新建本科院校大学章程建设的思考

由于社会历史原因，我国高等教育发展还很不平衡，尤其是新建本科院校在大学章程制定和执行方面存在不少制约因素。但是大学章程建设是加快建立有中国特色现代大学制度、提高高等教育育人效能的基础工程，作为新建本科院校必须统一思想，凝聚共识；广泛宣传，充分论证；切实把握《高等学校章程制定暂行办法》基本要素，以完善学校法人治理结构为重点，与依法治校紧密结合，在大学章程建设方面大胆探索，勇于实践。     

大学章程核准中的若干问题探讨——以教育部核准六所大学章程为例

核准是《高等学校章程制定暂行办法》专章规定的大学章程生效的关键一环。近期,教育部已经对第一批六所大学的章程进行了核准,这对于加快建设中国特色现代大学制度具有重要意义。但在核准的过程中,关于大学章程核准的性质还存在争议,核准的主体、程序等亟待完善。     

大学章程与现代大学治理制度——通过大学章程重构大学治理结构

“大学章程”是高校具有宪法性的文件,有“大学宪章”之署。大学章程对大学治理至关重要,世界一流大学皆有自己的章程。1999年我国实施的《高等教育法》明确规定,设立大学须有大学章程。迄今为止,我国16O0余所公立高等学校中,仅有不到30所高校制定了章程,绝大多数高校都未制定章程。高校章程的缺失,使我国高等学校的治理与现代大学制度的要求存在极大差距,甚至使高等学校的发展出现偏差。为顺应现代大学治理模式法治化要求,教育部正积极推动制定大学章程。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要加强章程建设;同年12月,北京大学等26所大学被列为“推动建立健全大学章程”的试点单位,以期通过大学章程的制定,推进中国现代大学制度建设。从已出台的部分大学章程文本看,我国大学章程的制定面临着种种不足与困惑,主要体现为章程内容严重雷同、重点不够明确、结构存在局限等。大学章程既是实践问题,也是理论问题,亟待学界展开探讨。本刊以“大学章程与现代大学治理”为主题,约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论,包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征,大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微,以飨读者。     

贯彻落实《教育规划纲要》全面推动大学章程建设

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》对我国未来十年教育事业的改革与发展进行了全面规划和部署,其中关于大学章程建设明确指出：“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”;“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。《教育规划纲要》为我国大学章程建设指明了方向。为深入贯彻《教育规划纲要》有关精神,全面推进我国大学章程建设,本文在实地调研的基础上,对我国大学章程建设中存在的突出问题进行了全面系统的分析与研究,并据此提出了加强我国大学章程建设的对策与措施。     

高等职业院校章程建设研讨会综述

为完善中国特色现代大学制度，指导和规范高等学校章程建设，促进高等学校依法治校、科学发展，2011年教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）。教育部明确指出，2011年到2012年全国两干多所高校都要启动章程建设的工作，2015年以前全国所有的高校要完成章程建设。高职院校是中国高等教育的重要组成部分，有必要通过深入探讨、分类指导，进一步明晰高等职业院校章程的特点，理顺政府、学校、企业等方面的关系，明确高职院校的治理结构，规范章程内涵。为此，由北京青年政治学院主办，职业教育与人文北京研究中心承办的“高等职业院校章程建设研讨会”，于2012年11月23日在北京青年政治学院举行。     

制度文本与章程中的学术委员会——高校学术委员会章程之比较

1998年《高等教育法》出台以来,我国各高校相继制定了学术委员会章程,以此完善学术委员会的建设,促进学校的学术发展。应中国社会快速发展对创新的需求,党和国家把创新提高到战略的高度,加快了大学改革的步伐。很多高校在探索“依法治校”、“教授治校”、“董事会治校”、“大学章程”的同时,也在着手修订学术委员会章程。本文通过制度文本和各高校学术委员会章程的比较,以初步分析我国高校学术委员会章程的演化轨迹,为进一步探索学术委员会的发展规律作参考。     

论大学章程权威

现代大学制度改革是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020)十大改革试点之一,大学章程建设是现代大学制度改革的载体,对大学章程的认识及其制定、实施和实效都是摆在大学和政府面前的紧迫问题。在制定环节体现正义正当价值,是章程权威实现的基础;实践环节中的学术决策权是权威实现的根本和核心;培育信仰章程的文化,是章程权威实现的思想保障。     

当代中国大学章程生成的三重困境

大学章程是现代大学制度的规范基础,被喻为“大学宪章”.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要完善现代大学制度,加强章程建设.在这背景下,章程制定与完善成为各级各类大学的一项重要而迫切的工作.但中国大学传统制度模式使得当代中国大学章程生成面临三重根本性困境.由于我国大学设立与大学章程产生时间上的错位,使其面临合法性困境;由于大学章程强制力的软弱,至使其权威性不足;由于大学章程规范内容过于原则和概括,导致其适用性低下.推进中国现代大学制度的构建与完善需要破解大学章程的合法性、权威性和适用性困境.     

论大学章程的制定主体

谁是大学章程的制定者？谁应当是大学章程的制定者？这两个看似简单的问题，对于大学章程的制定和大学治理的开展至关重要。目前国内学界对这一问题已经产生了实质性的分歧。深入探讨这一问题，已成为中国大学章程建设的当务之急。大学章程的制定主体相当复杂。国内学界部分学者有一种似是而非的理想化认知：大学章程相当于大学的“宪法”，     

高校去行政化应从加强大学章程建设入手

随着我国高等教育体制改革的深入推进,高等教育体制原有的制度性缺陷日渐显露,在此背景下,现代大学制度作为高等教育改革与发展的长期目标和研究领域的新突破日益受到业内外人士的关注。而在现代大学制度的建设过程中,高校的过度行政化倾向已经成为高等教育深化改革与发展道路上的羁绊,高校如何去行政化已成为教育界一个亟待解决的难题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布在提出高校要克服行政化倾向的同时,将大学章程的制定纳入现代大学制度的目标框架下,章程的制定势必将成为高校去行政化的一个良好契机。而如何全面理解高校的行政化倾向,在章程的制定过程中如何切实推进高校去行政化则是需要所有高等教育工作者深入思考的问题。     

知识问答

胡锦涛同志指出：“我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。”早在党的一大上，我们党就通过了含有章程性质的文件《第一个纲领》。党的二大通过了《关于共产党的组织章程决议案》和《中国共产党章程》，标志着我们党章发展历史的开端。从那时起直到党的十六大，其间共产生过15部党章。这些党章，除九大、十大党章是在“文化大革命”那种非常特殊的、非正常的条件下产生外，总的来说，都在我们党的发展历史上发挥了十分重要的作用。     

制度架构：美国大学章程透视

大学章程是大学制度建设的重要内容。美国的大学章程起源于"特许状",在美国的大学发展中起着重要作用。首先,它为大学依法自主办学提供了法律保障,是大学设立的合法性基础;其次,它规定了大学的治理结构和运行机制,是现代大学制度建设的具体内容。这对我国大学章程制定过程中如何体现依法办学、完善内部治理结构、促进现代大学制度建设具有启示作用。     

大学章程：我国大学治理模式的变革之道——以公立大学的公法人化为导向

大学章程素有“大学宪章”之美称，是大学治理法治化的集中体现，也是大学精神制度化的重要载体。早在1995年颁布的《教育法》就提出，学校及其他教育机构按照章程自主管理。三年后颁布的《高等教育法》更是对于高等学校章程应当包含的事项作了具体的规定。1999年，教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中明确要求：高等学校要制定学校章程。然而，直至2005年，     

大学治理的法律基础与制度架构:美国大学章程透视

大学章程是大学制度建设的重要内容.美国的大学章程起源于"特许状",在美国的大学发展中起着重要作用.首先,它为大学依法自主办学提供了法律保障,是大学设立的合法性基础;其次,它规定了大学的治理结构和运行机制,是现代大学制度建设的具体内容.这对我国大学章程制定过程中如何体现依法办学、完善内部治理结构、促进现代大学制度建设具有启示作甩.     

我国大学章程的历程与现状

书院学规由书院自身制订,概括规定了教育理念、办学宗旨等内容,可看作我国大学章程的雏形。晚清大学堂章程章节框架清晰,内容丰富,并由权力阶层颁布,可看作我国现代大学章程的肇始。民国大学章程由大学权力机关通过,报政府备案审核,在内容、形式、制订主体和程序等方面更加完善,为大学自治、教授治校提供了制度保障。新中国成立后,我国的大学章程一度销声匿迹。《教育法》和《高等教育法》明确提出制订大学章程,特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的颁布,进一步推动了大学章程建设。     

简政放权与赋能还权:深化高等教育综合改革的路径探析

"深化教育领域的综合改革"是党的十八届三中全会提出的重要改革目标之一,而简政放权与赋能还权则是深化高等教育综合改革的关键所在。简政放权的根本目的是对教育公共权力的有效制约,赋能还权的根本目的是通过现代大学制度的建设切实激发大学的活力,有效促进高等教育内涵式发展。因此,政府切实地做到简政放权,高等学校有效地赋能还权,并通过大学章程建设得以实施已成为深化高等教育综合改革刻不容缓的重要任务。     

新西兰国立大学章程文本的要素分析及启示

我国<教育法>、<高等教育法>、<国家中长期教育改革和发展规划纲要>明确规定大学制定章程,依据章程加强和规范学校管理.但由于多方面原因,我国大学章程建设工作仍相当薄弱,没有引起有关方面应有的重视.为推动我国大学章程建设,本文对新西兰大学章程的要素、特点等进行了研究和分析,并对加强我国大学章程建设提出了建议.     

我国大学章程制定之难题

要创建世界一流大学,不能没有自己的大学章程。要实行依“法”治校与民主管理的有机结合,不能没有自己的大学章程。大学章程作为大学的“宪法”或者“基本法”,上承国家法律法规,下启大学具体规章制度,是一个大学灵魂的集中体现。尽管我国于1998年颁布的《高等教育法》以法律的形式确定了大学的七项办学自主权,并在第27条和28条明确规定,设立高等学校应当制定章程,     

以章程建设为引擎积极推进现代大学制度构建

大学章程是规范大学办学行为的基本准则。大学要遵循高等教育内外部关系规律,科学界定政府、社会、学校的关系,明晰学校内部治理的各种关系,在此基础上建立起完备的现代大学章程。当前,大学应以章程制定为契机,不断完善大学治理结构,加强制度化建设和规范化建设,持续推进现代大学制度建设。     

城乡养老保险制度衔接暂行办法宣传提纲

正为做好《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的贯彻落实工作,人力资源社会保障部办公厅印发《关于贯彻实施〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉有关问题的通知》(人社厅发〔2014〕25号),制定城乡养老保险制度衔接暂行办法宣传提纲如下:一、充分认识贯彻实施《暂行办法》的重要意义党中央、国务院十分重视社会保障体系建设。党的十八大报告提出,要统筹推进城乡社会保障体系建设,以增强公平性、适应流动性、保证可