幼有所育:新时代我国儿童政策体制的转型

随着我国生育政策连续调整并取得积极成效,在"幼有所育"民生目标的指导下,婴幼儿照护服务、学前教育、儿童福利和家庭教育等四个儿童政策子领域发展显著.借鉴"政策体制"理论,对以上四个子领域的发展状况进行分析,发现我国儿童政策体系在进入新时代以来发生了三个方面的重要转型:政策范式上,儿童养育责任已由"家事"转向"国事";权力安排上,政府成为儿童政策的重要行动者,社会和家庭也逐渐发展壮大,责任被重新界定;组织架构上,儿童政策各子领域的行政主管部门的调整,进一步强化了新的政策范式和权力安排.在实施"三孩政策"、落实积极应对人口老龄化国家战略的背景下,完善国家—社会—家庭在儿童养育中的责任分担,集中力量促进重点领域发展,将是今后我国儿童政策努力的方向.     

幼有所育如何育

国家卫健委数据显示,我国婴幼儿家庭实际入托率仅5.5％左右,远低于35％左右的入托意愿.完善托育服务体系建设,是各国促进人口长期均衡发展的共性政策选择,也是我国"三孩"政策背景下民生保障重点. 在托育服务发展中,要坚持"普惠优先"的基本要求,努力扩大普惠托位的有效供给.为此,我国已不断完善政策工具箱,提高建设支持力度和...     

利益相关者视角下政策执行偏差的形成与治理 ——以S市0-3岁儿童托育政策为例

0-3岁儿童的教养问题已经成为社会各界广泛关注的热点话题,政府出台相关政策以规范和引导托育市场,但政策执行过程中各利益相关方存在利益冲突,致使政策执行效果与既定的政策目标产生较大的偏离,主要可分为政策内容本身引起的偏差与政策执行行为引起的偏差两种类型。借鉴利益相关者理论,从利益主体的权力大小和利益水平两个维度对托育政策中的利益相关方进行分类,清晰地界定政策过程中所涉及的利益主体。在此基础上构建利益相关方参与的权力-利益矩阵,分析各利益相关方所具有权力与欲获得的利益,从多层次、多元合作、提高管理、市场培育角度针对性地提出治理政策执行偏差的策略。     

能促型政府视角下养老服务体系构建的国际经验

在福利国家危机背景下,福利多元主义理论,为重新定位政府在福利提供中的角色提供了理论依据,构建能促型政府成为养老服务中政府角色调整的方向。发达国家养老服务中能促型政府角色表现在:政策鼓励和支持社会力量参与养老服务的递送,支持家庭照顾,建立支持养老服务的配套制度。能促型政府的基本理念具有普遍性,发达国家共性的养老服务支持政策对我国具有重要的借鉴意义。     

国外有哪些养老模式

<正>1965年,法国成为世界上第一个老年型国家。之后,瑞典、英国等发达国家相继步入这一行列。在欧美国家,社会保障制度相对完善,人们大多依赖"社会养老"。日本、新加坡等国在汲取西方社会养老优长的基础上,致力于开发家庭养老。概括起来,国外养老主要有以下几种模式:家庭养老老年人居住在家庭中,由具有血缘关系的家庭成员对老人提供赡养服务。其养老资源主要来自于家庭本身的收入和家庭成员的照顾。在以东方文化为底蕴的国家,家庭养老占主体地位。居家养老老人居住家中,由社会提供养老服务。服务提供者主要有:居家养老服务机构、老年社区、老年公寓、托老所、志愿者等。服务内容包括基本生活照料(饮食     

构建居家养老友好型家庭支持政策体系——基于家庭照顾需要者和家庭照顾提供者双重视角

最近几十年来,一系列经济社会形势变迁特别是人口、家庭结构变化,使得家庭照顾老年人的能力和功能在逐渐弱化。在这种情况下,国家应在积极应对人口老龄化的战略框架下,研究、制定并实施适宜的社会政策有效支持家庭照顾老年人的能力建设以及可持续发展,构建居家养老友好型家庭支持政策体系。具体的政策接口是,一方面,营造良好的家庭养老环境,另一方面,面向居家老年人以及家庭照顾者这两类政策目标群体,从时间、经济、服务、技术、就业等多个维度给予必要支持。     

补上福州市0～3岁婴幼儿托育服务短板

正【提案背景】福州市的婴幼儿托育工作与其他地区一样,处于"部门缺位、市场失灵、社会失职、家负全责"的状态。主要表现在:社会托育机构缺乏主管监管;师资是短板中的短板;普通民办园收费昂贵,工薪者望而却步。【具体建议】1.建立以政府为责任主体的托育管理体系。婴幼儿托育是家庭和社会共同关切的民生大事,政府应该承担发展婴     

我国农村养老的现状、问题及对策

在经济收入相对较低、老年人口占较大比重的农村,由于传统的家庭养老的功能逐步弱化、老年人口自我养老保障不稳定、社会养老保险制度不够完善等原因使原有的农村养老模式受到了很大的冲击,应通过加强家庭养老观念的约束、优化税收结构、提供经济补助等一系列途径建立一种有利于构建社会主义和谐社会的农村养老的新模式。     

我国儿童早期照顾政策框架构建——基于资源平等理论视角

我国儿童早期照顾领域存在照顾责任公私分担失衡、照顾资源分布不均、照顾劳动性别分工和代际分工不合理等现象,亟待公共政策干预。立足我国现实,以德沃金的资源平等理论作为伦理基础,可提出儿童早期照顾政策的伦理依据,即以保障儿童与母亲权利为核心原则,以保障父母工作-家庭平衡、祖辈老年权益为辅助原则。在政策分析中,首先基于政策网络模型,阐述政策行动者的网络定位及他们在网络间的互动关系,厘清不同行动者之间的资源与权力交换机制;然后利用图尔敏结构模型,提出具有开放性和包容性的政策方案,并最终形成旨在保障儿童和照顾者权利、促进家庭和社会发展的我国儿童早期照顾政策框架。     

人口老龄化问题:挑战及其应对

当前,我国人口老龄化形势比较严峻,呈现出老年人口规模较大、人口老龄化增速较快、老龄化进程超前于经济社会的发展等特点,对我国的养老保障、医疗保障、养老服务等提出了挑战。应对我国的人口老龄化挑战,需要做好以下工作:变革传统老龄观,建立以家庭养老为主的多元化养老模式,发展老年医学,实行弹性退休制度等。     

我国居家养老服务发展中的问题及其应对

居家养老服务是指为居住在家的老年人提供帮助的一种社会服务模式。过去20年来,我国的居家养老服务建设取得了一定成效,但也存在供给与需求匹配不足、“重设施轻服务”、需求识别不足与服务利用率低下、家庭责任相对弱化等问题。未来,需遵循以社区为基础和家庭中心原则发展具有中国特色的社区老年照顾服务,完善家庭照顾支持政策,建设社区生活共同体,建立社区协同共担机制,推动设施与服务协调发展,提升社区专业服务能力。     

中国儿童人口发展新特点与新趋势——基于对第七次全国人口普查数据的分析

使用第七次全国人口普查数据，对比历次普查资料，对中国儿童人口发展现状与新趋势进行梳理与分析。研究发现，近十年来，中国儿童人口规模相对平稳，但即将进入下行通道；儿童人口城镇化加速，少数民族儿童规模和占比加大，性别结构失衡等现象仍然存在；普遍的人口流动对中国儿童的生存状态具有深刻影响，受人口流动影响儿童数量持续增加，城镇留守儿童问题凸显，家庭居住模式的变迁也对儿童的生存带来巨大挑战。需要从顶层设计、制度安排、服务供给等方面入手，完善政策支持体系，促进儿童成长。     

计划生育政策改革路径分析——以“单独二孩”政策为视角

伴随着人口红利的逐渐消失,我国人口结构濒临失衡,独生子女家庭抵御风险能力持续下降,现行生育政策的弊端日益凸显。在坚持计划生育基本国策的前提下,启动"单独二孩"政策,转变人口工作理念,逐步推行家庭计划指导促进模式,落实国家保障义务,建立健全失独抚慰补助制度,是解决此类问题的有效途径,亦符合十八届三中全会关于调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的要求。     

家庭、国家与儿童福利供给

儿童抚育事务在传统上主要由家庭承担。工业革命之后,西方国家才开始系统关注并发展儿童社会福利,为抚育儿童的父母提供制度化的国家支持,并对父母亲权的实践进行国家监督。尽管不同的儿童社会福利理论对于如何界定家庭与国家在儿童抚育与儿童福利供给过程中的关系模式存有分歧,但是,关注得不到家庭适当抚育的儿童的福利,并为其提供必要的福利服务,已经成为现代国家的共识。鉴于我国传统的以家庭为主的儿童抚育模式出现失灵,积极发展选择性的儿童福利服务具有其充分的合理性。     

公办养老服务机构政府补贴机制的博弈分析

依据我国机构养老服务市场的现状和特点,本文主要探讨了当前政府补贴公立养老服务机构的利益补偿机制,以优化配置养老服务资源为目的,构建了政府与养老服务机构的动态博弈模型,并进行了相应的均衡分析。研究发现,养老服务市场的均衡效率随养老服务机构的作假伪装成本和期望风险成本的减少而降低;使养老服务资源的配置达到帕累托最优并实现养老服务市场完全成功的分离均衡的关键条件是使养老服务机构的作假伪装成本和期望风险成本足够高,使其得不偿失。为此,应尽快建立统一的养老服务行业规范和标准,并大力提升政府监管养老服务机构的效率。     

基于城乡差异视角的农村养老服务支持政策研究

经过70多年探索实践,我国农村建立起以家庭为主体、“五保”制度为基础、村民互助为特色、集体经济为支撑的养老服务体系。但与城市相比,农村发展阶段、收入水平、人口老龄化与经济发展水平关系不协调。因此,农村养老服务在需求、供给及政策效应上都不同于城市。基于城乡差异性,发展农村养老服务必须以完善养老保障为先决条件,以建立基本养老服务制度为基础工程,以重点发展互助型养老服务,特别是发挥返乡养老群体积极作用为政策导向。     

凝聚善意为了明天 传递温暖关爱儿童 中央支持社会参与 示范效应成效初显

为了充分调动社会组织参与社会服务的积极性,发挥社会组织在创新社会管理和构建社会主义和谐社会中的积极作用,中央财政安排专项资金,支持社会组织参与社会服务中华慈善总会“为了明天关爱儿童”项目实施对象为国家高度关注的留守困境儿童,符合中央财政支持社会组织参与社会服务范畴,为拓宽项目筹款渠道,切实解决留守儿童实际困难,总会申请了2020年度中央财政支持社会组织示范项目补助资金150万元,加上自身配套18万元,共在四川、湖北、湖南、江西、西藏五个省(自治区)开展针对留守儿童帮扶的相关服务。     

政府服务:农村女性人口流动的有效保障——以新疆"采棉大军"为例

近年来,政府在促进赴疆采棉女性人口中,尊重女性人口的意愿,强化引导功能;多方协助配合,为采棉女性人口提供全方位服务;坚持以制度为保障,维护采棉女性人口的基本权益;拓宽思路,探索市场经济条件下政府服务的新途径与新方式.这一成功经验的启示是在实现农村劳动力转移过程中,政府应当对促进农村女性人口予以高度重视;必须深入研究符合我国国情的农村劳动力转移方式;政府要结合转变职能的要求,在促进农村女性人口流动中强化服务功能;政府要以创造性精神和创新性工作,在促进农村女性人口流动中发挥作用.     

构建城市养老服务新体系

我国城市离退休职工养老的经济保障是由国家和社会提供的,家庭的经济保障功能已基本消失或十分弱化。但是,养老需求是多方面的,在经济保障的基础上,还需要大量的服务保障,包括生活照料、精神慰藉、病弱护理等,家庭在这方面仍承担着主要责任。近年来,随着我国人口老龄化速度的加快,这种以家庭为主的养老服务模式已越来越不能满足老年人生活需求。为了提高老年人生活质量,建立符合我国城市特点的新型养老服务体系已日益引起人们的普遍关注。本文以我国人口老龄化的变化、特点为基础,分析传统服务模式所面临的冲击与挑战,探讨重建与开发养老服务新体系,以加深对新时期社会保障制度改革的认识。     

重构国家和青年家庭之间的契约:儿童养育责任的集体分担

随着现代经济体系和社会保障制度的建立,儿童从传统的私人物品变成了(准)公共物品和社会投资品,儿童所带来的收益从由家庭独享转变为由全社会共享。但在儿童收益社会化的同时,儿童养育的成本依旧是私人化的,这种脱节带来包括极低生育率在内的许多负面后果,迫使各国逐步形成国家分担儿童养育责任的共识,并落实在具体的社会政策中。中国在义务教育外对儿童养育责任承担较少。为了减少其对青年女性就业的负面影响,减轻青年父母的负担,维系经济发展和社会保障制度的可持续性,中国应重构国家和青年父母之间的契约,由整个社会集体分担儿童养育责任。