根治立法“打架” 全国人大制定立法法规范立法行为

全国人大目前正在采取措施———制定一部立法法,以便规范立法行为,消除法律、法规之间“打架”现象。１９７９年以来,截至１９９９年８月底,全国人大及其常委会共制定了２５３件法律和１０６件有关法律问题的决定,国务院颁布现行有效行政法规８００多件,３０个省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准了７０００多件地方性法规。全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生说:有些机关越权制定法规、规章;有些法规、规章同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之间相互矛盾、存在冲突;有些法规、规章存在着不顾国家整体利益而…     

以立法促开放——我国涉外经济法规简述

实行对外开放,是党的十一届三中全会提出的正确决策。这些年来,我国制定、发布了一系列涉外经济法律和法规。这对于引进外国资金和先进技术,发展各种形式的国际经济技术合作,起了促进和保障作用。党的十一届三中全会以来,我国发布的涉外经济法律、法规有五十多件。从内容看,主要有以下几个方面: (一)关于中外合资经营企业的法律规定。中外合资经营企业是中国合营者和外国合营者按平等互利的原则举办的一种股权式的经济合作组织形     

论立法瑕疵

改革开放以来,我国社会主义立法取得了举世瞩目的巨大成就。据统计,到目前为止,全国人大及其常委会共制定发布337件法律及决定,国务院制定了700多件行政法规,地方人大及其常委会制定的地方性法规已达6000多件。立法工作的累累硕果,对推进改革开放,建立社会主义市场经济体制,发挥了重要作用;同时,也为法治的推行提供了基础条件。但是,要实现十五大报告指出的“依法治国,建立社会主义法治国家”,必须大     

《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突

杨利敏在《法学》2000年第6期撰文论述了《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突的问题。作者认为,立法法第64条规定,地方法法规可以就“为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”和“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”作出规定;第71条规定国务院各行政部门可以“根据法律和国务院的行政法规、决定命令,在本部门的权限范围内”制定规章。     

适应改革需要 加强经济立法

我国的经济立法工作有了很大的进展,近两年来已颁布经济法律、法规一百多个。其中全国人大或全国人大常委会通过颁布的,有统计法、水污染防治法、专利法、食品卫生法等;国务院颁布或批准颁布的,有关于搞活农村经济的一系列法规,关于国营工     

我国教育法制建设走向

全国人大教科文卫委员会主任委员朱开轩日前谈到教育法制建设时说:从１９８０年我国第一部教育法律诞生后,２０年来我国的教育立法成效显著:全国人大及其常委会通过并颁布了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》和《学位条例》共６部重要教育法律以及《未成年人保护法》等相关法律,国务院制定了《扫除文盲工作条例》、《残疾人教育条例》等１６项教育行政法规,国家教育行政部门制定了近２００项教育部门规章,以及省级人大、政府制定了百余项地方性教育法规或规章。我国现阶段的教育法制建设,按达到真正…     

信息窗

十大劳保制度保障民生 10年来,国务院先后颁布了一系列法规,各地也制定了与之相配套的地方性法规、规章,初步形成了以《劳动法》为基本法律,有关法规、规章相配套的劳动保障法律体系的框架。     

经济法是保证改革顺利进行的重要法律武器

一位在法院经济庭工作的同志告诉我,当前,随着对外开放、对内搞活政策的实行,经济案件、特别是经济合同纠纷案件也多起来了,其中多数是由于当事人缺乏经济法律知识造成的。进行经济体制改革,没有法律的保障是不成的。党的十一届三中全会以来,我国的法制建设已经取得了巨大的进展,除制定了新宪法以外,还制定了大量的法律、法规,而其中绝大多数是经济法规。应当说,在我国社会经济生活的基本的、主要的方面,是有法可依的。当前的关键是要教育广大干部群众懂法、知法、守法、依法办事。法律再好,再完备,如果大家不了解,不遵守,不执行,无疑是一纸空文。因此,学一点经济法知识是十分必要的。     

加强地方人大对地方行政文件的监督

正行政规范文件是国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。行政规范性文件与法律、法规、规章相比,内容更为简单、规范更为细致、操作性更强,因而在行政机关日常行政管理中被行政执法人员大量地、经常地使用,对地方行政机关贯彻执行法律、法规和行政管理有现实指导意义。但目前我国法律、法规对于行政规范性文件的涵义、制定主体、制定程序和权限以及司法审查机制等,尚无全面、统一的规定,加之     

加强地方人大对地方行政文件的监督简

行政规范文件是国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。行政规范性文件与法律、法规、规章相比,内容更为简单、规范更为细致、操作性更强,因而在行政机关日常行政管理中被行政执法人员大量地、经常地使用,对地方行政机关贯彻执行法律、法规和行政管理有现实指导意义。但目前我国法律、法规对于行政规范性文件的涵义、制定主体、制定程序和权限以及司法审查机制等,尚无全面、统一的规定,     

经济特区授权立法若干问题的探讨

1992年7月1日，全国人大常委会作出决定，授权深圳市人大及其常委会根据具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在深圳特区范围内实施，授权深圳市人民政府制定规章并在深圳特区组织实施。几年来，深圳特区充分运用立法权，制定并颁布了一批法规和规章在特区内施行，为深圳特区社会主义市场经济的发育和运行起到了应有的作用。期间全国人大常委会先后授予其他几个特区立法权。可以认为，研究特区授权立法问题已具有普遍性的意义。本文拟就特区授权立法的几个基本问题，结合深圳特区几年来的立法和执法…     

法制建设 入世助推全面提速

近两年来,国务院近30个部门已清理了法规2300多件,其中废止了830件,修订了325件,范围涉及货物贸易、服务贸易、知识产权及投资等诸多方面。地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的清理工作已经结束,19万多件地方性法规、规章和其他政策措施决定已经修改、废止或停止执行,实现了地方法律法规与国家法律     

政府采购法律制度浅析

随着市场经济的发展，政府采购制度在我国逐步建立和发展起来，各地、各部门分别制定和实施了一些有关政府采购的法规和规章。但是，无论是对于政府采购的内涵和特征的规定，还是对政府采购的目标、原则的规定，以至于在法规、规章的名称、结构、内容等各个方面，都存在着各种差异，并且在很多内容上还存在法律空白，影响了我国政府采购法律制度的统一性和该项制度的有效实施。本文结合我国各地所制定的政府采购法规、规章，对政府采购制度的法律特征、法律目标、法律原则和法律控制做一点简单的分析。     

略论我国行政区划法规及其在实践中的几个问题

行政区划法规是行政法的一个分支,是民政专业法规的重要组成部分。它由国家《宪法》的有关条文、全国人大常委会通过并颁布的有关民政基本法律的相关规定、国务院发布施行的行政区划管理规定、条例和民政部颁布的有关规章等法律文件构成。众所周知,行政区划分是国家政权建设和行政管理的重要组成部分。行政区划法规则是国家领土进行合理分级（层次）划分、调整、确定的依据和意志的体现。因此,它在国家行政法体系中占有重要的位置。     

论我国现行治安管理法规的体系

我国现行治安管理法规的体系由国家和地方这两个方面共同组成.其中国家治安管理法规的体系由基本法律、法律(非基本法律)、行政法规、部门行政规章、法律解释、决定和命令六种类型构成,地方治安管理法规的体系由地方性法规、自治和单行条例、地方行政规章、地方法律解释、地方决定和命令五种类型构成.     

关于立法创新的思考

所谓立法创新，就是按照发展的与时俱进的要求，用马克思主义的科学态度，不断总结新的实践经验，修改或制定新的法律法规。从地方立法讲，就是遵循国家法律、行政法规的基本原则，从地方实际出发，创造性地研究解决地方经济、社会发展中的突出问题，制定出有创新意义、有地方特色的法规、规章，为地方的改革、发展和稳定提供法律保障，创造一个具有投资吸引力的法制环境。立法创新的内涵是非常丰富的，它既包括立法观念上的创新，又包括立法内容上的创新；既包括立法实体上的创新，又包括立法程序上的创新；既包括立法机制上的创新，又包括立法技术上的创新。     

我国法律上中央决策议事协调机构的立法表达（2015—2023）

2015年以来,全国人大及其常委会通过对法律条款的制定或修改,对中央决策议事协调机构的领导权及其法律内涵进行了规定。这一立法确立的过程,不仅体现了党中央集中统一领导立法工作的实践方式,也以国家意志的法律形式明确了中央决策议事协调机构的法律地位。四十余件法律规定了八种立法表达类型,明确了中央决策议事协调机构的领导权及其法律规范内涵,为党内法规、行政法规、监察法规、部委规章等规范性法律文件中,规定中央决策议事协调机构的领导权及其法律规范内涵提供了立法借鉴。全国人大常委会立法上关于中央决策议事协调机构法律地位的立法条款,不仅是我国法律上明确规定中央决策议事协调机构法律地位的立法表达的案例,也是全国人大常委会提出落实宪法关于党的领导的规定,在重要法律中明确规定党领导相关工作的法律地位的立法体现。     

1996年我国经济立法回顾与展望

1996年是“九五”计划的第一年,稳步发展开了个好头。与此同时,1996年的经济立法成效巨大,八届全国人大及其常委会、国务院高度重视并积极推进经济法制建设,又制定和审议了一批规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观管理、完善社会保险以及促进对外开放等方面的法律法规。这些法律法规的出台,为建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的法律体系、实现依法治国奠定了基础。     

依法行政:法治的基本要求与体现

依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。依法行政的提出对于行政机关法律意识的增强和依法办事习惯的养成具有重大的现实意义,是我国行政管理法治化的真正开端。在我国,行政机关作为国家权力的执行机关,担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务,是国家权力中最活跃、最普遍的权力,并且拥有很大的行政自由裁量权。行政权的运用关系着社会公共利益和公民个人利益,直接影响人们的生活。自十一届三中全会以来,国家制定了大量的法律、行政法规、地方性法规和行政规章,据统计,80％的法律,90％的地方性法规,全部行政法规和规章都是由行政机关负责实施的。这就决定了依法行政是依法治国的难点和关键。     

经济改革与经济立法——顾明谈话记

国务院经济法规研究中心负责人、中国经济法研究会会长顾明,应邀就新形势下经济立法的新任务、目前我国经济立法概况和一九八五年经济立法的规划设想等问题,向记者发表了谈话,本文记述了谈话的经过及其主要内容。顾明长期从事经济工作和法律工作,对情况很熟悉,他的谈话无疑是具有权威性的。