无人攻击机面临的国际法挑战——以美国在巴基斯坦的无人机攻击为例

过去十年间,无人机数量和战场使用快速增加。自2004年以来,美国利用无人攻击机在巴基斯坦境内定点清除基地组织和塔利班人员,在取得一定打击效果的同时,也造成了严重的平民伤亡。许多批评者认为,在巴基斯坦的无人机攻击不仅存在法律方面的问题,而且对南亚反恐局势产生了负面作用。本文试从国际法,着重是战争法的角度分析在巴无人机攻击的非法性及其影响。     

美国中央情报局新任局长约翰·布伦南

2013年3月8日,约翰·布伦南(John O.Brennan)经参议院批准正式就任美国中央情报局局长,成为美国最重要情报机构的新舵手。布伦南是中情局老兵,长期领导美国反恐事务并建立显赫功勋,但也因倡导使用无人机打击恐怖分子等而备受质疑。在美国全球战略新一轮调整的关键时期,布伦南将推动中情局任务重心的转型。     

全球反恐战争与美国对华战略关注

"9·11事件"后,美国发动全球反恐战争,并在战略、军事、外交等方面投入了大量资源,美国国内有人据此认为反恐战争使美国无法全力应对中国的崛起.但实际上,反恐战争并未严重分散美国的对华战略关注,也未削弱美国对华行动能力,中国近年来的发展和国际影响力的扩大,也并非美国战略忽视所致.中美关系是一种非零和的、复杂的关系,目前的整体框架可望在美国大选后继续维持.     

奥巴马政府《国家反恐战略》评析

2011年6月29日美国公布了新版《国家反恐战略》,这是奥巴马政府上台后发布的首份反恐战略,既是对其执政以来反恐实践的总结,也是今后美国反恐的指导性框架文件。这一战略是奥巴马政府对美国十年反恐战争进行反思的基础上对反恐的定位、框架和方式等进行重新思考的结果,但其局限性依然存在,对今后美国反恐成效的影响还待观察。     

美国反恐政策的演变

自20世纪六七十年代以来,美国反恐政策经历了从早期否定性威慑到里根时期惩罚性威慑及至后冷战时期预防性攻击的演变.美国反恐行动的力度虽然日渐加大,但它面临的反恐任务依然艰巨.     

奥色马政府《国家反恐战略》谭折

2011年6月29日美国公布了新版《国家反恐战略》，这是奥巴马政府上台后发布的首份反恐战略，既是对其执政以来反恐实践的总结，也是今后美国反恐的指导性框架文件。这一战略是奥巴马政府对美国十年反恐战争进行反思的基础上对反恐的定位、框架和方式等进行重新思考的结果，但其局限性依然存在，对今后美国反恐成效的影响还待观察。     

东南亚反恐与地区形势

恐怖活动是当前破坏东南亚稳定的重要因素,东南亚成为国际反恐的新焦点。由于反恐涉及民族、宗教问题及东南亚政治的敏感性,东南亚国家反对美国的军事介入,美国参与东南亚反恐主要依靠当地国政府。但美国也调整东南亚政策,利用反恐加强在这一地区的存在和影响。反恐将促进地区国际合作,也使地区形势酝酿新的变化。     

国际反恐形势评述

一、国际反恐形势依然严峻 从2001年“9·11”事件发生美国极力推进反恐战争以来，国际社会尽管作出种种反恐努力，但效果令人沮丧。传统安全与非传统安全问题相互交织，霸权主义和恐怖主义难以受到根本遏止，国际社会依然面临反恐与反霸的双重重任，并陷入越反越恐的悖论和困境之中。2005年7月以来，一度显得相对缓和的国际安全形势重新紧张。伦敦两次发生恐怖爆炸，随后埃及、黎巴嫩、孟加拉国、菲律宾、巴基斯坦等国也有程度不同的恐怖袭击发生，伊拉克的安全形势更是持续恶化，不断造成恶性伤亡。     

美巴反恐合作的援助一代价之争

在美国与巴基斯坦的反恐合作中,美国对巴援助和巴为支持美国反恐所付代价是互为关联的两大因素,也是受到激烈争议的问题。美国为赢得巴基斯坦对“反恐战争”的支持,不断向巴基斯坦提供大量经济和军事援助,对巴基斯坦的处境及巴政府的举措产生了重大影响,但大部分援助受制于美巴之间的复杂关系。与此同时,巴基斯坦为支持美国反恐不断付出沉重代价,巴成为恐怖主义威胁的主要受害者。分析美巴围绕援助与代价的利益矛盾,为判断美巴反恐合作的走向提供了一个重要侧面。     

俄罗斯与美国反恐战略之比较

在当今世界,俄罗斯和美国是遭受恐怖主义威胁最为严重的两个大国,反恐战略在俄罗斯和美国国家安全战略中都是不可或缺的组成部分。俄美两国在反恐战略的形成、恐怖主义威胁判断、反恐目标、军事反恐战略实践和国际反恐合作等方面有相同之处,也存在显著差别。随着俄美领导人的更换,两国反恐战略都在调整,并且选择了不同的战略取向。反恐是俄美两国合作的重要领域,但俄美反恐战略的分歧可能导致双方之间爆发摩擦乃至冲突。     

论巴基斯坦外交中的联盟战略——以与美国反恐联盟为例

自美国发动反恐战争以来,巴基斯坦不仅再次成为"前线国家",而且由于支持美国反恐战争而成为美国的"非北约主要盟国",在政治、经济、军事等方面获得了丰厚回报;但另一方面,巴基斯坦也面临着来自国内和国际的巨大挑战。     

美国反恐战略重心东移及其影响

从2008年下半年开始,美国反恐战略重心出现东移迹象,从伊拉克撤军计划开始实施,增兵阿富汗、加大对巴阿部落区恐怖势力的打击力度已成大势所趋.奥巴马入主白宫表明.美国反恐战略重心东移几成定局.美国反恐战略的调整,与恐怖活动在伊、阿地区的消长态势密切相关,也有顺应美民意和经济现状的考虑.美国反恐战略重心东移将导致全球战略态势发生新变化,与之相关的南亚、中亚和中东地区局势以及大国关系也因此更趋复杂.     

美巴反恐合作:困境与前景

在美国的反恐战略中,巴基斯坦的地位举足轻重.然而,长期以来,美巴两国在反恐合作上矛盾重重、纷争不断,存在着反恐利益与目标差异、反恐政策分歧、互信缺失以及反恐行动在巴国内缺少广泛支持等诸多制约因素.在奥巴马提出新阿富汗-巴基斯坦战略后,巴基斯坦做出了积极回应,但长期困扰两国反恐合作的制约因素并未消除,美巴反恐合作将继续在合作与纷争中前行.     

美巴反恐合作的援助—代价之争

在美国与巴基斯坦的反恐合作中,美国对巴援助和巴为支持美国反恐所付代价是互为关联的两大因素,也是受到激烈争议的问题。美国为赢得巴基斯坦对"反恐战争"的支持,不断向巴基斯坦提供大量经济和军事援助,对巴基斯坦的处境及巴政府的举措产生了重大影响,但大部分援助受制于美巴之间的复杂关系。与此同时,巴基斯坦为支持美国反恐不断付出沉重代价,巴成为恐怖主义威胁的主要受害者。分析美巴围绕援助与代价的利益矛盾,为判断美巴反恐合作的走向提供了一个重要侧面。     

美国处于战略十字路口:收缩还是扩张

经过几年的激烈搏杀,布什第二任期的外交开始显露"疲惫"之态.新保守派风光不再,美国外交政策向现实主义回摆;国内孤立主义情绪在扩散;反恐苦无良策,无论是军事反恐还是民主反恐都受到国内外广泛质疑.美国徘徊在一个战略十字路口.尽管在战术上美国可能有所调整,但在战略上仍将保持进攻态势.     

奥巴马政府中东反恐政策述评

在奥巴马2008年取得总统大选胜利之际,布什政府中东政策的沉重遗产即反恐优先与和平进程被边缘化的恶性互动,构成了奥巴马中东政策和反恐政策需要面临的严峻挑战。基于当时的复杂局面,奥巴马政府并没有很快提出新的国家反恐战略,而是在整个中东战略之下进行反恐战略调整。伴随2011年6月美国《国家反恐战略》的出台,奥巴马政府的反恐战略正式成型。中东反恐虽占据奥巴马政府重要地位,但较之布什政府,美国中东反恐的总体战略、反恐重点区域和对象、反恐手段均发生重要变化。奥巴马中东反恐政策的效果可谓喜忧参半,表现为美国在具体的反恐收效方面取得了一定的成果,但美国面临的恐怖主义威胁依然严峻。更为重要的是,美国与伊斯兰国家的关系并未得到改善,阿拉伯伊斯兰世界的反美主义仍然根深蒂固。     

当前巴美关系的困境及前景展望

自"9·11"事件以来,巴基斯坦和美国的关系一直和"反恐战争"捆绑在一起.美国出于反恐战争的需要,将巴视为"非北约主要盟友",对巴提供了可观的援助,双方关系较后冷战初期密切.但近年来因为在反恐战争问题上分歧逐渐加深,导致两国关系陷入困境.在两国新总统主政下,巴美关系的前景如何,值得关注.     

美国反对恐怖主义战争的建构主义分析

对“9·11”事件及其后的美国反恐战争进行系统的建构主义探析具有深刻的现实意义 和久远的国际文化效应。从相对较长时段来考察这一时期的国际社会, 可明确区分出三种类型的 反恐文化, 每种文化都首先在美国形成“美国反恐文化” , 然后经由美国的特殊权势机制向全世界扩 散, 其终极目标是建构“国际反恐文化” , 并伴生各国的内化。但事实上由于美国反恐行动的每次扩 大化都伴生着反恐文化内涵的更新, 导致反恐文化与当前主流洛克文化逐步趋于对立, 其生命扩展 周期的发展阶段也越来越少。所以, 当前国际社会处在一个尤为关键的十字路口, 如果其他国家 (尤其大国)任由美国扩展其反主流反传统的反恐文化, 其后果不堪设想。     

伊拉克战争对美巴联盟的重构

“9. 11”事件后 ,美国出于反恐需要 ,恢复与巴基斯坦的联盟关系 ,但随着美国在阿富汗反恐战争的完成 ,联盟出现裂痕。伊拉克战争的爆发不仅缝合联盟裂痕 ,而且促进联盟继续发展 ,但这种发展态势是有条件的、暂时的。     

从“伊斯兰国”肆虐看国际反恐新困境北大核心CSSCISSCI

“9·11”恐怖事件袭击以“四两拨千斤”之势,撬动全球唯一超级大国,进而搅动国际关系与世界格局。美国出于一己私利,试图以两场“反恐战争”来“改造”中东和中亚,但效果乏善可陈。当前,“伊斯兰国”全面肆虐,美国虽未放弃反恐领导权,但行动上畏首畏尾。可以预计,美国反恐的退缩、欧洲反恐的无力和众多发展中国家反恐的困境,难以有效遏制恐怖主义的猖獗势头,使国际反恐面临新挑战。