民事司法改革的几个前沿问题——以《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》为分析对象

《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》的制定与发布意义重大。其中,旨在进一步保障当事人诉权的再审之诉制度、独具中国特色的案例指导制度以及从“会议制”到“审理制”的审判委员会制度的改革,当属《二五纲要》诸多亮点中值得称道的“夺目之星”。不过,以上诸项制度改革目标的实现,亦有赖于对相关问题的进一步认真研究与统筹解决。     

改革正未有穷期

最高人民法院在大连召开的全国高级法院院长座谈会,拉开了全国法院按照中央统一部署全面推进司法体制改革的大幕,人民法院改革进入新的发展阶段。最高人民法院根据中央关于司法体制和工作机制改革的总体部署,结合人民法院实际,在科学总结第一个五年改革纲要实施情况的基础上,制定了第二个五年改革纲要。今后一段时间里,全国各级人民法院将按照“二五”纲要有组织、有系统、自上而下积极稳妥地把人民法院改革推向纵深发展。按照“二五”纲要的部署和要求,人民法院将改革和完善执行工作体制和工作机制,改革审判机构与审判组织,改革审判管理和法院司法政务管理制度,改革法官制度与法院人事制     

最高人民法院人民法院第二个五年改革纲要(2004—2008)

1999年,最高人民法院根据党的十五大关于推进司法改革的要求,制定并发布了《人民法院五年改革纲要》,对1999-2003年全国法院的司法改革作了统一部署。5年多来,全国各级人民法院以公正与效率为主题,以改革为动力,认真贯彻落实《人民法院五年改革纲要》,基本完成了各项改革任务,初步建立了适合我国国情的     

关于二五改革纲要的几个问题

最高人民法院颁布的两个“五年改革纲要”是人民法院开展司法改革的重要纲领,也是人民法院在司法改革方面所作贡献的重要标志。各级法院的法官们都参与了这一伟大改革进程,我自己也有幸成为其中的一员。下面,我结合自己参与《人民法院第二个五年改革纲要》(以下简称二五改革纲要)的起草工作经历,谈谈自己对当前的司法改革以及如何理解二五改革纲要的一些看法,供各位参考。一、司法改革的大背景分析关于司法体制改革,目前无论是司法实务界还是学术理论界,都给予十分的关注,寄予很大的期望,希望司法体制改革成为促进我国法治国家建设进程的重…     

中国案例指导制度若干问题研究

为了充分发挥指导性案例在统一法律适用标准方面的作用,2005年10月26日,最高人民法院在制定的《人民法院第二个五年改革纲要（2004-2008）》（以下简称《“二五”改革纲要》）中规定：“建立和完善案例指导制度,重视指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。最高人民法院制定关于案例指导制度的规范性文件,规定指导性案例的选编标准、选编程序、发布方式、指导规则等。”     

谋划改革蓝图再创辉煌业绩——就二五改革方案访省法院副院长丁义军同志

2005年岁末,省法院制定发布了《山东省法院第二个五年改革方案》(下称“二五”改革方案),对2004年至2008年全省法院改革的基本任务、总体目标、主要内容和措施等作了全面部署。为准确把握“二五”改革方案精神,积极推进全省法院改革工作,本刊编辑部就此专访了省法院副院长、省法院改革领导小组副组长兼改革研究小组组长丁义军同志。本刊编辑部:“二五”改革方案历经近两年的研究论证,现在终于发布了,全省法院对此可谓企盼已久。请您介绍一下起草“二五”改革方案的背景情况。丁义军:1999年,省法院按照《人民法院五年改革纲要》的要求,制定发…     

构建案例指导制度的思考

2005年10月26日,最高人民法院公布了《人民法院第二个五年改革纲要》。与1999年公布的第一个五年纲要相比,这期纲要特别增加了“改革和完善审判指导制度和法律统一适用机制”一节,并使用了“建立和完善案例指导制度……规定指导性案例的编选标准、编选程序、发布方式、指导规则等”措词,明确提出了人民法院案例指导制度的构建目标。这是一项有重大意义的创举,如何操作亟待研     

108项改革任务已完成 其余24项取得实质进展 人民法院“三五”改革纲要进展顺利

8月23日,最高人民法院召开新闻发布会,向社会通报《人民法院第三个五年改革纲要(2009-2013)》(以下简称"三五"纲要)的进展情况以及后续工作安排。"三五"纲要是最高人民法院贯彻落实中     

法国司法改革与法官教育培训制度(上)

1999年10月20日,最高人民法院公布了《人民法院五年改革纲要）。《纲要》确定的人民法院改革的总体目标及阶段目标,是人民法院各项改革跨世纪的纲领性文件。《纲要》明确指出人民法院改革的基本原则之一,是“坚持从中国的国情出发,借鉴国外在法院和法官管理方面的有益经验”、法兰西共和国具有悠久的司法历史与经验,在司法制度与法系上是典型的大陆法系国家。研究、分析法国的诸项司法制度及其改革,对于借鉴国外的成功经验,推进我国法院的司法改革具有重要意义。一、司法改革原则法国的司法改革从十八世纪起前后持续三百余年,一以贯…     

论司法统一与案例指导制度的完善

为加强对司法审判工作的指导，弥补立法和司法解释的不足，确保司法统一，从上世纪八十年代中期开始，我国最高人民法院在其《公报》上定期发布指导性案例，供各级人民法院参考。稍后，最高人民法院相关庭室开始选编出版各种形式的连续性案例汇编，以指导下级法院特定领域的审判工作。1999年，最高人民法院制定了《人民法院五年改革纲要（1999～2003）》（即“一五纲要”），明确规定从2000年起，经最高人民法院审判委员会讨论、决定的适用法律问题的典型案件予以公布，供下级法院审判类似案件时参考。     

完善民事审判流程管理机制的动因、目的与目标——以我国民事审判流程管理机制改革的背景与进路为基础

1999年10月28日,最高人民法院颁布的《人民法院五年改革纲要》提出:建立科学的案件审判流程管理制度,由专门机构根据各类案件在审理流程中的不同环节,对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理,保证案件审理工作的公正、高效。之后,最高人民法院在《人民法院第二个五年改革纲要     

人民法院司法改革扎实推进成效显著——103项任务已经完成 25项取得实质性进展

3月20日,最高人民法院召开新闻发布会,向社会通报人民法院深入推进司法改革的进展情况,同时重点通报了中央部署的司法改革任务和《人民法院第三个五年改革纲要(2009-2013)》(以下简称"三五"纲要)的实施及取得的重要成果。     

司法改革必须保持连续性

日前,最高人民法院公布了《人民法院第三个五年改革纲要(2009～2013)》(下简称三五纲要),过去10年,最高法院曾陆续出台过两个改革纲要,而法院系统的改革历程,也基本上是落实这两份文件的过程。通过落实一五纲要,法院内部实现了立审分立、审执分立、审监分立,法庭真正成为了审判中心。通过落实二五纲要,最高法院收回了死刑核准权,实现了死刑二审案件全部开庭。这些改革举措顺应社情民意,符合司法规律,推动了法治进步。     

最高法:“四五改革纲要”深化司法公开

正2014年7月9日上午,最高人民法院在山东济南召开新闻发布会,通报《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》的总体思路和主要内容。作为指导未来五年法院改革工作的重要纲领性文件,人民法院"四五改革纲要"将健全审判责任制作为关键环节,着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,确保人民法院依法独立公正行使审判权。     

执行机构垂直管理模式之构建

2019年6月3日,最高人民法院颁布的《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要(2019-2023)》(以下简称《执行工作五年纲要》)明确指出,探索地(市)以下执行工作垂直管理模式,并且进一步指出,探索推进执行管理体制改革,支持各地法院在地方党委领导下,经最高人民法院批准,结合编制和人事管理改革,开展执行管理体制改革试点。     

让舆论敢于监督比让官员配合更重要

日前,最高人民法院公布了《人民法院第三个五年改革纲要(2009～2013)》(下简称"三五纲要"),过去10年,最高法院曾陆续出台过两个"改革纲要",而法院系统的改革历程,也基本上是落实这两份文件的过程。通过落实"一五纲要",法院内部实现了立审分立、审执分立、审监分立,法庭真正成为了审判中心。通过落实"二五纲要",最高法院收回了死刑核准权,实现了死刑二审案件全部开庭。这些改革举措顺应社情民意,符合司法规律,推动了法治进步。     

关于再审之诉改革的几个问题

《人民法院第二个五年改革纲要》已经颁布实施,一场触及人民法院工作体制和机制的深入变革已经开始推进。为了深入研究和阐述司法改革的重大意义及所要达到的目标,论证各项具体改革的法律依据,加强关于司法改革方法论的研究和对改革举措的说明与解释,从而为人民法院改革提供有力的理论支持和智力保证,本刊将从2005年第9期开始,在一定时期内,利用"司法改革研究"栏目,重点刊发对"二五"改革纲要的研究和阐释性文章。近些年来,作为司法改革重要环节的再审制度改革成为社会各界都十分注重研究的课题,不少法官、学者发表了许多文章,从各个方面为再审制度改革献计献策。本文作者、最高人民法院副院长沈德咏曾先后在本刊2001年第8期和2004年第6期发表了《审判监督工作改革若干问题》、《新时期中国司法改革进程(纲要)》两篇文章,得到了法学界和司法实务界的广泛关注。而本期所发表的《关于再审之诉改革的几个问题》一文,是沈德咏副院长结合参与再审制度改革方案设计的亲身体验,紧扣再审之诉这一关键的改革环节,围绕再审之诉改革的必要性、再审之诉改革的原则、再审之诉改革的目标模式,以及再审之诉改革所可能带来的影响,站在学术与决策的双重角度,详尽地论述了自己的观点。相信这篇文章对我国再审制度改革将具有重要的参考价值。也因此,我们将这篇文章作为对"二五"改革纲要进行研究和阐释的"首发阵容"隆重刊发。值本刊出版500期之际发表此文,亦是一种有意义的纪念。     

关于审判管理改革的认识与探索——以江苏法院审判管理改革实践为蓝本

《人民法院第二个五年改革纲要》要求加强审判管理的组织落实工作。2008年1月,最高人民法院下发《关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)》要求各级法院深入开展以案件质量评估指标体系为主要内容的案件质量评估工作。最近,最高人民法院下发《关于当前进一步加强人民法院队伍建设的意见》,明确提出人民法院要建立完善司法考评体     

海南中院改革书记员管理工作的思考

1999年最高人民法院颁布的《人民法院五年改革纲要》以“深化法院人事管理制度改革”为标题提出了一系列具体措施，包括法官定编、法官助理以及书记员单列和分类管理等等。根据最高院文件精神，海南中院在推行审判方式改革的过程中，曾迈出一大步，本着建立一支稳定的书记员队伍的初衷，     

合议庭制度改革的理论、实践与启示

合议庭是人民法院最基本的审判组织。自党的十五大提出依法治国、推进司法改革以来,合议庭制度的改革一直备受关注。在最高人民法院迄今出台的三个“五年改革纲要”中,合议庭的改革都是重要内容。2002年最高人民法院还专门发布了《关于人民法院合议庭工作的若干规定》（以下简称《合议庭工作若干规定》）和《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》（以下简称《合议庭职责若干规定》）。