中国农村基层民主:生成、价值与运作——村民自治制度运行的政治社会学思考

基层群众自治是中国民主政治发展的重要的逻辑起点和现实基点。我国农村村民自治制度是一种具有中国特色的基层民主形式,村庄内生和行政外赋是村民自治制度生成的双重逻辑架构。同时,村民自治也是一种有效的基层治理模式,其制度运行历经了政治参与到政府治理再到社区建设的价值嬗变过程。在发展导向上,村民自治制度更加关注民生、彰显民意。因此,要在民主程序的创新实践中提升基层民众的民主能力,培养民众的基本民主素养。作为农村基层民主政治建设基本形式的村民自治,已经催生和引发了一系列积极的社会政治效应,促进了政府与民众之间的良性互动。     

中国农村基层民主：生成、价值与运作——村民自治运行的政治社会学变迁

基层群众自治是中国民主政治发展的重要逻辑起点和现实基点,我国农村村民自治制度是具有中国特色的基层民主形式,村庄内生和行政外赋是村民自治制度生成的双重逻辑架构。同时,村民自治也是一种有效的基层治理模式,其制度运行历经了权利保障到民主启蒙的价值嬗变过程。在运作模式上,村民的民主权利要在公共事务的组织参与中得以变现,目的就是城乡人口流动和融合的背景下进行社区和村庄治理。因此,村民自治的程序提升了基层民众的民主能力和民主素养。作为农村基层民主政治建设基本形式的村民自治,已经催生和引发了一系列积极的社会政治效应,促进了政府与民众之间的良性互动。     

中国村民自治的政策透视

村民自治政策在我国已经运行了20年,研究者众,但从政策过程角度来探讨者却寥寥。笔者通过对村民自治政策过程的透视发现,村民自治在政策设计上体现了"民主化"与"治理"途径的目标模式,在政策运行中却实际遭遇了政策失真与政策梗阻的可悲结局,而在政策特征上则体现了政府主导与国家控制的显著特点。因此,建构一个以减弱政府主导性从而增强乡村社会的自主性为导向的新乡村治理模式是村民自治政策的未来走向。     

我母亲有获得其土地补偿费的权利吗

我是一名农村基层党员，近期在我身边发生了一件事情，心中十分困惑。事情是这样的：2006年8月初，上级政府为了发展经济，将我们村民小组的300多亩土地征收，每亩土地的征收补偿费定为2．7万元，并于2006年8月15日签订征收协议，协议注明在15个工作日内将征地补偿款拨付到村民小组。政府的征地人员在做征地工作时，我母亲愿意把她所承包的土地给政府征收使用，并委托我代她在征地合同上签了字。签字后，征地方要求不得在所征收的土地上进行经营活动，我母亲遵守了合同规定，     

"资本上山"中的林农、公司与地方政府——以江西省T县为个案

当前的林权改革除了效率之外,也要确保林改的公平和安全.江西省T县的个案研究表明,地方政府在引进外来资本发展当地经济的过程中使部分村民的利益受到侵害,需要我们在推进新集体林改过程中及时纠正,建立一种长效的农村林地产权制度安排,但这项工作依然任重道远.     

城中村村民的市民化分析

在城中村融入城市的过程中，城中村村民无论在生产、生活、行为方式上，还是在精神文化生活上，都发生了巨大的变化。村民的市民化转型造成了其不同社会角色的冲突和在许多方面的不适应。为正确引导城中村村民的市民化转型，必须积极转变政府服务思路与工作方式，进一步推动城乡二元体制改革，大力加强面向村民的文化技能培训教育等项工作。     

新闻眼

正国务院裁定,这个农民告赢省级政府广西南宁武鸣区五海村村民陆先生的房子,因区里绕城公路项目建设,被列入征收范围并被强拆。对此不满的陆先生遂将区政府告上法庭。区政府则将广西壮族自治区政府的征地批复作为证据出示,虽当庭承认程序违法,但称被拆迁户不应无限度行使权利,否则不利于本区经济发展。陆先生就这份证据申请国务院裁决。国务院日前裁决确认,广西区政府作出的征地批复违法。     

司法拍卖的非民事可诉性及其救济途径研究

执行程序中，司法拍卖无疑是人民法院加强财产处置、实现债权人胜诉权益的关键手段之一。当司法拍卖出现程序错误或缺陷而引发纠纷时，应在原执行程序中解决，或由利益受损方单独提起诉讼，还是寻求其他维权路径，法律未作明确规定。这就决定了执行程序中将不可避免地产生司法标准和权利救济程序的争议。从司法拍卖与任意拍卖的本质区别分析，司法拍卖具有公法属性，从而决定了其不具有民事可诉性，当事人、利害关系人或案外人可通过执行异议、执行回转、国家赔偿等其他救济途径维护自身合法权益。     

村民告政府,区长应诉该点赞

正据《重庆晨报》报道,近日,重庆市巴南区跳石镇永隆村村民李世荣,因林权纠纷状告政府,令人没想到的是,与他对簿公堂的竟然是巴南区区长。这是重庆主城第一个出庭应诉的区长,尽管旁边也有代理人,但在答辩、举证、质证和辩论环节中,大部分问题都是区长亲自回答,彰显了其对法治和法庭的尊重。这起行政诉讼案的起因其实很简单,仅仅源于李世荣与同村村民肖代芬家存在20余年的林地纠纷。2011年李世荣发现,巴南区林业局在2007年时就给肖代芬颁发了林权证,将他认为有争议的林地划给了肖代芬。李世荣认为这是政府"乱作为",才有了区长坐上被告席的诉讼案件。     

地方政治:浙江发展的一种逻辑阐释

改革开放以来,浙江发展引起了学术界的关注。本文从地方政治概念出发,以人均资源贫乏为起点,以放权让利与地方政府的权益需要之间形成的"政治拍卖"为视角,阐释浙江发展的逻辑:一方面县市政府提出各自的发展诉求,而这些诉求却因资源禀赋同质性而具有相似性,因而在县市之间存在着发展样式上的竞争;另一方面省政府实施放权让利行为,加剧了县市间竞争态势,并把这种竞争态势延伸至省政府。于是,在省政府与县市政府以及县市政府间存在着以权利和权力为核心资源但内容各异的"政治拍卖"过程。正是这一过程,使得县市政府间以及与省政府之间形成了政治互动,从而建构了块状经济和区域发展的地方政治逻辑。     

村民自治中罢免制度的法律思考——以修改后的《村民委员会组织法》为分析对象

修改后的《村民委员会组织法》在罢免制度上的改进,在一定程度上能够解决罢免过程中出现"当选容易罢免难"的弊端,降低村民提起罢免案的门槛。但是,在农村社会民主基础薄弱、乡村关系缺乏明确的制度规范和稳定的制度预期这一背景下,仍然无法解决罢免过程中村民参与不够、对乡镇政府定位不明的难题。其解决之道,从根本上而言,需要培厚农村社会民主基础的土壤,建立制度化的乡村关系,在具体设想上,包括规范罢免程序,扩大罢免过程中普通村民的政治参与;明确乡镇政府在罢免过程中的作用,确保罢免行为规范化、制度化地运行。     

协商民主在财政预算中的应用研究——以绍兴“八郑规程”与台州“民主恳谈”为分析样本

协商民主作为一种新型的民主形式，是中国特色的民主实践。浙江在财政预算管理方面应用协商民主有着良好的经验。新河镇民主恳谈的成功主要在于激活地方人大在预算过程中的核心作用，同时扩大普通百姓的参与，从而搭建起公众需求和政府决策之间的桥梁。绍兴的“八郑规程”通过程序式协商民主这样的方式有效地促进了乡村财务预算能够按照村民的意愿进行，防止了权力的滥用，从而提供了一种比较好的村治模式。不过，无论是哪种实践协商民主的方式，它们都从不同的角度维护了民众的权利，成为民众权利的生长点，对于规范基层政权的运行具有积极的意义。     

村民自治:农村两委关系的解析视角

农村两委关系问题是村民自治后选举时期乡村治理中的一个凸显的现实问题。村民自治的两委关系的政策设计体现出了党组织领导下的村民自治模式,即所谓的“鸟笼型村民自治”模式,而这种法理上的设计为村民自治实践遗留下了一个国家控制与政府主导乡村社会的有力管道。     

越南政改的“虚”与“实”

＂不改革就死亡＂2012年初发生的一件事，让越南社会和越共屏住了呼吸。1月5日，越南海防市仙郎县荣光乡的乡民不满政府违法征地而进行激烈抗争，开枪打伤了6名公安和军队人员。阮晋勇总理召开会议作出指示，县乡两级干部多人被撤职或被点名警告，持枪伤人的村民被逮捕。     

党刊视点

"一事一议"解决农村"老大难"问题"一事一议"财政奖补政策的基本原则是,项目必须尊重民意,以村民民主决策、自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。虽然政府有奖补,但项目的性质属于"民办公助",由村民说了算,而不是从上到下分配项目。政府在补贴程序上实行先建后补或边建边补,严格执行"村申请、乡初审、县审核拨付"的程序,从操作上确保"尊重民意、民办公助",把好事办好。修路、改水、改厕这些村里过去想干却干不成的"老大难"事情,正在一一得以解决。     

美国：建办公楼至少要过三道关

美国地方政府要修建政府办公楼，相互制衡的程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议．到议会举行听证会后进行表决．随后还面临着公共设施建设委员会否决的可能，可以说是牵一发而动全身。在这种彼此间相互制衡的关系中，形成了一套比较完整的规章制度，从而在很大程度上减少了政府土木建设过程中腐败的发生。     

论村民小组土地权利法治保障体系的完善

一、当前村民小组土地权利法治保障体系存在的问题所谓村民小组的土地权利体系,是指村民小组依照法律规定对国家所有、集体所有的土地所享有的一系列权利所构成的整体。从实体上讲,包括村民小组对土地的占有、使用、收益和处分的权利,土地被征收征用的补偿权以及土地权利受到侵害时的实体请求权和救济权;从程序上讲,包括村民小组在其土地权利受到侵害时的程序请求权和救济权等。     

共产党员如何保持先进性专题党课（六）

上期本刊《支部话题》栏目刊登了《想着群众的位置》一文，本文仍想谈谈这个话题。为啥还要谈呢？最近我在《北京晚报》上看到一条消息：今年9月25日，通州区某村原党支部书记刘富奎，因雇凶打死告状村民而受审。事情起因是这样的，去年3月28日，该村村民向村党支部提交了一份185名村民联名的罢免书。罢免书提出，刘富奎多次将村中的土地违规出售，并以欺骗手段胁迫村民签下土地流转协议，因此对这样的村干部应该罢免。5月9日，在镇工作组解决问题的讨论会上，村民曹继云宣读了刘富奎违犯的7条法律。刘富奎随后找到想承包村里装修项目的包工头刘凤海，授意“教训教训”曹继云。     

建设法治高效政府的必由之路

湖南省制定《湖南省行政程序规定》，开创了全国先河，对从法制上推动我国行政管理改革将起到重大作用。十七大提出“要保证国家行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”也就是平时所说的，政府要依法行政，建设法治政府。政府要依法行政，一是要有法定权限，一是要有法定程序，所以要健全组织法制和程序规定。法治政府有两个基本条件，一是要把权限搞清楚，政府才能够根据权限来行使职责；二是要把职责权限规定搞清楚，关键的问题就是程序。如果这两条不健全，法治政府的基本条件就还不具备。     

“不闹不解决”背后的惰政与钝法

因不满强制征田．浙江宁海县某镇16位村民称．若在20日前不能解决问题，将“集体自杀”。近日，宁海当地官方解释，村民的这一做法是想借助网络影响力施压，引起社会关注。目前相关部门正在积极协商，争取补偿往高标准靠拢（11月15日《东方早报》）。