浅谈预防未成年人流浪的制度建设

未成年人外出流浪是当代经济社会的一种现象，其社会危害性很大。未成年人流落社会是与监护缺失、教育不当、家庭贫困和解组等因素有着密切关系，虽然流浪未成年人是行为的主体，但不是责任的主体，造成外出流浪的潜在原因不是未成年人自身，而是政府、家庭和社会对未成年人救助保护工作能力的缺陷。那么，如何预防这种现象继续蔓延？笔者认为：     

将保护进行到底

每次走在回家的路上,都会看到街边、地下道里,一个或是几个不大的孩子,伸手向行人要钱。一角也好,一元也罢,只要你给了他们,他们就会面无表情地向你鞠几下躬,说上几声谢谢。在我国《未成年人保护法》中规定,父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务,不得虐待、遗弃未成年人;《流浪乞讨人员救助条例》也同样规定了对于流浪的未成年人应当予以救助。但在实践中实施的效果却不尽如人意,随处可以看到一些流浪的孩子遍布在城市的各个角落,其中有的是流失的,也有的是被父母遗弃的,更多的是被一些“老乞丐”所控制的幼童。在…     

高度重视流浪未成年人救助保护工作

在8月19日国务院召开的全国加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会上,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉强调：要站在以人为本、全面贯彻落实科学发展观的高度,充分认识做好流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性,把加强和改进流浪未成年人救助保护工作列入重要议事日程，推动流浪未成年人救助保护工作各项政策全面落实。     

阿克苏市流浪儿童管理的调查与思考

目前全国流浪儿童治安案件已占未成年人治安案件的80％以上，其中新疆籍流浪儿童最为突出。这些新疆流浪儿童在流入地的违法行为造成地域性、族群性的不良影响，不解决好这个问题，会给社会稳定和民族团结带来严重后患。     

多措并举让流浪未成年人拥有美好的明天

<正>流浪未成年人同样是祖国的未来。要想让流浪未成人拥有美好的明天,必须多措并举做好流浪未成年人的教育工作。1.转变观念,立足于源头,变被动救助为主动救助。目前救助机构对问题家庭的帮助、教育和约束等干预措施非常有限,我们要转变观念,对问题家庭的教育与对流浪儿童的教育同步进行,实现流浪儿童回归家     

流浪乞讨未成年人救助保护刍议

流浪乞讨未成年人是一个庞大的特殊群体，据民政部门估计，我国流浪未成年人大致有100万至150万，且呈现快速上升趋势。对流浪未成年人实施及时的救助保护，不仅关系到他们的生存和发展，也关系到家庭的幸福、社会的和谐稳定。本文结合花都区救助管理站的救助工作实际，对未成年人流浪乞讨现象进行分析，总结救助保护流浪未成年人的经验和做法，并谈谈对今后工作的建议。     

天使的翅膀为何折断了

他们蓬头垢面、衣衫不整,他们以捡拾垃圾为生,他们流浪在街头……一个新生命降临人间,本来应该享受着春风沐浴、阳光滋润的幸福生活,可是,有一部分孩子过早地面对了无依无靠,在流浪路上孤独无助地徘徊。对这些未成年人来说,流浪,是无助而无奈的选择。     

重庆市永川区做好流浪未成年人救助工作

重庆市永川区三个到位做好流浪未成年人工作。一是档案到位。全区进行摸底排查，给每个流浪未成年人建立基础台帐，做到一人一卡一份档案；由镇（街道）指定村（居）干部专人负责流浪未成年人的管理，做到责任到人，在源头上减少未成年人的外出流浪。二是救助到位。     

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强和改进流浪未成年人救助保护工作的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发[2011]39号）精神，进一步完善流浪未成年人救助保护体系，切实维护流浪未成年人合法权益，经省政府同意，现就进一步加强和改进流浪未成年人救助保护工作通知如下：     

动作

国办：将追究未成年人流浪严重地区领导责任国务院办公厅日前下发关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见。意见要求，地方各级政府要建立由政府分管领导牵头的流浪未成年人救助保护工作机制；要建立和完善工作责任追究机制，对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，追究该地区相关领导的责任。     

天门市完善流浪未成年人救助保护工作体系

湖北省天门市流浪未成年人救助保护中心以有利于流浪未成年人身心康复为出发点和落脚点,注重未保中心硬件建设,采取对街头流浪未成年人＂全天候救助、人性化管理＂等四项举措,进一步完善救助保护工作体系,切实维护未成年人合法权益与社会和谐稳定。一是建立机制,完善救助管理体系。建立＂政府主导、民政牵头、部门协作、     

地方政讯

广东省民政厅,发展和改革委员会、公安厅、财政厅、省机构编制委员会办公室、中国共产主义青年团广东省委员会、省妇女联合会、省关心下一代工作委员会八部门2006年联合下发（（关于进一步加强流浪未成年人救助保护工作的通知》（粤民福[2006]59号）,提出了“关于加强对流浪未成年人的救助保护”的具体实施意见：建立流浪未成年人救助保护协调工作小组、抓紧流浪未成年人救助保护机构及人员编制申请、     

开阳县五措施加强未成年人流浪乞讨工作

为切实做好流浪未成年人救助工作，贵州省开阳县组织的“流浪未成年人救助”活动正式启动，民政局采取五项措施加强流浪未成年人救助管理工作：一是加强组织协调，多部门形成合力。完善多部门密切配合的救助工作机制，并对于未成年人先救助后查询。二是加大宣传力度，营造良好社会氛围。积极与媒体联系、沟通，掌握舆论导向主动权，形成全社会共同关心、帮助未成年流浪人员的良好氛围。     

国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见

国务院办公厅文件国办发[2011]39号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:党中央、国务院高度重视未成年人权益保护工作,近年来国家出台了一系列法律法规和政策,未成年人权益保护工作取得了积极成效。但受人口流动加速、一些家庭监护缺失和社会不良因素影响,未成年人流浪现象仍然存在,甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题,严重侵害了未成年人合法权益,妨害了未成年人健康成长。为进一步完善流浪未成年人救助保护体系,切实加强和改进流浪未成年人救助保护工作,经国务院同意,现提出如下意见:     

流浪未成年人救助：形成合力很重要

流浪未成年人，他们是儿童中特殊的一群，数量却不容小视，据民政部统计，2010年全国共救助流浪乞讨未成年人14．6万人次。几年前，国务院妇女儿童工作委员会一个课题组的报告显示，全国流浪未成年人约100万。     

论点摘编

●流浪乞讨问题应引起高度重视。近日天津市妇女救助中心针对一些繁华路段流浪乞讨人员数量大增,强讨恶要现象突出,利用未成年人进行乞讨和从事非法活动的情况明显增加,严重影响社会治安,群众反映强烈问题进行了调研。主要表现有:伪装凄惨身世骗取钱财、把残疾儿当作乞讨工具、扮做残疾人或夸大残疾程度乞讨、操控残疾人及未成年人有组织地乞讨、交通路口拦截车辆要钱等。从实际来说,这些人根本不是生活无着的流浪乞讨人员,但他们披着流浪乞讨者的外衣,实施的是以敛财牟利为目的的欺诈行为。流浪乞讨人员往往表里不一,容易使人混淆,怎样才能…     

新疆：开展“接流浪儿童回家”专项行动

长期以来，新疆自治区党委、政府高度重视未成年人权益保护工作，2011年春天，自治区党委、政府决定全部接回内地新疆籍流浪儿童，开展流浪未成年人救助保护专项行动。新疆“接流浪儿童回家”活动获得了广泛赞誉，民政部多次在全国会议上推广这一做法。     

一个值得高度关注的社会问题——关于解决流浪未成年人问题的对策建议

流浪未成年人数量逐年增加,已经成为影响青少年健康成长和社会治安综合治理的一个重要因素。本文在实地调研的基础上,对进一步做好流浪未成年人救助保护工作提出了若干对策建议。     

地方政讯2007．12

广东省民政厅,发展和改革委员会、公安厅、财政厅、省机构编制委员会办公室、中国共产主义青年团广东省委员会、省妇女联合会、省关心下一代工作委员会八部门2006年联合下发((关于进一步加强流浪未成年人救助保护工作的通知》(粤民福[2006]59号),提出了"关于加强对流浪未成年人的救助保护"的具体实施意见:建立流浪未成年人救助保护协调工作     

民政部正起草流浪未成年人保护条例 欲尽早立法

据《法制日报》报道,流浪未成年人救助保护条例目前正在起草当中,条例拟建立起规范完备的流浪未成年人权利救济保障机制。