顺应时代潮流 建构高效政府

今年2月，全国市县乡机构改革工作会议决定：今年要在全国范围内开展市县乡机构改革；全国市县乡行政编制总的精简20％。意义深远的“第七次革命”人们还清楚地记得，3年前，在九届人大一次会议上，当国务院机构改革方案获得高票数通过时，全场掌声雷动，经久不息。这是人民的心愿，时代的呼唤!20世纪70年代以来，政府行政体制改革逐渐成为一种全球化趋势。发达国家率先实行这种改革，其主要内容包括：第一，下放权力，既包括向地方和基层政府下放管理权限，也包括让政府退出若干经营和服务领域；第二，精减机构和人员，压缩行政开支；第三…     

目标明确:通过改革和精简,逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制

市县乡机构改革的指导思想是：适应社会主义市场经济的需要，有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺各级政府、各部门的关系，有利于加强基层政权建设和各项基础工作，有利于精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。通过改革和精简，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。市县乡机构改革要按照上述指导思想，着力抓好五个方面的工作：一是要坚决完成机构和人员编制精简任务。二是要积极推进政府行政审批制度改革。三是要清理整顿行政执法队伍。四是要把乡镇机构改革放到突出位置来抓。五是…     

中央要求:各级党委和政府要高度重视扎实工作,把这项改革进行到底

1999年1月下发的《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》，以及同年7月中央编委召开的全国地方政府机构改革工作会议，已经明确了地方机构改革的指导思想、目标任务和方针政策。今年2月2日至3日在北京召开的全国市县乡机构改革工作会议，具体研究和部署了市县乡机构改革工作，朱基、胡锦涛、曾庆红、王忠禹等中央领导同志分别从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，深刻阐述了推进市县乡机构改革的重要性和紧迫性，要求各级党委和政府高度重视，扎实工作，把这项改革进行到底。 中央要求:各级党委和政府要高度重视扎实工作,…     

市县乡机构改革要着力抓好的主要工作

推进市县乡机构改革，是巩固党的执政基础、全面贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是解决市县乡机关突出问题的客观需要，是全面完成机构改革任务的重要组成部分。各级党委和政府必须从全局的高度，充分认识市县乡机构改革的重要性与紧迫性，     

太原市纪委、监委充分发挥职能作用推动审批制度改革

原市把行政审批制度改革作为落实江总书记“三个代表”重要思想，进一步深化改革，从源头上预防和治理腐败的一项十分重要的政治任务来抓，坚持党委领导，突出政府主抓，强化纪委、监委组织协调和监督检查职能，大刀阔斧地对原有的行政审批制度进行了改革。先后分三批取消行政审批项目１７５项，收费项目１０５项，占到原有审批和收费项目的３１．５％；公布保留的行政审批项目４１２项，收费项目１８８项，受到上级的充分肯定，中央电视台《焦点访谈》还作了专门报道。他们的主要做法如下：一、强化领导，建立机制，确保改革顺利起步行政审…     

采取得力措施 推进行政审批制度改革

党的十六大报告明确指出:“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,减少和规范行政审批。”“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”要落实好上述精神,必须大力推进行政审批制度改革。我们传统的行政管理方式和审批制度弊端很多,很不适应建立社会主义市场经济体制的客观要求。主要问题是:(1)大包大揽。政府包揽各项经济、社会及民间管理事务,成为“全能政府”,形成了“管不了”也“管不好”的局面。(2)以批代管。一切管理几乎全是以“审批”、“收费”、“罚款”的面目出现,无法有效地发挥经济调…     

简政放权重在落实

简政放权、推进行政审批制度改革是转变政府职能的突破口和深化行政体制改革的“当头炮”，是激发市场活力、从源头上遏制腐败的重要举措。新一届中央政府高度重视简政放权，出台了一系列政策，包括大规模取消和下放行政审批事项；向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督；加大非行政许可事项的改革力度等。     

乡镇机构改革论析

继1998年至2000年我国国务院政府机构、省级党政机构改革基本完成后,2001年,又在全国范围内全面启动市县乡机构改革。这一改革全面启动的标志是该年2月在北京召开的“全国市县乡机构改革工作会议”。国务院总理朱镕基和国家副主席胡锦涛出席会议并发表了重要讲话。他们的讲话深刻阐述了市县乡机构改革的重要意义,指明了市县乡机构改革的指导思想、目标任务和方针政策,这对     

李克强：打好行政审批改革第一仗

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者要齐头并进。要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。     

扼制“任性”收费

评价政府转变职能的成效要看企业和群众负担减轻的程度。要用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，拔除乱收费的“病根”。一是取消不合规收费。凡是没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消；凡是没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消；凡是政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金一律取消。二是降低收费标准。对政府性基金收费超过服务成本，以及有较大收支结余的，要降低征收标准。垄断性服务收费、中介收费、协会收费等，更是有很大的降低空间。必须进一步破除“二政府”的垄断，通过市场竞争来促进中介产业发展和行业协会等社会组织的发展。三是严格监督收费。对清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任，决不让各类违规收费“野蛮生长”。     

坚决打好政府职能转变攻坚战

放权，是这次机构职能转变的一个鲜明特征。新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一。作为兑现改革承诺的重要一步，取消和下放行政审批事项对激发市场、社会和地方的创造活力、增强经济社会发展内生动力，具有重要意义。通过放权，加快行政审批制度改革，可以激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长，这无疑是一剂不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”；通过放权，充分发挥市场机制作用，可以消除制约转型发展的体制机制障碍，激发市场主体的内生动力，为转型提供“源头活水”；通过放权，减少审批，可以降低就业创业门槛，改善就业创业环境，激发全社会的创业积极性；通过放权，可以更好地发挥地方的作用，使管理能够贴近基层、贴近企业、贴近市场、贴近群众。事实证明，把该放的权力放到位，既有利当前，也惠及长远，堪称释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。     

坚决打好政府职能转变攻坚战

放权，是这次机构职能转变的一个鲜明特征。新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一。作为兑现改革承诺的重要一步，取消和下放行政审批事项对激发市场、社会和地方的创造活力、增强经济社会发展内生动力，具有重要意义。通过放权，加快行政审批制度改革，可以激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长，这无疑是一剂不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”；通过放权，充分发挥市场机制作用，可以消除制约转型发展的体制机制障碍，激发市场主体的内生动力，为转型提供“源头活水”；通过放权，减少审批，可以降低就业创业门槛，改善就业创业环境，激发全社会的创业积极性；通过放权，可以更好地发挥地方的作用，使管理能够贴近基层、贴近企业、贴近市场、贴近群众。事实证明，把该放的权力放到位，既有利当前，也惠及长远，堪称释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。     

审批制度改革应把握的几个环节

改革政府行政审批制度，因其有利于进一步转变政府职能、改善经济发展软环境、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时也有助于从制度上促进机关转变工作作风，从源头上预防和治理腐败。这场被喻为政府官员的“自我革命”的改革，正在全国各地陆续推行。确保审批制度改革达到预期的效果，促进审批制度的规范化、程序化、法制化管理，笔者认为，应注意把握好以下几个环节：     

深化行政审批制度改革 加强事中事后监管

<正>我国社会主义市场经济体制已经建立二十多年,但是还很不完善。政府与市场的关系还没有完全理顺,政府还在管着许多不该管、管不了也管不好的事情。因此,深化行政审批制度改革、加强事中事后监管将是政府今后需要长期做好的一件大事。本文意在探讨如何进一步深化行政审批制度改革、加强事中事后监管。     

审批放权红利岂能被“红顶中介”蚕食

<正>随着各级政府部门加速简政放权,一大批审批事项被取消或下放。然而,一些拥有特殊利益关系的"红顶中介"机构却悄然换"马甲",改"面子"却不改"里子",从政府手中接过认证、审查、评估、收费等审批权限,蚕食简政放权改革红利。审批权一批一批不断公布取消,按说办事效率更高,收费相应减少,然而一些地方办事仍然不易,不少收费不     

乡镇机构改革务求突破三道难关

王挺革在２０００年第１期《理论前沿》撰文认为，作为我国国家政权的最基层绢织——乡镇政府，当前亟须通过机构重新设计和重大凋整，努力突破转变职能、精减机构、机制约束三道难关，真正实现人员精干，运转协调，刃事高效。转变职能方面，一是要按照”企业化政府”的原则，合理界定乡镇政府职能；二是要按照政事、政企分开的原则，切实转变政府职能；三是要发展社会中介组织，为政府分担部分管理工作。在精减机构方面，一是要精简领导指数；二是重新核岗定编，对乡镇人员无编制，经费无来源，靠收费．摊派和罚款维持活动的机构能砍则砍，…     

外省市改革发展思路

重庆市积极推进政务管理改革目前重庆市正着力在政务管理上“创新”，首批出台的有：建立“行政许可、审批、登记设置制度”。这项制度将行政许可席批、登记的设置权限，上收到重庆市政府。市级各部门和区县须在近期将各自原有的“行政许可、审批、登记”项目全面清理。这项改革将使现有收费项目减少一半以上。建立行政收费项目公示制度和收缴分离制度。要求全市行政收费项目都要通过新闻媒体向社会公布，并在互联网上发布；行政收费将通过银行代收，使征收机关与收款单位、交款单位分离，使行政权力与本单位经济利益脱钩。摘自《中国市场经…     

“政府部门”不能成为“部门政府”

武汉市市长唐良智在《人民日报》上撰文指出，改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力，必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象，“政府部门”不能成为“部门政府”。当前，政府部门的权力集中在行政审批领域，滥用审批权成为一些部门寻租的主要途径。下一步，要继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，减少和取消审批收费。     

大部制改革 将继续简政放权

大部制改革以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,稳步推进大部制改革为总体思路。改革内容为对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。具体要求是要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的     

深化“放管服”改革取得新成效

正成都持续推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体、依法行政等一系列重大改革措施,有效释放市场活力,充分激发社会创造力,大力促进对外开放,"放管服"改革取得明显成效。打响"当头炮"着力清障搭台大道至简,有权不可任性。简政放权改革就是要给政府削权,把不该有的审