争议的波澜?其实原因很简单,看似并不起眼的车船税改     

东安推行年度财政预算公示制

<正>2月23日,东安县十六届人大二次会议表决通过了《关于东安县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案报告的决议》。2月25日,县财政局通过东安新闻网等媒体,将《关于东安县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案报告》全文进行了及时公示。同时,还详细公示了《东安县2014年财政收支预算(草案)编制说明》、《2014年东安县财政一般预算收支简表(草案)》、《2014年东     

2009,地方人大新政

<正>过去一年,地方人大新政不乏亮点:立法承传民主和科学的基因,实效和公开成为监督工作的价值取向,预算公开在上下联动推导下开始破题,优化行权程序成为人大建设的积极追求。还有,人大权力、代表职守与公民意见的对接渐成气候。地方人大通过立法听证、公开法规草案、征集立法建议项目等"常规动作",不断扩大民意的深度参与,推动立法质量的提高。立法:扩大民意的深度参与2009年,地方人大在顺势转向社会立法的同时,民主立法、科学立法向纵深推进。地方人大通过立法听证、公开法规草案、征集立法建议项目等"常规动作",进一步扩大民意的有序、深度参与。     

北约新战略对俄美关系的影响

4月25日,北约19国首脑在华盛顿通过了《北大西洋联盟战略概念》,酝酿已久的北约新战略得以出笼。事实上,从去年9月北约在葡萄牙召开的国防部长非正式会议上把新战略草案发给成员国开始到通过的半年多时间里,美国与北约不断有新举动出台,11月13日在英国爱丁堡北约北大西洋议会第44届年会上以压倒多数的赞成票通过修正案,北约可以不经联合国授权而对其缔约国区域以外的地区采取军事行动;12月18日北约外长理事     

德国《政府采购法》的最新发展

政府采购在国民经济中作用重大,其影响力可与一中等经济部门相比。德国每年政府采购额超过４０００亿马克,占国民生产总值的７％,《政府采购法》相应也在法律体系中占重要地位。１９９９年１月１日,德国《政府采购更新法》（ＧｅｓｅｔｚｚｕｒＡｅｎｄｅｒｕｎｇｄｅｒＲｅｃｈｔｓｇｒｕｎｄｌａｇｅｎｆüｒｄｉｅＶｅｒｇａｂｅｆｆｅｎｔｌｉｃｈｅｒＡｕｆｔｒｇｅ）生效。该法在《反对限制竞争法》中增加了第四部分政府采购法,结束了原来《预算法》调整政府采购法律关系的局面,对政府采购规定作了较大修改。本文即对此改革…     

立法法力推立法质量“新政”

<正>今年8月底提交全国人大常委会初审的立法法修正案草案,一大目标是治理立法越权、立法冲突、立法低质、立法争利等现实弊端。综观修法草案,这一诉求不仅体现于对立法听证、公布法律草案等既有立法质量关卡的强化,更在于引入了诸多保障、提升、监督立法质量的新机制,这些制度"新政",或将对未来的立法实践产生革命性的影响。立法评估双翼齐飞确立法律案通过前评估制度,被视为此次立法法修改的一大亮点。根据修法草案,拟提请全国人大常委会会议审议通过的法律案,工作机构可以对草案