警务改革顶层设计:内涵、缘由及误区规避

顶层设计的理念在深化社会各领域改革的过程中强烈地表达了其系统性、全方位的意向。对于我国警务改革来说,引入顶层设计的理念,深入研究和推进我国警务改革顶层设计,规避顶层设计误区,致力于破解警务改革难题,对推动我国警务发展、社会和谐,意义十分重大。     

中国改革顶层设计的具体指向、着眼点与主要任务——基于财政社会学的研究

自改革进入到深水区或攻坚时期后,各种矛盾交织在一起,很难区分出纯粹的经济问题、政治问题或社会问题等,这意味着承载"改革顶层设计"的领域必须具有综合性并成为各领域改革的"交集"。在财政社会学看来,财政权是一国政府最为重要的权力,因为无论是传统国家还是现代国家,其治理结构与模式都以特定的财政收支方式为基础。进一步说,财政制度安排决定了国家的性质、前途和命运。税收型财政制度、市场经济和现代国家治理是"三位一体"的,因此,中国改革应以公共财政制度建设作为改革顶层设计的具体指向,并将提升现代国家能力作为改革顶层设计的着眼点,将税收型财政制度作为改革顶层设计的主要任务。考虑到税收型财政制度悖论,应以财政共和主义为基础进行财政宪法和货币宪法方面的改革。     

政治学视角下的顶层设计:理论回顾与前瞻

近期学术界热议顶层设计,围绕其内涵与外延、必要性与可能性、实施战略等问题展开讨论,涌现出大量研究成果。梳理和总结既有研究,就此三大领域的若干问题继续予以探讨,是深化这一课题研究的必由之路。一是主张改革议题从着眼解决实际问题,转为讨论权力格局调整,并强调中国共产党在国家与社会关系的特殊地位和作用;二是偏重顶层设计和渐进改革的承接性,而非割裂性;三是再议顶层设计这一政治过程中的分歧与共识问题,认为实施战略的重点是承认分歧,发掘分歧背后的共识以及从分歧中凝聚和产生共识。     

“顶层设计”理念是马克思主义科学“实践”概念的应有之义与本真精神——基于对十八届三中全会“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的解读

十八届三中全会公报全文指出,要加强顶层设计与摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进。如果说,在改革开放之初,需要强调＂摸着石头过河＂的改革勇气和改革决心;那么,在经历三十多年的历史实践之后,当改革进入到全面深化改革阶段,提出＂顶层设计与摸着石头过河相结合＂无疑是具有理论智慧和时代价值的。值得注意的是,不论是强调＂摸着石头过河＂也好,还是注入＂顶层设计＂的理念,马克思主义的科学＂实践＂概念始终是贯穿于其中的一条最主要的线索。马克思主义科学＂实践＂概念不仅仅彰显人的主观能动性,还包含着更为具体丰富的社会历史性,而＂顶层设计＂理念正是其应有之义与本真精神。     

地方推进司法体制改革的现状分析与深化路径 ——湖南省推进司法体制改革的成效、问题与建议

司法体制改革是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革的重要领域。湖南省高度重视推进司法体制改革,完善顶层设计,健全制度体系,加强组织领导,推进改革措施落地落实,各项改革阶段性任务如期完成,改革成效初步显现。在推进改革过程中,也存在一些不足和问题,在继续深化司法体制改革中,应当加强顶层设计,提高改革方案的含金量;加强整体推进,提高改革的系统性和协同性;强化推进措施,提高改革的执行力;完善改革方式,提高改革的实际效果。     

深入研究和推进改革顶层设计

顶层设计的主要原则 顶层设计应立足于解决实际问题。今天讲改革顶层设计不是进行一般的理论讨论，而是要解决导致我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的体制机制矛盾，解决后国际金融危机时期全球需求减弱、我国经济增长速度趋缓后有可能暴露的风险问题，解决收入差距拉大及其导致的经济社会问题。     

以“最多跑一次”改革撬动政府体制改革的全面深化——以浙江衢州市的探索为例

选准改革切入点是改革顶层设计能否有效落地与改革能否成功推进的关键。为发挥政府体制改革在全面深化改革进程中的战略支点作用,浙江从2017年开始全面推进"最多跑一次"改革。衢州市的相关探索实践证明,"最多跑一次"改革有助于优化政商关系,再创浙江发展的体制机制新优势,并通过充分发挥技术手段的作用,撬动政府管理各个层面的改革有效支点。     

社会治理理念下社区警务优化对策分析——以浙江省湖州市X社区为例

随着我国城市化进程的加速,社区治理逐渐成为我国现代化进程中创新社会治理的一个重要课题,而社区警务工作作为社区治理体系中的重要组成部分,担负着社区安全、稳定和有序的职责和使命,在社区治理体系中居于核心和基础地位。在全面深化公安改革工作的特殊历史时期,社区警务工作作为其中的重要组成部分,亟需从社会治理的角度加强顶层设计,强化改革意识和治理意识,探索新时代背景下社区警务的发展方向。     

养老保险制度顶层设计有两大挑战

随着人口老龄化压力增加，养老保险制度的顶层设计成为重大课题。目前社会保障制度还存在不太公平、不太可持续的地方——这给未来进行顶层设计提出了两大挑战：     

谈文化旅游产业发展的路径规划

文化旅游业是传统业态向新兴业态过渡的典型领域,文化旅游业的发展必将成为引领区域经济增长、区域环境改善的重要抓手。因此,文化旅游发展也将成为各级政府顶层设计的重要领域。文化旅游产业发展的顶层设计,短期应主抓"三项工作",中期应打造"三大工程",长期应注重"三大效应"。     

中国特色“政策试点”的百年实践与创新

“政策试点”是中国共产党治国理政的重要方法。这一方法在中国共产党的革命、建设和改革历程中的演进历经了典型试验、摸着石头过河、顶层设计与基层探索互动三个阶段。中国共产党运用和坚持“政策试点”的主要经验集中体现为:坚持和加强党的集中统一领导、改革开放以来领导体制的稳定和公共政策的连续性、根据时代发展不断推进政策试点的理论与实践创新。改革开放以来所取得的“中国式奇迹”已然证明了采用“政策试点”方法的正确性。新时期创新发展“政策试点”,需要推动顶层设计和基层探索良性互动、处理好改革试点与全面依法治国的关系、坚持以人民为中心的价值理念。     

论农民工市民化中的政府力提升

政府力是促进农民工市民化的核心力。政府是公共服务的供给者和公共服务均等化的确保者，提升农民工市民化进程中的政府力，需要政府以健全公共服务制度为核心，强化“顶层设计”，推进户籍与福利脱钩的户籍制度改革、提高农民工工资水平的就业制度改革、惠及全民的均等化公共服务制度改革、建立保障公共服务均等化的财政体制改革等。     

莫让“顶层设计”走形

“改革的顶层设计”不是一个空泛的概念,也不是一个什么都可以随便往里装的筐,而是针对现阶段改革状况提出的战略思考,至少在四个方面应有明确的界定。     

系统观念是新时代改革方法论的鲜明特征——学习习近平关于全面深化改革方法的论述

系统观念是具有基础性的思想和工作方法,坚持系统观念是新时代改革方法论的鲜明特征。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从改革全局出发,系统谋划,形成了“党中央集中统一领导与增强自主探索相结合”“摸着石头过河”和顶层设计相协调、重点突破与整体推进相促进以及坚持改革法治化中的“破”与“立”相统一等系统改革方法,使我国全面深化改革取得了历史性的成就。新时代,推进全面深化改革只有坚持系统观念,灵活统筹改革方法的运用,才能增强改革的系统性、整体性、协同性。     

学习习近平全面深化改革的重要思想

习近平在十八大以来一系列重要讲话中,提出了全面深化改革的重要思想,这一思想主要体现在改革进入攻坚期和深水区,要按照中国的内在规律领导改革,改革要始终坚持正确方向,各项改革协同配合推进,坚持"摸着石头过河"与"加强顶层设计"辩证统一等方面。     

论政治体制改革的重点与国家治理体系现代化

政治体制改革的重点与国家治理体系和治理能力现代化改革目标的关系,应循着现实问题——对应性改革措施——系统性顶层设计的逻辑来解释。一方面,改革措施是针对问题提出来的。政治体制改革的三个重点正好与中国政治领域长期积累的突出问题相对应:以推进协商民主广泛多层制度化发展适应社会日益增长的政治参与要求;以改革司法体制和运行机制来获得维护社会公平正义的长效机制;以健全反腐败领导体制和工作机制来化解久拖不决的公权力失范问题。另一方面,在对应性改革措施与系统性顶层设计的关系中,三个改革重点又都是推进国家治理体系和治理能力现代化的次级命题,它们的协同推进对国家治理体系和治理能力现代化具有基础意义。     

“规范警务辅助人员管理”要从战略全局高度进行宏观思考

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）明确提出要“规范警务辅助人员管理”。《框架意见》是一次触及根本的改革，是从维护国家安全和社会稳定、促进经济社会发展的战略全局高度进行的一次宏观思考、顶层设计，规范警务辅助人员（以下简称“辅警”）管理也要从顶层设计这个战略全局高度进行宏观思考。     

供给侧结构性改革视阈下公共就业服务质效提升研究

劳动力是供给侧结构性改革的动力机制和重要内容,也是践行供给侧结构性改革的重要切入点。积极开展公共就业服务对促进就业创业、改善民生和维护社会稳定具有重要意义。公共就业服务体系现阶段存在顶层设计不完善,服务功能单一,信息化建设滞后等问题。从供给侧结构性改革的视角出发,结合公共就业服务需求,提出加强体制机制顶层设计,拓宽公共就业服务供给渠道,培育多元化公共就业服务主体,创新"互联网+公共就业服务"载体四方面建议,以提升公共就业服务质效。     

廉政建设视域中的干部交流制度的完善

随着反腐败斗争的不断深入,反腐的维度和手段需要不断拓展和创新。深化干部交流制度改革是预防腐败的新维度,文章提出应当注重顶层设计和多方协作,充分发挥干部交流制度的廉政建设功能。     

"政策建构政治":理解我国"顶层设计-地方细则" ——以网约车政策过程为例

随着中国进入转型期和政治过程的开放,越来越多的社会问题需要政府在整体上进行政策回应。这一类政策问题往往面临巨大的时间压力和高的政策复杂性程度,使得中央政府开始利用"顶层设计-地方细则"的模式回应"渐进改革"所无法消解的政策困境。在社会建构和政策设计理论视角下,本文建构了"政策建构政治"模型,以网约车政策过程为例,对"顶层设计-地方细则"的过程进行了分析。"顶层设计-地方细则"模式包括三个阶段。第一阶段,中央政府在利益-意义的丛林中,通过调整目标人群的话语框架,在"锚定"和"区隔"的逻辑之下,建构了网约车这一目标人群,从而在利益和话语上调和了多重冲突,在"顶层设计"过程中实现了整体性回应。第二阶段,"顶层设计"产生了非常复杂的"前馈效应",包括话语效应和权力-资源效应,这重构了政策子系统的运作逻辑,建构了多样化的次级政策子系统。第三阶段,"地方细则"的设计内嵌于次级子系统,其围绕地方政府所建构,既受"顶层设计"的约束,也嵌入在地方政策历史以及地方治理情境之中。地方政府可以沿着地方政府所选择的话语框架以及地方政府的权力结构,进行差异化政策设计。最终,顶层设计和地方细则构成了网约车政策领域之内的整体的政策设计。