新时期我国应急管理体系的完善路径探析

应对突发事件过程中,应急管理体系呈现木桶效应。为适应高风险社会突发事件高发频发的发展趋势,须以抗击新冠肺炎疫情为契机,总结经验、反思不足,探寻进一步完善我国应急管理体系的路径,着力提升应急管理体系的系统性、警惕性、协调性,提高应急预案的科学性、有效性,加强舆论引导的主动性、权威性等。     

基于突发性灾害的道路交通应急管理体系研究

当前,突发事件应急管理体系的建设和完善已经成为我国政府面临的一个重大课题,西方发达国家在应急管理体系建设方面的经验和理念,为我们提供了有益启示。构建我国道路交通突发性灾害应急管理体系,应从加快应急管理立法进程,建立健全应急管理法律法规体系;建立强有力的应急管理综合协调部门,确保应急管理的效率;建立综合应急信息平台,有效实现信息资源共享;建立有效的社会整体联动机制,提高危机的社会应对能力;加强交通基础建设,解决交通瓶颈问题等方面着力。     

当前应急管理体系改革的关键议题——兼中美两国应急管理经验比较

美国"卡特里娜飓风"之后,美国学界对应急管理体系进行了反思.我国今年相继遭遇"南方雪灾"和"汶川地震",应急体系也暴露了一些问题,有待于进一步优化.本文对比了中美两国学界反思的前沿议题,重点讨论了应急管理体系改革的三个重大问题:应急模式、应急机构、应急规则,分析了"指挥-控制"模式与合作模式、"全能"与"使能"的应急机构、强调程序与强调文化的应急规则等前沿理论争论,同时也比较了中美两国在应急方面的经验,借此对我国的应急管理体系优化提出了一些有针对性的建议.     

中国特色应急管理体系建设探略

中国国情和中国特色社会主义理论决定了我国应急管理体系建设的特色内涵与导向以及相应的路径选择。本文对此进行了探析,同时也结合"十二五"规划、行政体制改革和政府管理创新,探讨了加强中国特色应急管理体系建设的若干思路和举措。     

韩国应急管理体系的演变及其启示

近20年韩国应急管理体系(中央政府层面)演变历程表明,重大灾难事件的推动与政府自上而下权威性引导相结合,是韩国应急管理体系变革的主要动因。韩国完善相应法律法规,建立专门机构和协调机制,实现综合化管理等实践,可以为我国应急管理体系建设提供可借鉴的经验。     

应急管理职能定位:政府应急管理体系创新的逻辑起点

以"一案三制"为主要内容的应急管理体系促进了我国应急管理能力和水平的提升,但公共安全形势的现状及未来发展趋势表明,我国应急管理体系亟须创新。从结构与功能关系角度看,应急管理职能定位不明确、相关职能分散是我国应急管理体系发展面临困境的主要原因。应急管理职能定位应当以总体国家安全观为视角进行目标整合,以决策情境为视角进行流程和功能整合,以安全文化为视角进行价值整合,最终实现常态管理职能与非常态管理职能的协调。     

内蒙古突发公共事件应急管理现状及问题分析

内蒙古属我国内陆边疆少数民族地区,生态环境脆弱,自然灾害发生频繁。由于当地特有的政治、经济、人文环境因素,使内蒙古成为我国突发公共事件集中爆发的地区之一。思想认识不足、预案不系统、人才缺少等方面是爆发公共事件的主要原因。完善内蒙古突发公共事件应急管理体系应从强化应急教育与培训,组织和调动社会各方面力量参与应急管理等方面加强建设。     

突发事件的应急管理体系与应急能力建设

当今世界突发事件层出不穷,影响公共安全的因素不断增多,对人类的危害越来越严重。在经历了“非典”危机、冰雪灾害、汶川地震、全球金融海啸、H1N1肆虐等重大突发事件之后,政府应对突发事件的应急管理体系与应急能力建设已成为我国政府关注的重中之重,同时也是公共管理理论界研究的热点。本文阐释了政府应急管理体系与应急能力现状,并就社会转型中不时出现的突发事件,政府的应急管理体系与应急能力建设问题阐明一孔之见。     

国家应急管理体系中政府与民间志愿组织的协作机制研究

面对现代复杂型危机,政府亟待加强与民间志愿组织的合作,建立一个全面整合的应急管理体系。民间志愿组织参与应急管理具有独特优势,同时也存在很多不足。针对现状与困境,本文着重从机制建设方面,就如何实现应急管理体系中政府与民间志愿组织之间的良性协作进行探索。     

公共危机背景下应急警务的构建与评析

应对公共危机的能力,已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。公安机关在政府的危机管理体系中居于主力军的地位和作用,加强和完善应急警务建设、提高公共危机的预警和处理能力,显得尤为迫切、重要。当前我国公安机关应急警务存在许多不足,各级党委、政府及公安机关应作出合理规划,加快应急警务的建立与完善。     

信息化主导下社会安全事件系统防控研究——以新疆维吾尔自治区为例

公安信息化是谋求公安工作可持续发展的警务改革,在面临突发社会安全事件时要建立应急处置机制,加强系统防控研究。新疆是全国反恐反分裂斗争的第一线,要以公安信息化为先导,加强信息化顶层设计,构建信息化"大平台",以信息主导警务,为应急管理体系奠定基础,不断提升突发事件应急防范、处置能力。     

美国应急管理体系重构新趋向:全国准备与核心能力

2011年东日本大地震发生后,美国政府对其应急管理体系进行了重构,正式提出了"全社会参与"(Whole of Community)的应急管理工作理念,把全国准备(National Preparedness)工作作为一项基本战略,把核心能力建设作为应急管理体系建设的基本方向。目前来看,美国联邦政府以应急管理核心能力(Core Capability)建设为导向的应急管理框架体系已经基本完成,美国应急管理体系的逻辑体系更加清晰、实用和完善。对于中国而言,应充分借鉴其他国家的经验和教训,把应急管理制度建设工作作为一项重要工程,研究和建构自身的应急管理体系的逻辑框架,才能更好地推动公共安全治理工作的现代化。     

以科学发展观为指导 加强企业应急管理体系建设

落实科学发展观,高度重视应急管理工作,全面加强企业应急预案体系、制度体系、组织体系建设,不断提高应急工作能力。在科学发展观指引下,中国石油认真总结发展经验,探索建立和逐步完善与综合性国际能源公司发展战略相适应的应急管理体系,致力于安全环保形势的持续好转和实现根本好转,为企业安全发展、清洁发展和节约发展,营造安全、稳定、和谐的良好发展环境。     

加强应急管理体系建设 认真履行社会责任

2009年10月25日,"2009年首届中国应急管理高峰论坛"在北京举行。中国石油天然气集团公司党组成员、副总经理、股份公司总裁周吉平作为特约嘉宾出席了高峰论坛,并代表中国石油作了题为《加强应急管理体系建设认真履行社会责任》的主题演讲。现将演讲内容刊登出来,以飨读者。     

马山县加强和创新社会管理的思考

马山县加强和创新社会管理，要着力加强社会服务体系建设，提升社会服务水平，加强社会保障体系建设，促进社会公平，加强应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，加强和完善社会管理运行机制，提高社会建设和管理效率。     

西方国家应急管理的经验与启示

西方国家应急管理从灾害应急管理起步,经过持续的改革和发展,政府的应急管理能力逐步提高,应急的机制和基础设施建设逐渐完善,公众的应急意识不断增强。西方国家应急管理的经验和做法,主要体现在健全的政府应急管理体系,成熟的全社会参与型应急治理体系,完善的应急管理法律法规体系以及完备的信息管理和先进技术支撑。这些经验和做法对于我国应急管理中协调机构的设置、应急规划、应急治理体系等都有借鉴和启发。     

联邦制下的德国应急管理体系特点

德国经过多年探索,已经形成了一套符合联邦制运作模式的应急管理体系。其特点主要包括：健全的应急管理法制框架、完备的应急管理常设机构、决策与执行相分离的应急指挥系统、专业化与社会化相结合的应急救助体系、独具特色的应急管理培训。这套体系逐渐向标准化方向发展,德国应急管理体系既高效,又科学。     

优化青岛市应急物流体系的对策分析

美日等国在应对灾害过程中形成了较为完善的应急物流系统,其成功的经验成为世界各国仿效的范本。青岛市应急物流系统的建立刚刚起步,在应急物流体系中存在一些不足,如尚未制定《青岛市应急物流预案》;应急物流体系各构成要素的关联度低;应急物流组织体系、保障体系、法规体系不完善以及专业人才稀缺等问题,针对这一状况,本文在加强对应急物流系统的顶层设计和建立协调有效应急物流管理体系等方面提出对策建议。     

我国基层应急管理工作存在问题及解决途径

《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》的颁布，使得我国逐步形成了“一案三制”为核心的应急管理体系，但是我们必须明确在整个应急管理工作中的责任主体是我们的基层组织。在近几年中，我国的基层应急管理的水平和能力都有了一些提高，但也出现了一些新的问题，需要循序渐进加以解决。     

社会组织参与应急管理问题探讨

近年来,随着突发事件的频繁发生,应急管理已成为摆在我们面前亟待解决的课题。在突发事件的管理工作中,社会组织有着不可替代的作用。需要我们在关注政府主导应对之外,更要关注社会组织的参与问题。因此,在突发事件应急管理体系中引导、有效整合社会组织参与应急管理工作的体制已成为我国应急管理制度建设的紧迫任务。