惠农政策执行效力提升路径研究

惠农政策“自上而下”的执行模式如今面临着一系列问题。为解决问题，健全农民需求表达机制、以执行需求为导向按权责一致的原则充分赋予区县政府审批执行项目的权责、强化乡镇政府和村民自治组织在惠农政策执行中的组织协调和服务职能保障农民权益、健全绩效管理体系增强基层政府的政策执行力、大力发展非政府组织建构农村公共政策网络等均为可以产生效果的措施。     

我国惠农政策多头管理存在的问题及其应对

进入新世纪以来,我国陆续推出了一系列的惠农政策,以化解城乡差距,改善农村发展状况.这些政策在制定、实施的过程中,主要由各部委分头负责设计政策内容并推动落实,在集权型行政体制的保障下,这些政策落实的效率往往很高.然而,由于主导政策的部门过多,且部门之间缺乏必要的沟通与协调,我国惠农政策实施过程中也暴露出了目标偏离、效益低下、主体冲突等多方面问题,使惠农政策资源没有得到合理的使用.解决这些问题,需要结合国家、区域发展战略,构建清晰的惠农政策目标体系,不断下移惠农政策主导权,实现以县级区域为主进行决策,同时改变惠农政策决策与实施的方式.     

国家“惠农政策”的效果评价——来自湖南省郴州市的报告

近年来国家出台了一系列“惠农政策”。有的农业和农村政策虽达到了预期效果，但需要进一步延续和完善；有的没有达到预期目标，需要调整。从基层干部和农民对农业和农村政策需求看，建设农田水利设施的政策是促进农业生产发展最亟需的政策。     

普惠政策冲抵农村计划生育

普惠政策的制定出台应与农村计生政策相协调,以免出现"多生多受益"现象随着征地补偿、农村义务教育及社保等一系列惠农政策的实施,农村发展环境有了很大改善。     

中国特色社会主义道路坚持了科学社会主义的基本原则

《人民政协报》2007年9月14日刊登廉维亮的报道说，农业部常务副部长尹成杰在9月13日上午举行的新闻发布会上表示，“近几年来，党中央、国务院连续制定四个指导农业农村工作的中央1号文件，出台并不断巩固、完善、加强支农惠农政策，使得农业、农村呈现出全面、稳定、协调发展的良好态势，目前处于发展最好的时期之一。”     

绩效评估视角下我国西部农村地区惠农政策效用探究

近年来,我国相继出台十几个中央一号文件对解决三农问题做了重要的政策性规定。在探讨我国西部地区惠农政策绩效评估存在的问题的同时,并试图提出相应的对策,以促进我国西部农村地区惠农政策的有效落实,进而更好地解决三农问题,推动我国广大农村和谐社会的建设。     

论新时期农村社区服务体系的建设

西方国家很早之前就已经出现了社区服务实践，但我国的社区服务却是在20世纪80年代才出现的，起步比较晚。近年来，随着“工业反哺农业、城市支持农村”以及“基本公共服务均等化”理念的提出，我国农村社区服务体系建设进入了一个快速建设和发展的时期。但是由于起步较晚，经验又不足，这就使得目前我国农村社区服务体系建设面临很多问题，距“社会公平正义”和“基本公共服务均等化”的要求还有一定差距。     

对当前农民收入增长趋缓原因的调查及建议——以安徽省滁州市为例

随着中央一系列惠农政策的实施,我国农民收入较以前有了较大的增长,但总体上看,仍存在着收入增长缓慢、城乡差距不断扩大的问题。本文以安徽省滁州市农村为调查对象,分析了出现这一现象的诸多原因。并有针对性地提出了一系列解决的思路:继续贯彻落实好中央一系列的支农、惠农、富农政策;转变观念,推进农业产业化经营;打破二元经济格局,加快城镇化建设;着力培育农村市场,加强对其的监管力度;大力发展教育,尤其是涉农教育,加大农民的人力资本投资。     

我国农村医疗卫生工作存在的问题与对策

“把医疗卫生工作的重点放到农村去”，这是实事求是，符合我国国情的，因为我国有刀％以上的人口生活在农村。邓小平同志指出：“社会主义初级阶段的最根本任务就是发展生产力。”从发展和保护生产力的高度看，加强农村医疗卫生工作，保护人民健康，对于我国社会主义现代化建设有着直接而长远的影响。一、农村医疗卫生工作存在的主要问题（一）管理体制受限，支持医疗卫生政策缺乏力度。一是制定的政策与基层实际存在一定距离，操作起来有难度。如农村卫生、预防保健、中医中药三大战略重点政策，既然是战略重点，在投入上就应有政策倾斜，…     

对我国面临的困难与引进外资的冷思考

十一届三中全会以来，在党的”对外开放、对内搞活”的基本国策实施下，我国在引进外资方面取得了空前的、令人瞩目的成就。其方位之广、形式之众、渠道之多实属罕见，它对增强我国国力，丰富人民生活，促进社会发展，提高科技和管理水平产生了不可低估的作用。但是随着外资的迅猛发展，我国目前又面临着一系列普遍存在，亟待解决的重大社会问题。为提高今后引进外资的效率，规范已引进外资的管理，有必要对我国面临的困难结合引进外资中存在的问题进行一些思考。一、国企困境与引进外资。国企改革与农村联产承包责任制同步进行，从“两次利…     

政府在新农村建设中的作用

长期以来，农业、农村、农民问题一直是影响我国生存与发展的重要因素，而今随着全面建设小康社会概念的提出，“三农”问题更是成为决定整个现代化进程的关键所在，是我们党和国家目前面临的最紧迫问题。没有农业的牢固基础、农村的稳定、农民的小康，就难以保证工业的发展、社会的稳定、全国人民的小康，甚至难以维护国家的自立与党的执政地位。在深刻分析当前国际国内形势，全丽把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，党提上出现认识误区．避免对整体工作造成不良后果。     

农业严峻形势的启示

一、正确估量我国农村经济的发展和目前的经济形态我国农村改革取得了世界瞩目的伟大成就，这一点应当肯定。农村经济体制发生了根本变化，实行家庭联产承包制，促进了生产力发展，使我们的综合国力有所增强，人民生活水平显著提高，基本上解决了温饱问题，这是十分了不起的成功经验。但是，对我国农村经济发展水平切不可以估计过高。我国目前的农业距现代化还相距甚远，与发达国家相比，还属于落后农业。就农村经济形态而论，还基本上是自然经济。如何估量我国农村经济的发展和目前的经济形态呢？可以用“两个并存”和“两个过渡”来加以概…     

论中小企业发展的政策支持系统

中小企业在本质上就是指“不规模企业”，它的大量存在是社会经济发展的内在要求和必然结果，因而中小企业的发展问题受到国内外普遍重视。我国中小企业目前面临诸多困难，要促进中小企业的发展，充分发挥其在国民经济中的重要作用，必须借鉴国外经验，给予之系统的政策支持，包括管理体制和法律体系建设、财政政策支持、金融政策支持、技术进步和技术创新政策支持以及社会化服务体系的建立完善等。     

“危机事件”后红十字会的发展问题探讨

近年来,红十字会发生多次“危机事件”,使得红十字会陷入巨大的社会舆论漩涡之中.此类事件折射出我国红十字会存在的一系列问题.阐述“危机事件”后红十字会、公众以及政府部门对待该类事件的反应与态度,分析红十字会目前发展面临的问题,在此基础之上对红十字会可持续发展提出相关建议.     

欠发达地区人才招引路径探究

目前，江苏苏北的洪泽县这类欠发达县的经济发展面临着资金短缺、技术落后等一系列问题，而更为严峻的困难就是人才匮乏。欠发达地区如果单纯地依靠拼资源、拼环境、拼待遇、拼政策，很难拼得过发达地区。因此，欠发达地区做好人才工作，必须在创新上下功夫，做到“三个创新”。     

加快推进城镇化 政府要支付成本

城乡结构问题，最主要表现在两个方面：就是留在农村的农民当不好农民。转出去的农民又当不成市民。这两个问题也是我国农村发展到今天遇到的最深层问题。具体而言：一是改革30年，小农经营的格局基本没有改变。二是规模庞大的农民工长期在城乡之间流动，无法真正变成市民。在目前的政策框架下，我们也看不到解决这个问题的前景。     

我国农村经济发展面临的金融约束及其破解

目前，我国银行的正规金融和民间融资的非正规金融，对农村经济提供的资本支持明显不足，农民“贷款难”的问题仍然普遍存在，这在很大程度上制约了我国农村经济向更高水平发展。文章基于对农村金融与农村经济研究相关文献的回顾，分析我国农村经济发展面临的金融约束成因，并从构建新型金融体系的视角提出，破解农村金融约束，必须创新农村金融发展模式，发挥微型金融的独特优势，大力发挥社会资本的作用，以促进农村经济健康发展。     

让农民的劳动转化为新农村建设资金

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。在此之前，以胡锦涛同志为总书记的党中央按照“多予、少取、放活”的方针，已经在2004、2005连续两年实施了减轻农民负担，增加对农村的财政支持力度的政策，深受广大农村干部群众的欢迎，扭转了粮食产量连年下滑的局面。2006年的中央一号文件又提出了解决支持农村发展的长效投入机制问题。明确规定今后在财政上对农村的投入要“存量适当调整，增量重点倾斜”。深入分析党中央制定的建设社会主义新农村的各项方针政策，无不包含着大量的经济投入。有人担心：减负已经减到了农业税全部免除的程度。2006年中央财政的支农资金将在2003年的基础上增加上千亿。后续的惠农政策还有多少？大量资金投入农村是否科学？等等。显然，研究探讨这个问题具有重大的现实意义和理论意义。     

新农保推广的现实价值与实施难点探析

“新农保”全称新型农村社会养老保险，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。可以说，新农保的实施，推动了我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。     

论我国农村干群关系的优化策略

农村干群关系和谐是实现农村稳定发展的重要基础。在认真分析影响我国农村干群关系和谐的主要因素基础上,提出了我国农村干群关系的主要优化策略如下:加强农村基层党组织建设;完善农村基层组织管理;加大支农惠农政策力度;壮大农村集体经济;提升农村干群思想政治素质。