城市街头摊贩:非正规就业与公共政策回应

失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等问题的出现,使街头摊贩管理成为现代城市治理的难题。城市政府不应简单地将街头摊贩视为毫无经济和社会意义的边缘性经济活动,而应将其视为非正规就业的一种,在公共政策上做出积极回应:在城市规划上实现人本主义的回归;在“摊贩中心”的设置上实现规范管理和良好服务;在摊贩管理上实现制度创新和政策创新;在摊贩治理与服务上多倾听专家智库的建议与意见。     

城市治理视域下的一九四六年上海摊贩风潮探析

抗战胜利以后,国民党上海市政当局在百业萧条、民生凋敝时期坚决整饬市容、严厉取缔摊贩,而伤及小民生计;摊贩请愿迅速升级为集体暴动,酿成了轰动性的1946年上海摊贩风潮。市政当局背离民生的执政理念及对摊贩居高临下的失衡姿态,警察与摊贩之间敌对的错位关系,使得下层民众成为激愤性社会冲突的参与者,报刊舆论成为冲突发展的催化者,原本可以妥善处理的摊贩问题变得困难起来。由于政治诉求模糊且无法实现,摊贩的悲惨境遇未能根本改变;以民主、民生做幌子而逆民意而行,国民党统治危机在摊贩风潮中被预演。在某种意义上,上海摊贩风潮成为中共动员城市底层民众的历史契机。     

谁是弱势群体：经济、政治、社会维度下的城管与摊贩对比研究——基于G市Y区的调研

城管与摊贩的关系长期以来被人们界定为“强势群体”和“弱势群体”的关系，文章采用质性研究方法，通过从经济、政治和社会三个维度对比一线城管与摊贩之后发现，一线城管队员在客观条件上并不比摊贩强势。相反，一线城管队员与摊贩都属于绝对意义上的社会弱势群体，正因为双方都是弱势群体，在能够动用的社会资源有限，且都面临生存竞争的背景下，城管与摊贩双方才更容易爆发激烈的肢体冲突。     

中共北平市委关于整理摊贩工作的总结

(一)本市的摊贩大部分是城市里贫民为维持生计而进行的小本经营。摊贩的畸形发展是表现失业人口的过多,并不是表现工商业的繁荣。北平摊贩的大量增加,是在日寇投降以后国民党统治三年间的事。敌伪国民党屡次强制取缔与整饬均告惨败。解放后统计全市摊贩达45000户之多,成分复杂,     

发生在60年前的上海摊贩事件

60年前，1946年11月30日，在国民党统治下的上海爆发了千余名摊贩与家属包围黄浦警察分局，抗议当局强行取缔马路摊贩，要求释放被抓摊贩，发还被没收的货物，并与前往镇压的军警发生冲突的重大事件。由此引发了遍及全上海的市民骚动，影响极大，史称“上海摊贩事件”。当时的媒体将之称作“五卅以来最严重的事件”；毛泽东在为党中央起草的指示中，则视之为“蒋管区人民斗争新高涨”的一个重要标志。     

新中国成立初期上海摊贩管理的路径选择

本文以上海摊贩为考察对象,探讨新中国成立初期中国共产党在城市管理中的路径。在对"非单位"群体管理过程中,中共延续了早期革命动员的方式——群众路线来进行摊贩的管理工作。在这一过程中,中共较好地处理政府、积极分子以及民选代表三者之间的关系,成功地把这种"自上而下"的动员群众转换成"自下而上"的群众运动,从而在初期摊贩管理中取得明显成效。     

1946年上海摊贩抗争运动始末

1946年12月1日，延安《解放日报》用很大的篇幅刊载了这样一则报道：“国民党当局，惨无人道，不顾民众死活，致使国统区人民饥寒交迫。自今年7月起，又对上海之摊贩实行打压，禁止经营。上海摊贩及各界民众奋起反抗，至11月30日止，当局出动大批警察武力镇压，迫害抗命之群众，当日有小贩七名中弹毙命，受伤者甚众。”     

创新城市管理体制机制的思考——以上海城市管理综合执法为例

城管与摊贩矛盾冲突产生的原因是复杂多样的，涉及经济、社会、法律、体制机制等各个方面。化解城管与摊贩矛盾冲突，关键在于寻求城市管理与民生关怀之间的平衡点。这要求城市管理理念和管理机制体制必须适应现实的需求和满足上海城市特色的要求。     

构建化解城管与摊贩矛盾的法制基础

城管与摊贩矛盾产生的原因复杂多样,涉及经济、社会、法律、体制等各方面。化解城管与摊贩矛盾冲突,关键在于从法律制度上寻求城市管理与民生关怀之间的平衡点。这就要求城管法制建设必须适应现实的需求和适应＂服务政府、法治政府、责任政府＂的需求。     

新中国首次听证会：摊贩唱主角

1949年初北平解放后，首任市长叶剑英所面对的是国民党留下的一个“烂摊子”。其中一“乱”便是摊贩占道、拥堵交通问题。当时，大量失业城市贫民为维持生计，不得不在街边摆个小摊，经营小本买卖，艰难度日。摊贩的畸形发展，反映的不是城市工商业的繁荣，而是失业人口的大量增加。     

党员大视野

正地摊经济,升温不能"发烧"近期,全国各地陆续放开马路经济,给流动摊贩"松绑"。此举复苏了城市烟火气,也增加了就业人数,刺激了消费。与之前一直"打游击"、收入不稳定、压力大的境况相比,摊贩们也更有尊严和获得感。《人民日报》发文指出,地摊经济之所以能成为近段时间以来的热门话题,一方面是因为它能在一定程度上拉动经济发展、增加就业,另     

震惊中外的上海摊贩抗争运动

1946年12月1日，延安《解放日报》用很大的篇幅刊登了这样一则报道：“国民党当局，惨无人道，不顾民众死活，致使国统区人民饥寒交迫。自今年7月起，又对上海之摊贩实行打压，禁止经营。上海摊贩及各界民众奋起反抗，至11月30日止，当局出动大批警察武力镇压，迫害抗命之群众，当日有小贩七名中弹毙命，受伤者甚众”。12月2日，该报继续援引路透社的消息：“全日军警向群众开枪至少在一百排以上。     

1946年上海摊贩抗争运动始末

1946年12月1日,延安《解放日报》用很大的篇幅刊载了这样一则报道:"国民党当局,惨无人道,不顾民众死活,致使国统区人民饥寒交迫。自今年7月起,又对上海之摊贩实行打压,禁止经营。上海摊贩及各界民众奋起反抗,至11月30日止,当局出动大批警     

保护性协商：半正式行政下的街头执法实践逻辑——基于武汉“城管”实践分析

在街头治理中,除了正式的执法队员之外,还存在着大量的协管员群体。基于武汉市城管系统调研发现,协管员群体在街头执法中的积极行政,弥补了正式执法队员处于科层制约束的消极行政,协管员与摊贩在街头的日常互动中型塑了“保护性协商”机制。这一机制的型塑过程包括：执法的熟悉化场域环境使得双方对彼此行为有了稳定的预期;协管组织的特殊性使得街头裁量权更具复杂性,协管员采取有节制的权力实践;摊贩利用一系列策略掌握了街头治理的参与权。这一机制的形成在一定程度上其实是“简约治理”传统在当下的延续,有效弥补了正式行政的不足,能够更为灵活地应对诸多城市管理工作的要求。     

流动摊贩将获个体户身份 首次将流动小贩合法化

国务院法制办日前公布《个体工商户条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》),首次将流动摊贩纳入个体工商户登记范畴。《条例》规定,申请登记为个体工商户的,     

世界之窗

欧美国家怎么管理摊贩走在美国纽约的街头,买一只“热狗”解馋;在法国巴黎的路边摊上,随手选一个有莫奈油画的发卡……城市繁华的欧美各国如何管理这些马路边的小摊贩呢?美国:需要许可证美国的小商贩,需要提前向住地或经营地市政府提出申请,由市     

学学总理的亲民观

今年元旦前夕,中央政治局常委、国务院总理温家宝来到陕西农村和企业,看望、慰问广大干群,详细询问农民的生产生活和农村政策落实情况,并与市场摊贩、顾客和社区居民亲切攀谈.     

规范有礼 执法为民——河西区城市管理综合执法局工作侧记

近来，城管负面新闻爆发式地冲击着公众的眼球。针对城管与摊贩冲突频发，近年来有些城市管理者也在不断改善执法方式，但各地不时爆出放大的城管暴力执法事件，却让这些传递出的善意衰减。     

城管小贩互跪,伤了谁的面子?

近日,武汉城管曹祥超发现一位推小车卖菠萝的小贩,决定对其小车进行"暂扣",摊贩因车辆被扣下跪求情,城管为不引起误会与其对跪,所以就发生了"城管和小贩互下跪"一幕。     

办证卖馒头

甘肃省近日废止了一项"食品加工小作坊许可证管理制度",该"红头文件"曾明确要求:"要对商场、超市、零售商店和摊点以外,同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理"。