我国行业产能过剩治理中存在的问题——以钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝四大行业为例

产能过剩本是市场经济中的正常现象，从全球看，所有推行市场经济的国家，都会出现产能过剩。但是，我国的产能过剩，并非市场经济的自然产物，在很大程度上是传统发展模式的恶果。地方政府追求GDP增长盲目推动投资，企业长期存在扩大产能的“圈地情结”，这些因素使我国当前的产能过剩呈现一幅复杂多样的图景，也因此使产能过剩这一纯经济现象表现为“中国式产能过剩”。     

产能过剩背后的体制因素

每逢经济增速下滑，产能过剩问题便会凸显出来。中国的产能过剩现象时常发生，且一旦出现产能严重过剩，总可以找到造成过剩的主要因素：地方政府主导下的盲目投资。中央政府为应对产能过剩招数不断变换：粗到宏观调控、产业政策，细到行业禁入、融资限制，但收效甚微，根源也在于此。     

中国产能过剩的成因与对策

2008年国际金融危机爆发以后，由于内外需大幅减弱，中国的钢铁、水泥、电解铝等行业产能过剩问题凸显出来。本文从如何看待产能过剩现象入手，分析了当前中国产能过剩的现状、特点、影响，重点剖析了产能过剩的形成原因，并就如何根治这一顽疾提出了可行性的政策建议。     

国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。     

新兴产业产能过剩说明了什么

在市场经济条件下，产能过剩是常态，是促使企业主动创新、实现“创造性破坏”的一个重要推动力。但中国式的产能过剩添加了政府主导、技术创新能力等多个因素，呈现一幅复杂多样的图景。光伏、风电等新兴产业也出现严重的产能过剩，最能说明这个问题。     

当前中国经济面临四大挑战

中国产能是明显过剩的,这种过剩既有相对过剩,也有绝对过剩;既有即期过剩,也有预期过剩。中国产能过剩和市场经济国家不一样,中国的产能过剩是由地方政府和市场共同作用的结果     

产能：从“盛宴”到“剩宴”

二○○九年九月二十六日，国务院批转发展改革等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知，指出不少领域产能过剩。重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备，多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，     

日本治理产能过剩的做法及启示

产能过剩是世界经济运行中面临的矛盾之一,在当前经历国际金融危机后出现缓慢复苏的背景下显得尤为突出。所谓产能过剩,是指工业部门的实际产出较大幅度地小于生产能力,并且通常伴随价格下降、利润减少以至持续亏损等现象。从国际上看，一些处于赶超阶段的后起工业化国家在经过一段较长时期高速增长之后，都曾出现过比较严重的产能过剩问题。日本在产能过剩治理方面的做法值得我们借鉴。     

当前中国经济面临四大挑战

中国产能是明显过剩的,这种过剩既有相对过剩,也有绝对过剩;既有即期过剩,也有预期过剩。中国产能过剩和市场经济国家不一样,中国的产能过剩是由地方政府和市场共同作用的结果     

上半年宏观调控措施要览

3月12日，国务院发布《关于加快推进产能过剩行业结构调查的通知》（国发[2006]11号），提出加快推进产能过剩行业结构调整总体要求和原则、重点措施等内容。     

化解产能过剩难在哪里

主持人:在当前产业结构的调整中,产能过剩是大家非常关心的问题,产能过剩为何出现?化解产能过剩到底难在哪里?本期,我们特邀五位专家共同探讨产能过剩这一难题。难在国际金融危机的影响仍在持续,国内经济潜在增速下降,市场需求减弱主持人:最近产能过剩成为社会上的热点话题,请各位专家介绍一下本轮产能过剩的原因有哪些?又有哪些新的特点呢?于晓东:从国内看,国内市场需求转弱,经济增长下行压力加大。今年我国一季度工业企业产能利用率为78.2%,总体回落1.6个百分点,比去     

化解产能过剩需力避“零和博弈”

为化解产能过剩,需结合"一带一路"战略,逐步转移过剩产能;强化供给侧管理,通过产业升级转型激活闲置产能;充分利用金融市场工具,通过重组并购有序淘汰过剩产能;实行减免税费新政。     

政策信息

10部门发布文件抑制产能过剩和重复建设 国家发展和改革委员会等10部门公布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,罗列了钢铁等10余类行业产能过剩和重复建设的情况,提出了相关政策导向和应对原则。《意见》指出,不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧。     

结构性改革:资源配平新探索

正过剩也好、短缺也罢,主要是经济运行的供给方面出了问题。一方面,已经找不到市场的商品还在不断地扩大生产;另一方面,市场急需的商品和服务却不能满足需要。过剩与短缺并存:中国经济发展的新问题由于长期的GDP驱动,中国已经进入了生产过剩的经济周期。生产过剩,既可以表现为产品过剩,也可以表现为生产能力过剩,俗称产能过剩。产能过剩的危害要远远大于产品过剩,化解起来难度更大、代价也更大。据有关资料,中国有9大行业存在严重的生产过剩,产能过剩导致企业经营效益持续恶化。产能过剩既有高耗能的电解铝、钢铁制造,也有新     

中国产能过剩问题的行为经济学分析

当前,我国经济发展进入结构调整阵痛期。在国内外经济环境变化的背景下,我国传统重工业领域以及新兴产业领域出现结构性失衡,产能过剩问题十分突出。化解产能过剩涉及多方利益主体,中央政府、地方政府、民营企业以及金融机构的经济行为都对产能过剩产生了不可忽视的影响。传统古典经济学无法有效地对经济主体行为作出解释,而行为经济学以其更切合实际的理论方法为理解产能过剩问题提供了新的思路和启示。从行为经济学出发,剖析在形成产能过剩过程中存在的禀赋效应、羊群效应、囚徒困境、认知失调、公平偏好,对于化解过剩产能具有一定的启示意义。     

去产能要用好市场与政府“两只手”

近年来,我国的钢铁、煤炭、冶金、建材、纺织品等行业产能严重过剩,导致全行业陷入经营困境。为治理产能过剩,我国实施去产能战略,着力压缩过剩行业的产能。只有主要通过市场手段,辅助运用行政手段,方能满足市场需求,减少通货膨胀的风险,顺利完成去产能的目标。     

着力破解浙江产能过剩困局

浙江一直受到产能过剩问题的困扰，几乎所有劳动密集型行业都处在市场饱和状态，近年来甚至一些新兴行业也出现了产能过剩。2010年，全省钢铁、水泥、煤化工、平板玻璃、多晶硅、风电设备、造船、电解铝、大豆压榨等行业订单下滑．开工不足。     

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省钢铁和煤炭行业化解过剩产能实施方案的通知

正鄂政办函[2016]72号各市、州、县人民政府,省政府有关部门:《湖北省钢铁行业化解过剩产能实施方案》和《湖北省煤炭行业化解过剩产能实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。2016年8月3日湖北省钢铁行业化解过剩产能实施方案为有效化解钢铁行业过剩产能,根据《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]6号)精神,结合我省实际,制定本实施方案。一、基本情况     

化解过剩产能切勿偏离市场“空转”

正今年以来,我国政府提出"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大结构性改革任务,"去产能"为首要任务。我国产能过剩行业主要集中在钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶制造业,以及房地产业,产能过剩进一步造成债务重负。为此,我国将通过淘汰落后产能、消化过剩产能和库存,带动产业结构优化和转型升级,实现经济新常态发展。我国当前部分行业产能过剩既是计划经济的产物,又是市场盲目扩张所致。这正是计划经济和市场经济的双重缺陷作用     

内蒙古自治区人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局．各大企业、事业单位： 为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）精神，积极做好我区化解产能严重过剩矛盾工作，现提出如下实施意见：