乡镇机构改革中需要理顺的四个关系

<正>在我国,乡镇是在行政管理层次中处于基础地位的一级政权组织,它位于城乡结合部,直接面向农村,是最基层的一级政权建制.搞好乡镇机构改革,对于发展农村经济和加强基层政权建设都具有十分重要的现实意义.目前,各地的乡镇机构改革工作正在陆续展开,笔者根据在基层调查中掌握的一些情况认为,乡镇机构改革需要理顺四个方面的关系:一、理顺县乡关系,通过县市下放权力,扩大乡镇自主权,使其成为一级能够总揽工作全局的政权组织     

乡镇机构改革中富余人员分流的困境与出路

<正>乡镇是国家行政管理的最低层次,是国家政权的基层单位,也是实现行政任务的前沿阵地。近几年来,党中央、国务院为政治体制和行政改革制定了一系列政策,乡镇行政机构改革是全国党政机构改革这一整体的重要组成部分,必须按照李鹏总理在八届全国人大一次会议上提出的“乡镇一级要结合加强基层政权建设和完善农村服务体系进行精简,减少脱产人员”的要求,与县级党政机构改革同步进行,切实搞好。搞好乡镇机构改革,要做的事情很多,但甚为关键和棘手的问题是人员的分流问题,从某种意义上说,合理分流机关工作人员,关系到各项改革能否取得突破性进展的核心环节之一,关系到能否走出精简——膨涨——再精简——再膨涨的怪圈,关系到机构改革的成败。再次,从实现机关工作人员自我价值角度来看,分流机关工作人员是社会进步和文明程度的重要表现,必须予以重视和认真对待。     

深化乡镇机构改革的思考

自2006年1月1日起废止<农业税条例>,使我国农民与延续了两千多年的"皇粮国税"彻底告别,为农业的发展注入了强劲的动力,标志着中国农业步入了"工业反哺农业、城市支持农村"的后农业税时代.随着农业税的免除,乡镇政府的职能发生了很大改变,新的职能究竟怎样设定,这是一个值得研究的重大课题. 深化乡镇机构改革的重要性和必要性 深化乡镇机构改革是发展农村社会主义市场经济的需要.我国的乡镇区划、机构和村组设置,是在特定的历史、地理、民族和经济社会发展基础上逐步形成的,历经多次改革和调整,在过去的经济社会发展中发挥了重要作用.近年一些地方又开始撤并乡镇,进行乡镇行政管理体制的改革,取得了一些成就.通过改革,消除了一些影响农业和农村发展的体制性障碍,加快了城镇化进程和区域经济发展,使农业朝着产业化、规模化、集约化方向发展,为农村经济社会建设注入强大动力.但是,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立完善和农村经济体制改革的不断深入,也要求进一步深化现行乡镇机构改革.     

乡镇体制改革的思考

乡镇体制问题 ,已日益受到学术界的重视。在不同的观点中 ,有一点是共同的 ,即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑改革如何深化 ,必须跳出行政体制的局限 ,从更高的层面 ,例如乡镇建制的存与废来进行思考 ,以求能够彻底解决乡镇存在的诸多难题。乡镇行政体制改革和机构改革之所以不能局限于精简的思路 ,是因为原有框架下的精简已经走到了末路。因此 ,欲求改革的进一步深化 ,必须要有思路上的突破 ,要有对策上的创新。没有大动作的改革 ,不跳出原有框架 ,肯定还会走上精简与膨胀循环的老路。大动作的改革涉及到三个层面的问题 :一是乡镇建制的存废问题 ,二是乡镇体制与治理模式创新的问题 ,三是职能转变与机构精简问题。     

后农业税时代乡镇行政管理体制改革

乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节,这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革,治标不治本。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节,既是改革的重点,也是改革的难点,各地乡镇政府一定要因地制宜、抓住优势、突出特色,政府职能转变才会成功。构建服务型政府是乡镇行政管理体制改革的终极目标,有利于乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。     

我省乡镇机构的现状与发展趋势

<正> 我省乡镇机构随着乡镇行政管理体制的变革应运而生,于1986年撤区建乡镇.目前,全省有乡镇1635个.6年来,我省乡镇机构为推动农村经济发展提供了组织保证,在进一步完善农村基层政权建设,充分发挥基层一级政权的职能作用,加强城乡经济联系和发展横向经济联合,推动小城镇建设,加速我省农村两个文明建设等方面起到了举足轻重的作用.同时,又在省政治、经济体制改革不断深化与改革开放不断扩大中得到不断的健全完善,较好地建立了适应于当地经济发展需要的机构架势.一是经济发展不同类型的乡镇,政府机构设置表现为不同的模式.主要有三种:(1)财政收入较少,人口不足2万,经     

“强镇扩权”背景下经济发达镇行政管理体制改革研究——基于成都市黄龙溪镇的个案研究

乡镇是我国最基层的政权组织,也是贯彻落实党和国家各项方针政策的最直接执行者,其工作成效与"三农"问题息息相关。在国家治理体系与治理能力现代化建设的背景下,经济强镇存在行政管理体制扩权改革的迫切需求,行政事务放权、财政权限下移、政府管理创新和服务职能转变是扩权改革的主要内容。在具体实践中,经济强镇扩权改革应坚持加、减、乘、除"四法"工作路径,即坚持做加法,在为民办事上"扩权";坚持做减法,在机构运行上"瘦身";坚持做乘法,在行政效能上"增效";坚持做除法,在体制管理上"清堵"。总结而来,进一步推进乡镇行政管理体制扩权改革要做好:放权增效,激发活力;自我管理,自我约束;主动服务,转变意识;城乡一体,乡镇领先。     

新时期乡镇机构改革对策与思考

在新时期,乡镇仍存在资金缺口大、人员负担偏重等问题。乡镇机构改革最首要的问题是按照乡级政府与财政的职能定位,实现职能转变。要继续精简乡镇行政机构。精简的核心目的是增加效能,降低行政成本。必须强调上下联动。     

乡镇机构改革的心声和期盼——对南通市76位乡镇书记的问卷调查分析

国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知明确指出了乡镇机构改革是农村综合改革的重点任务之一.各地乡镇机构改革正在深入推进中,乡镇机构究竟怎么改,人们见仁见智,分歧较大.为此,我们围绕深化乡镇机构改革主题,对来自南通市8个县(市、区)的76位乡镇书记作了一次问卷调查,在问卷调查基础上又召开专题研讨会和个别访谈.现将调查和研讨结果作如下分析并提出对策建议.     

机要改革后乡镇管理工作面临的问题与对策

按照省市统一部署,井研县乡镇机构改革于2001年5月底全面完成。全县共撤销办事处3个,精简乡镇内部机构72个,精简人员375名;清理清退各类临时人员181名;完成移交乡镇管理的县级部门派驻乡镇事业机构10个。乡镇行政人员裁减比例为21.3％,事业人员裁减比例为34％,通过乡镇机构改革,全县乡镇政府的功能得到了完善,机关内部机构的设置更趋合理,人员素质和结构有了明显改善,机关工作作风和办事效率有了明显提高,机关工作人员的紧迫感、危机感明显增强,重树了机关形象。同时,乡镇机构改革的顺利完成,也减轻了县财政负担。目前,乡镇机关运行状况良好,达到了预期目的。但有些问题也不容忽视,需引起高度重视,应采取措施,切实加以解决。     

关于青岛市乡镇机构改革的回顾与思考

乡镇机构改革是我国农村税费改革的一项重要配套措施。近年来,青岛在全市乡镇推行了机构改革,取得了一些成效,也遇到一些问题。推进改革的对策:一要因地制宜地确定乡镇的规模;二要进一步理顺管理体制;三要合理设置领导班子职数;四要切实做好人员分流工作。     

关于农村税费改革的几点思考

在建设新农村的实践中我们如何认识理解,特别是如何全面深化农村改革呢?这就要求我们进一步推进与税费改革相配套的改革。这种配套改革就是既要加强乡镇体制改革,建立适应市场经济体制要求的服务型乡镇行政体制;又要推进农村义务教育体制改革,提高农村义务教育的效益;还要推进县乡财政体制改革,调整财政支出结构。只有如此,才能全面深化农村改革,也才能从根本上解决我国农村税费改革的深层次矛盾,健全社会主义新农村建设的体制保障。     

我国乡镇建制规模、职能定位与机构设置思考

“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。而我国自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。进入20世纪的一百年,“乡镇”虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉、国家政权与农民自治互相渗透、乡镇行政体制与财政体制互相脱节的问题。当前,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,科学地、审慎地对待“撤并乡镇”的问题,决不能再搞“一刀切”。     

2010年山东省行政体制改革研究报告

2010年度的山东行政管理体制改革尤其是地方政府机构改革工作,积极探索,大胆创新,成效显著,不断向纵深发展。今后山东省行政体制改革的努力方向为：努力解决改革中遇到的问题、推进行政管理体制改革进一步深化、建立健全机构编制评估长效机制、进一步创新机构编制管理、继续加大乡镇行政改革力度。     

我国乡镇公务员行政道德制度化问题研究

在反腐败斗争的新形势下,对我国基层公务员提出了更大的挑战,尤其是工作在乡镇一线公务员一直存在的行政道德失范、行政道德制度化缺陷等困境更加严重,这不仅不利于乡镇政府基层政权的稳定发展,更极大的影响了农村的和谐稳定。为解决乡镇公务员行政道德制度化面临的困境,本文拟从其存在的问题以及其原因分析,通过健全法律法规制度体系,完善配套机制建设,进一步优化行政环境以及提升乡镇公务员个人能力素养等途径,强化乡镇公务员行政道德制度化建设。     

在希望的田野上——我省乡镇综合配套改革纪实

2006年9月初，国务院总理温家宝在全国农村综合改革工作会议上郑重提出：各地要不失时机推进农村综合改革，力争5年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务，为社会主义新农村建设提供体制保障。 此番讲话，标志着中国农村在继以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，到以税费改革为核心的农村分配关系改革后，迈出了引人注目的第三步。 值得一提的是，早在2003年，湖北省就在全国率先推行以乡镇行政机关和乡镇事业单位改革为主要内容的农村综合配套改革。经过3年多的全力攻坚，改革取得了初步成效。其“涉水”之深，范围之广，影响之大，前所未有。 对湖北的“破冰之举”，外界给予了较高的评价，称“湖北新政”者有之，“湖北模式”者有之。 本刊作为全省综合性党刊，对此项改革一直高度关注。尤其是在构建社会主义新农村的今天，湖北农村乡镇综合配套改革的意义何在？它在哪些方面进行了深层次的探求？改革后基层政权有怎样的变化？基层党组织和基层党员在这个过程中发挥了怎样的作用？……这些都是我们关注的话题。     

行政机构设置法定的范围

行政机构设置法定是法治政府建设应坚守的一项基本原则。如何划分法定范围是适用这一原则的核心问题。以人权保障为基础的重要性理论应当成为划定法定范围的正向标准,而功能结构主义则构成反向标准;前者是主要标准,而后者是辅助标准。基于此,应将执法性行政机构的设立、撤销、合并与所有行政机构设置的报批程序划入法定范围,将服务性行政机构的设置与所有行政机构的规格升降、名称变更以及部分临时性、试验性机构的设置排除在法定范围之外。     

不同级层财政主体的农村公共服务供给能力分析

本文主要利用实地调研资料,对乡、县及省级以上财政对农村公共服务的供给能力进行了分析.研究结果表明,乡级财政主要维持乡镇行政机构的运转,县级财政保障了公共服务机构的运转并提供日常的公共服务需要,而农村中的公共建设则主要依赖于省级以上财政,对于中西部地区而言,中央财政在农村公共建设中的作用是至关重要的.本文认为,农村公共服务供给能力的过度上移,不利于供给效率的提高.     

乡镇行政机构与人员的合理配置——英德县行政机构改革探索

<正> 乡镇行政机构与人员的合理配置问题,是当前我国人事制度改革向纵深层次推进的一个重要内容。它关系到党和国家的各项政策法令能否真正贯彻执行,直接影响到整个社会的经济效益,社会效益和生态效益的综合发挥。近年来,英德县政府从本地区的实际情况出发,因事制宜,从宏观着眼,微观着手,致力于乡镇行政机构与人员的合理配置的可行性探索。一、改革以前行政机构与人员配置存在的问题1、权力错位,党政、政企难分。尽管再三宣传强调党政、政企职能必须分开,但常常看到一     

行政改革是经济和社会发展的动力

从行政改革的角度,论述党的十五届五中全会<建议>中改革是动力的思想,即转变政府职能,实现政企分开;继续推进行政管理体制改革;搞好机构改革;推进依法行政,坚持政务公开;政府行政管理要加快信息化步伐;完善公务员制度;廉政建设法制化;加强城乡基层政权建设.