如何走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈

提起乡镇机构改革，不少人共同担心的一个问题，就是能否走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。这个担心不无道理。的确，在以往几轮改革中，很多地方确实存在这种现象。那么，问题的症结在哪里 ?依笔者之见，主要存在如下三个问题： 　　一是在机构改革进程中，对指导原则的理解和实行不全面。中央对机构改革的一条重要指导原则是“精简、统一、效能”。这三个方面相辅相成，相互依存，互为因果，是一个统一的整体。但在具体的操作过程中，往往把机构改革与精简人员等同起来，把主要精力用在完成减人任务上，而对于在市场经济…     

把握历史性机遇,走出“精简—膨胀”怪圈

由于近几次机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史教训和新一轮机构改革面临的巨大障碍和阻力,人们不无理由地忧虑和担心:这次机构改革是否还会陷入“精简—膨胀”的怪圈?要解决好这一难题,笔者认为,关键还在于要把握经济体制和经济增长方式转变的历史性机遇,真正按照政企分开和精简、统一、效能的原则,从整体上和根本上进行     

我国机构膨胀原因新探

我国机构膨胀原因新探李红颖回顾我国行政体制和机构改革历程，可以看出这是一条“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的循环轨迹。就目前对此“循环”怪圈原因的研究来看，许多学者认为有以下几条：（１）没有抓住职能转变这一关键环节；（２）干部人事制度滞后；（３）...     

机构改革:一道非解不可的难题

改革开放以来,我国已大致进行了三次机构改革,付出了艰辛的努力,但收效甚微,不但没有达到精兵简政的目的,反而越精简越膨胀,使机构改革陷入了"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,机构臃肿的弊端越发明显,就如李鹏在九届人大一次会议《政府工作报告》中指出的,"机构庞大,政企不分,滋生官僚主义,助长不正之风,也给财政带来了沉重负担"。资料表明,我国财政支出中的行政管理费,1996年达1040.80亿元,比1980年的     

政府规模膨胀的原因及对策:一个公共选择理论的视角

建国后的政府规模处于不断的膨胀之中,屡次行政机构改革都未脱离“膨胀———精简———再膨胀———再精简”的怪圈循环。运用公共选择理论中的官员预算最大化理论、政治活动中的经济人范式理论、宪法经济学理论,来阐释政府机构膨胀和公务员队伍扩张的原由,将对控制政府规模增长有所启示。     

要讲究机构改革的多边效应

要讲究机构改革的多边效应孔介夫１９９５年是机构改革关键的一年，也是攻坚的一年。全国事业单位（总人数达２６００方）的机构改革和省以下（含省）的党政机关机构改革，都要在该年度内进行完毕。如何走出过去精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”，真正找到一条...     

实破行政机构改革困难的前提性因素分析

从1955年开始提出机构改革到1992年这段时间,我国的行政机构改革一直是在"膨胀-精简-再膨胀-再精简"的怪圈中循环。其间几次改革均未能达到精简机构、提高效率的目的。这段时间内阻碍机构改革的主要因素在于高度集权的政治经     

“精简机构是一场革命”

改革开放搞了20年,机构改革也搞了20年,却总也走不出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。针对机构病的“抗药性”,面对跨世纪的现代化发展的需要,我们怎样才能走出这个怪圈呢?邓小平早就指出:     

法律规范是政府机构改革的最佳切入点

改革开放以来，我国曾于１９８２年、１９８８年、１９９３年进行了三次大规模的机构改革，取得了比较明显的阶段性成果，部分实现了特定历史时期的改革任务。但是，从总体上讲，机构改革的目标还远没实现，政府机构设置中的各种矛盾仍非常突出：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。①如何巩固中央政府机构改革成果，顺利推进地方政府机构改革，走出历史上“精简——膨胀——再精简——再膨胀”、“分开——合并——再分开——再合并”、“上收——下放——再上收——再下放”的怪圈，不仅是个重大的现实问题，也是一个重大的理论…     

试论政府机构改革的法治原则

经济体制改革的深化和经济建设的发展，要求不断推进政治体制改革。作为行政管理体制改革和政治体制改革重要内容的行政机构改革，倍受社会各界的关注。回顾总结历次机构改革的历史教训，始终没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈的原因是多方面的，有客观方面的，...     

机构改革不等于机构精简

长期以来，人们往往把机构改革和机构精简混为一谈。笔者认为这是认识上的误区。不可否认，机构改革的任务之一是精简机构。但如果仅仅把机构改革看成机构精简，那就太片面了，这样的机构改革也是不彻底、不成功的。因而，弄清机构改革与机构精简的关系至为重要。机构改革和机构精简之间既有联系，又有区别，我们不能把机构改革简单地看作是机构精简。一、从引起原因来看：引起机构改革的原因很多。如：机构重叠、职能不清、功能不全、人员结构不合理等等。其中任何一个原因都可能引起机构改革，并不仅仅因为机构臃肿才进行改革。即使在机构…     

向素质要警力 向管理要效率─—枣庄市山亭区公安分局机构改革纪实

向素质要警力向管理要效率─—枣庄市山亭区公安分局机构改革纪实周振国，孙景东枣庄市山亭区公安分局把机构改革作为适应改革开放新形势、服务经济建设的重要契机，通过机构改革和加强内部管理，精简了上层，充实了基层，提高了战斗力，全局上下人心稳定，工作出现了新局...     

中西方行政机构改革比较

建国后,我国的机构改革已进行了多次,但却没能跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,这不能不引起人们的深思。影响机构改革的因素固然是多方面的,但其中一个重要因素是法律的规范作用不够。西方国家机构改革往往是建立在法律的基础之上,而我国的机构改革与法律的关系非常微弱。我国行政机构改革一路风尘建国以来的50多年中,我国政府机构多次进行整编、精简和改革。但都未能解决机构膨胀的     

试析我国机构改革的两大难点

我国的机构改革历经几十载，留下了丰富的经验和教训，对机构改革的认识也在逐步深化。特别是1987年党的十三大指出了以往机构改革“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环原因在于没有抓住“转变政府职能”这个关键，提出“转变政府职能”是机构改革成功的关键。这样从单纯的精简机构到提出转变政府职能，彻底更新了我国机构改革思路。这是对机构改革的一次重大认识飞跃，使我国的机构改革方式从外延型向内涵型转变。然而，近两次以转变职能为核心的机构改革在实践中却并没有取得令人满意的成效。1997年党的一十五大再次提出了机构…     

增强地方政府机构改革的革命性和科学性

举国上下一致拥护的国务院机构改革方案向地方政府展现了改革方向，回答了跨向二十一世纪应以怎样的思想和原则去实践改革。然而，按中央要求并结合本地实际去实现改革目标，从根本上终结“精简———膨胀———再精简———再膨胀”之顽症，并非易事。对机构改革问题极需以革命的态度作深刻反思，极需以革命性和科学性融合成的内在驱动力去推进机构改革。正视以往机构改革的不彻底性邓小平早在一九八二年就明确指出：“机构改革是一场革命”。并针对当时中央直属机关改革方案不具体，人员减得少一事，作了严肃的批评：“我这里说一句不客气…     

政府机构膨胀原因析

我国的政府机构改革已进行了多年，机构改革的一个重要内容就是精简机构设置、裁减冗员，建立“小政府，大社会”的高效体制，以适应市场经济的发展。但我们从这些年的情况来看，结果总是事与愿违，不但没有达到精简的目标．相反机构却进一步膨胀。产生这种现象的深层原因究竟是什么？本文拟对这个问题提出一件新的解释：政府机构的膨胀源于其运行的低效率。这一论点乍看起来很奇怪．因为人们一般都认为机构臃肿才是运行低效的原因，而两者又何以因果倒置呢？我们可以借用医学中的“大脖子病”来解释。“功能代偿性肥大”——机构膨胀的新论…     

政府机构改革一路走好

当前进行的全国第七次政府机构改革 ,只有在解放思想、转变观念 ,转变政府职能 ,建立新的行政管理体系 ,实行机构组织 ,职能编制、工作程序法定化等方面狠下功夫 ,才能跳出前六次机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。     

地方政府机构改革的制约因素

我国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者分析了地方机构改革的阻力或制约因素及其成因，指出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少人员分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力；因地制宜，发挥地方政府的创造力；内外并举，培植改革的外部动力。     

加快经济急剧膨胀的爆发点─—对漯河市个体私营经济的调查与思考

加快经济急剧膨胀的爆发点─—对漯河市个体私营经济的调查与思考刘海林，张庆峰，史风民近年来，个体私营经济始终是舆论的热点，受到社会各方的关注。最近，我们利用近二个月的时间，就急剧膨胀的漯河经济问题，先后对５００家个体工商户、１００家私营企业进行了调查。...     

我对转变政府职能的看法与建议

职能是机构存在的基础和前提。转变政府职能是机构改革成功的关键。政府职能不转移,只是机构数量的增减,必然出现“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。既是关键,就应