官僚制的历史分析与中国政府的现实选择

本文重点关注韦伯意义上的现代官僚制在中国的适用性问题.通过对农业社会、工业社会和信息社会中政府组织模式演变的考察,文章分析指出,中国并未真正建立起过韦伯式的官僚制.为了与当前兼具农业社会和工业社会的部分特征、同时又面临信息社会挑战的复杂形态相适应,中国政府的理性选择应是:在完善官僚制的基础上超越官僚制.文章最后结合实际给出了具体的政策建议,以期促成这一选择的实现.     

超越官僚制：现实抑或乌托邦？

本文在介绍以韦伯范式为核心的传统官僚制模式的内容与缺陷的基础上 ,分析了以新公共管理理论、新公共服务理论与后现代公共行政思潮为主的现代行政学理论对传统官僚制模式的批判与反思,以及西方国家20世纪70年代开启的行政改革与行政发展实践对传统官僚制的现实超越。通过进一步的分析研究 ,本文认为对官僚制的超越仅仅是一种乌托邦理想 ,无论在理论上还是在实践上 ,目前都只能表现为对官僚制的进一步修缮 ,而不是抛弃官僚制的基本制度框架与组织结构本身。文章最后分析了官僚制的现状与未来及其对中国行政发展的启示与影响。     

现代理性官僚制的理性审视

以形式主义、普遍主义为本质特征的现代理性官僚制行政,是迄今为止在现代社会组织中运用得最为广泛的组织形式和管理模式.尽管新公共管理实践以及"后官僚制"行政的诸多理论思潮对这一行政模式提出了一系列挑战,但这种挑战并没有从根本上动摇理性官僚制组织结构的基本范式和这一管理模式运作的基本逻辑,它们无法确立一种足以替代理性官僚制的行政范式,因而并不构成对理性官僚制的根本性超越;相反,它们倒是为进一步完善理性官僚制提供了重要的契机.对于正致力于探索有效的行政管理体制的转型期中国来说,面对行政管理诸层面所存在的诸多非理性因素,当前最重要的课题不是想当然地超越官僚制,而恰恰是要建构和完善现代宪政条件下的理性官僚制.     

官僚制及其演变——兼论我国公共行政的变革路径

本文立足于韦伯的“理性官僚制”理论对官僚制的内涵、演变过程作了简要的梳理与分析 ,并针对学术界对官僚制理论的讨论与评析 ,以中国的社会现实为基点提出了一些商榷性观点。在这一论述过程中 ,着重分析了官僚制在时下中国的地位及其适用性 ,以及中国公共行政改革的走向和可能路径。     

韦伯的官僚制理论:缺陷及启示

韦伯对官僚制的组织设计有着内在的缺陷,这种理想组织制度最根本的缺陷是其内在的封闭性,管理效率递减与熵值增加则由此而生。作为一种重要的组织理论,官僚制的根本缺陷给我们留下了许多重要启示,它启示我们:只有实行开放式变革、建立监督机制、进行观念更新及谋求组织创新才能实现公共行政组织系统的有序发展。     

公共行政的道德化:超越现代官僚制的途径--评张康之先生的《寻找公共行政的伦理视角》

张康之先生的《寻找公共行政的伦理视角》,对公共行政发展的历史和理论作了分析和考察,在官僚制弊病的人文救治方面提出了公共行政道德化问题,并在理论和实践两个方面进行了论证,提出了构建服务行政模式的设想,以超越现代官僚制.该著作从伦理学和哲学的角度来探讨公共行政问题,为公共行政学的研究开拓了新的视野.但在行政实践中还要对现代官僚制评价的标准、实现对现代官僚制超越的条件和公共行政道德化的两个基本向度等问题需要进一步的探索和研究.     

解构官僚制:我国社会管理体系创新的路径选择

官僚制理论自产生之日起,就对西方社会产生深远的影响,成为长期主导公共行政实践的理论。随着社会问题的日益复杂,与现代社会倡导的多元治理之间存在价值紧张,官僚制与日益复杂的多元需求明显背离,已难以满足社会管理需要。解构官僚制,探究其缺陷,转变以政府为主导的官僚制管理形式,大力发展社区,实现由"官僚统治"向"社区治理"的转变,不失为创新我国社会管理体系的路径选择。     

理想型官僚制的二重性--兼论当代中国的"政府再造"

马克斯·韦伯对官僚制理论的三个层次的全面剖析,拓宽了研究官僚制的二重性的视野。官僚制在具有纯技术上的优势的同时,又具有僭越自身功能的倾向,造就了官僚组织集理性原则和非理性化倾向于一身的特殊格局。在历史文化传统和现实政治的双重作用力之下,当代中国政府的行政改革面临种种“两难抉择”,进行“政府再造”已成当务之急。     

中国现代理性官僚体制的检视与反思

一、官僚体制的工具理性与概念澄清 公共行政与现代官僚体制有着天然的紧密联系。如果从时间来推算的话．现代公共行政与现代官僚体制几乎是同时产生的。并由此形成威尔逊一韦伯范式的公共行政。一般而言，公共行政追求的是公平、效率、正义、公正等价值理性，从而实现宏大的良性社会．而实现这一目标的最佳途径莫过于官僚体制了。作为工具理性的官僚体制与公共行政天衣无缝的结合．推动了人类社会尤其是经济绩效的巨大发展，这种制度对今天转型期的中国经济社会也是如此。     

论改革过程中行政权威模式的构建

在以往的行政管理实践中 ,我们习惯于从“强化”与“弱化”的意义上去理解行政权威 ,却很少关注行政权威的性质和类型 ,因而 ,使对于“强化”的激励和对于“弱化”的控制 ,都缺乏规律性的把握。本文试从西方官僚制权威模式入手 ,研究中国行政权威的类型及构建方式。一、西方行政改革中的官僚制权威模式2 0世纪 2 0年代 ,马克思·韦伯提出了著名的官僚制权威理论。韦伯把官僚制权威模式看作行政权威的理想状态。在韦伯看来 ,哪里彻底实现了行政官僚化 ,哪里所确立的法治权威类型实际上是不可摧毁的。韦伯的官僚制权威模式有以下几个主要特征 …     

公共行政学视野下官僚制理论的批判与启示

官僚制理论是西方公共行政学说的基本理论。官僚制寄希望于通过专业分工来保证组织效率。对官僚制的阐释、批判与修正几乎贯穿着公共行政学百年发展史。从新公共行政到公共选择理论,再到新公共管理,学者们围绕着官僚制展开了旷日持久的批判,认为官僚制禁锢效率、忽视公正、背离民主等。在对官僚制的批判中,我们也不能忽视其历史和现实贡献。对官僚制理论批判与启示的梳理,对于中国公共行政发展具有重要意义。     

理性官僚制：公共精神的嵌入

官僚制存在不同的历史形态,传统官僚制、理性官僚制和嵌入公共精神的理性官僚制。韦伯的理性官僚制建构在政治与行政二分法的逻辑基础上,存在着与生俱来的困境——效率诉求与民主理念的冲突。突破官僚制、实现公共精神的嵌入需要技术基础的改善和制度规则的改进。     

创新与系统思考：学习型机关建设之浅见

一、学习型机关的内涵。知识经济的快速发展迫使政府必须由传统的行政向学习型管理观念进行转变。缓慢的社会生活节奏曾是官僚体制得以生存和发展的基本条件之一。但进入20世纪80年代后期以后，全球信息、知识的迅速扩展，传统的官僚政府体制严格的层次架构无法对社会的动态变化作出灵活的快速反应。官僚政府体制决策的时宜性差以及在提供社会服务方面不能实现资源的优化配置成为社会经济发展的桎梏。韦伯的科层组织是以等级为基础、以权力为特征、对上级负责的垂直型的纵向线性系统，它强调“制度+控制”，通过使人“更勤奋地工作”，来完成组织的目标。而学习型组织以共同愿望为基础、以团队学习为特征，对顾客负责的扁平化的横向网络系统，它强调的是“学习+激励”，尤为注意使人“更聪明地工作”，它以增强组织的学习为核心，提高群体智商，使员工活出生命意义，自我超越，不断创新，达到组织财富速增、服务超值的目标。事实上，管理学上的“以人为本，仁者爱人”、“以德为先，修己以安人”、“人为人人”的思想，正是东方管理文化的本质所在。     

当代中国公共行政范式的正确选择——以官僚制为主的多元模式并存

在 马克斯·韦伯的官僚制受到西方发达国家猛烈批评并被逐步摒弃的今天 ,我国应当选择什么样的公共行政范式呢?笔者认为 ,公共行政范式的确定是由社会整体发展水平决定的 ,不是随心所欲的 ,同时也有赖于行政主体基于正确的认识而进行的正确选择。我们不能照搬西方的新公共管理范式 ,而应当根据我国的实际 ,积极而慎重地借鉴新公共管理的某些理沦和实践 ,建构以官僚制为主导的多元行政模式并存的有中国特色的公共行政范式。一、官僚制 :适应工业社会的行政模式官僚制又称科层制 ,是以马克斯·韦伯为代表的一些西方行政学者提出的一种行政组织…     

官僚制：摒弃还是超越

理性官僚制作为一种现代组织形式 ,在今天受到了前所未有的挑战。中国也正面临着是摒弃官僚制还是在超越的基础上重构的艰难选择。我们在现阶段是官僚制不足 ,而不是太多。因此 ,必须在培养理性精神 ,树立尊重法律和规则的价值观 ,建立一个廉洁、高效的政府体制等方面做好工作。     

在“经济人”与“道德人”的整合中探析行政人伦理建设

随着韦伯官僚制弊端的日益暴露,“超越官僚制”、“重塑政府”、“再造政府”的呼声日趋激烈。传统官僚制及现代官僚制中,行政主体伦理道德的缺位,业已被发现并得以广泛关注。然而,在行政伦理建设的两大方法即内、外部控制的采用上,从上个世纪30年代延续至今,西方学界展开了长达半个多世纪的激烈争论。争论的实质,是对行政人人性不同认识的一场博弈。因此,对行政人人性的把握就成了问题的关键。本文以行政人的伦理建设为研究对象,从行政人人性的角度出发,力图在整合“经济人”与“道德人”理念的基础上,建构起内外部控制,他律与自律相结合的行政人伦理建设体系。     

西方对传统公共行政模式的行政伦理反思述要

按照休斯的观点,传统公共行政模式是建立在威尔逊的政治———行政二分法、英国诺斯科特-特里维廉报告所倡导的功绩制和韦伯的官僚制理论基础之上的。传统公共行政模式的特征包括:行政部门处于政治领导的正式控制之下,建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上,由常任的、中立的和无个性特征的官员任职,只受到公共利益的激励,不偏不倚地为任何执政党服务,不是修饰政策,而仅仅是执行被政治官员决定的政策,并且追求效率至上。从20世纪70年代开始,西方开始了对该模式的反思。首先,对传统公共行政模式效率价值定位的反思。传统公共行政模式以政…     

创新与系统思考:学习型机关建设之浅见

一、学习型机关的内涵知识经济的快速发展迫使政府必须由传统的行政向学习型管理观念进行转变。缓慢的社会生活节奏曾是官僚体制得以生存和发展的基本条件之一。但进入 2 0世纪 80年代后期以后 ,全球信息、知识的迅速扩展 ,传统的官僚政府体制严格的层次架构无法对社会的动态变化作出灵活的快速反应。官僚政府体制决策的时宜性差以及在提供社会服务方面不能实现资源的优化配置成为社会经济发展的桎梏。韦伯的科层组织是以等级为基础、以权力为特征、对上级负责的垂直型的纵向线性系统 ,它强调“制度 +控制” ,通过使人“更勤奋地工作” ,来…     

论创新时代中的组织创新

全球化、后工业化把人类引入一个创新的时代。因为全球化、后工业化是一场根本性的社会变革,所以需要通过创新去适应社会变革的要求。在工业社会的发展过程中实现了社会的组织化,人们是通过组织去开展社会活动的。组织既是构成社会的基本要素,也是社会的呈现方式。因此,全球化、后工业化进程中的一切创新活动都会发生在组织之中,会以组织创新去推动社会变革。组织创新可以分为两个层面:其一,是行为层面的创新,主要表现在技术创新方面;其二,是模式创新,即创建新型的组织模式。行为层面的创新在官僚制组织中也一直存在,但时常受到官僚制组织模式的约束和限制。从官僚制组织向合作制组织的转变属于模式创新。一旦我们建构起合作制组织,行为创新将不再受到任何限制,会成为一种常态化的创新。     

理性官僚制在中国行政文化中的运行分析——一种行政生态学的角度

利用行政生态学的分析工具,把中国现行官僚制作为分析对象,对照韦伯的理性官僚制理论,首先考察了中国官僚制目前存在的问题及其与中国行政文化之间的具体关系。在此基础上,界定了中国官僚制在中国特定行政文化环境中的实际运行效度,并对中国行政文化进行解析,挖掘出中国官僚制所存在问题的行政文化根源。基于此,在反思的基础上,提出了对传统行政文化进行反思和借鉴,取其精华,去其糟粕,把其中的积极成分引入到中国官僚制的构建过程中去,这样中国的官僚制和行政文化才能够在反思的基础上获得进一步的发展。