走出多部门监管的困境——论中国食品安全监管部门间的协调合作

2015年4月修订的《食品安全法》确认了2013年机构改革的成果,以法律的形式明确了相对集中的食品安全监管体制,但食品安全领域多部门监管的格局仍未改变,如何走出多部门监管的困境依然是中国提高食品安全监管绩效不可回避的挑战。基于合并成本、国情因素以及食品安全问题复杂性的考虑,单一机构体系不一定能够有效解决中国多部门监管的所有问题。相比之下,加强部门间的协调合作更加现实可行。鉴于实践中存在的问题,要促进和完善监管部门阃的协调合作,必须确保立法授权的明确性,增强综合协调机构的权威性,提高平行部门间协调合作的主动性和有效性。     

关于监所检察机构改革的几点思考

监所检察机构如何改革才能更好地体现刑罚执行监督和监管执法监督的职能,一直是人们所关注的问题。监所检察机构的名称沿用20多年,这种以监督对象命名的做法,不能体现其应有的职能,这种一个部门承担多种职能的做法不利于监督工作的专业化和监督工作的有效开展。因此,监所检察机构必须改革。只有这样才能强化刑罚执行监督和监管执法活动的监督,推进依法治国、建设法治国家的进程。监所检察机构改革涉及更名和机构分立问题。更名必须与分立同时进行,不能简单更名了事,否则监督精力分散的问题仍难解决。监所检察机构应当分立为并更名为刑罚执行监督检察部门和监管执法监督检察部门,从而突出刑罚执行监督的重点,又将涉及公民人身权利的监管执法活动纳入检察机关的监督范围。     

浅谈当前检察业务管理存在的问题及其完善设想

一、当前检察业务管理的弊端1.检察业务机构设置未凸现检察职能。目前检察机关业务部门的设置,未能充分体现检察机关作为法律监督机关的性质和职务犯罪侦查、公诉和诉讼监督三大职能。一是机构设置标准混乱。有些部门设置以案件涉案性质为标准,如反贪污贿赂局、渎职侵权检察部门、民事行政检察部门的设置。有些部门设置以其履行的检察职能为标准,如公诉部门、侦查监督部门、监所检察部门、控告申诉部门等的设置。二是机构设置职能分散、职能交叉和层次不清。如公诉部门行使刑事案件公诉权,但监所检察部门对监管改造部门的职务犯罪案件,可自…     

深圳行政三分模式解析

7月31日,深圳市公布了《深圳市人民政府机构改革方案》,启动政府机构改革。根据该方案,深圳在探索实行职能有机统一的大部门体制的基础上,本着决策科学、执行有力、监督到位与既相互制约又相互协调的要求,完善行政运行机制,将市政府机构各工作部门由原46个政府部门减少为31个,并根据部门职能定位划分为“委”、“局”、“办”。     

论我国司法鉴定管理权部门间配置新模式

目前,我国司法鉴定管理权在相关部门之间的配置体现为由司法行政部门统一行使＂形式＂管理权、其他部门在各自范围内行使＂实质＂管理权的＂两层皮＂局面。在探讨司法鉴定管理权部门间配置的过程、方式和结局的基础上,提出我国司法鉴定管理权的配置新模式：参照反垄断权的设置模式,整合司法鉴定相关管理部门的职能和职权,设立直属于全国人大常委会的位于各管理部门之上的司法鉴定委员会,统一宏观行使司法鉴定管理权、协调各管理部门关系、起草司法鉴定法、制定各类司法鉴定标准、完善司法鉴定制度,进而实现司法鉴定管理权由＂分权＂到＂集权＂,实现司法鉴定统一管理之目标。     

论当事人对司法鉴定机构的选择优先权——兼评《民事诉讼法》第七十六条

司法鉴定机构选择权是司法鉴定权的重要组成部分。传统的司法鉴定过程中,由于司法鉴定机构是司法机关的附属机构,当事人极少能参与司法鉴定机构的选择。全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》出台之后,司法鉴定逐步社会化、中立化,鉴定机构成为独立的法人机构,由省级司法行政机关对其资质实行统一监督和管理。新的《民事诉讼法》第七十六条规定了当事人的鉴定机构选择优先权：首先由双方当事人进行协商选择鉴定机构,在协商选择不能的情况下由人民法院＂指定＂。目前,通过法院＂司法技术辅助部门＂进行鉴定机构的选择,不仅效率低下,而且不能完全契合《民事诉讼法》第七十六条的精神,未能体现当事人的＂合意＂优先原则,同时未能保障当事人的鉴定机构选择优先权。建立主审法官主导下的当事人鉴定机构选择的制度,将鉴定选择权回归当事人,不仅能保障当事人的鉴定机构选择优先权,而且有利于提高诉讼效率,也有利于提升当事人对鉴定意见的信赖程度。     

浅议我国反垄断机构设置的理念

政府职能的实现靠政府机构来完成,政府机构是职能的载体,依职能而设,随职能的变化而变化。因此,每一项政府职能都是与相关的部门或机构联系在一起的,一项新的政府职能的出现总是意味着新的部门或机构的建立。反垄断机构的设置必然要体现政府的这项职能,而理念决定了反垄断机构在执行政府职能时所必须要体现和贯穿始终的宗旨和目标。     

大部制改革的国际借鉴及理论思考

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。本文借鉴国际大部制改革的经验,结合我国推行大部制改革的初步探索,探讨了需要重点研究的理论问题,即大部门设置的原则与目的,部门权力监督问题,部门内部协调问题,中央与地方探索大部制的着力点等问题。     

财会机构的设置刍议

在我国绝大多数企业中,财务和会计通常不加区分,财务机构与会计机构合设为一个部门,笼统称为“财会处”或“财务处”等。这一制度安排使财务管理的职能被弱化,几乎是形同虚设,在今天,已越来越不能适应市场经济的要求。财务机构和会计机构分设是现代企业制度的要求。     

“大部制” 检察机关内设机构运作的新理念

检察机关作为承担“建设社会主义法治国家”重任的重要职能部门,其内部机构设置应该立足于当前基层检察院的队伍实际和工作实际,按照科学发展观的要求,以建立符合“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的精神为统领,实行“大部制”,将目前职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主。     

扎实推进“三转”

正在开展党的群众路线教育实践活动中,四川省宜宾县纪委监察局坚持聚焦"四风"突出问题,扎实推进转职能、转方式、转作风。通过转职能,聚焦主业,提高效能,优化服务。县纪委从清理议事协调机构入手,认真清理了由其牵头或参与的议事协调机构20余个,并相继建立6个非公企业纪委和2个高级中学纪委,健全了县级部门派驻纪检组织建设管理办法,制定《关于进一步发挥纪委委员作     

论中央部委间关系的协调

中央部委作为国务院的职能部门,难以凭一己之力单独执行政策,必须有其他部委、地方政府及地方各部门的配合,形成合力来实现行政目标.在法律有冲突、职能存交叉、部门本位主义、缺乏宏观引导的境况下,多个部门制定的行政规章和规范性文件之间常有矛盾,政策执行过程也时有冲突.因此,协调中央部委间关系的路径在于：优化法治环境,法律主动介入协调；优化组织结构,明确部委职能；平等信任兼容,建立常设协调机构；多方协同联合,成立独立机关或合理授权；规范政策制定和执行程序,促成部委间关系的健康平稳有序发展.     

行政三分制：深化大部门体制改革的必由之路

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中指出：“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。”同时又提出：“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”大部门体制改革与行政三分制的建立同时提上政府机构改革的日程，意味着大部门体制的整体构建与行政三分制是密不可分的，既相互制约，又相辅相成。     

法人分类模式的立法选择

法人分类模式有＂职能主义＂和＂结构主义＂之别,《民法通则》采＂职能主义法人分类模式＂,根据法人在国家构想的社会整体结构中担当的职能,将法人分为企业法人和非企业法人。这种分类模式渊源于我国法人制度立法的问题意识、立法之时面对的具体问题以及法律科学的发展水平,无法实现其意欲的分类目的,不能解决法人制度真正面对的问题,也无法为法人制度立法提供有效支架。我国未来民法典应回归＂结构主义法人分类模式＂,并以其为主轴设计民法中关于法人制度的规则。     

依法治超 文明服务——记陕西省201省道程洛超限运输检测站

治超工作事关人民群众生命财产安全。2011年,程洛超限站以＂抓综治、保安全、保畅通、为人民＂为宗旨,以深入开展＂安全生产年＂活动为主线,举全站之力,加强领导,严密组织部署,全力投入治超行动。同时充分发挥各部门职能,严格责任,密切协调,坚持源头监管与路面治理相结合,重点治理与长效治理相结合,     

自贸区建成后广西与东盟旅游合作的对策和措施

一、加快构建中国-东盟旅游合作机制,加强相互间的务实合作 一是争取设立一个区域性的旅游协调机构.在筹建的中国-东盟促进中心设立旅游工作部,主要任务是提出中国与东盟各国旅游合作的指导方针和发展方向,研究旅游合作的的各项活动、计划与项目,协调解决旅游合作过程中的相关问题,促进政府部门之间、旅游企业之间的协调与合作.成员由中国与东盟各成员国的旅游高级官员组成,用"轮值制"的形式确定主席方,定期或不定期召开会议.     

国际货币基金组织改革的职能趋向

IMF目前陷入了严重的职能困境:不公平的份额制导致其为发达国家所主导,危机管理职能难奏实效;资金短缺问题成为制约其危机贷款职能发挥的瓶颈;在预防金融危机方面,IMF所能提供的技术支持和合作协调作用也十分有限。对IMF职能角色的反思是IMF改革的动因之一,对职能角色的重新定位则应是IMF改革的旨趣所在。IMF改革应着力于完善四项基本职能:汇率监督、贷款援助、技术支持、合作协调。其中,对汇率监督职能应以公平性和指导性为基础有所分化;贷款援助职能应有针对性强化;技术支持和合作协调职能则亟须强化。     

地县两级检察院内设机构改革构想

科学、合理地设置检察机关的内设机构,是充分、有效地履行检察职能的重要组织保障。然而从检察实践看,由于历史和现实的原因,地县两级检察院现行内设机构却存在着诸多与检察工作发展不相适应的问题,直接影响了检察职能的发挥和人、财、物资源的合理配置,主要表现在:一是内设机构设置过多。二是职能重叠交叉。三是非检察职能机构与检察职能机构比例不协调。四是行政化特征突出。     

市、县政府法制部门职能作用发挥问题研究

推进依法行政、建设法治政府是新时期政府工作的重点。政府法制部门作为推进依法行政工作的综合协调机构,其职能作用发挥的范围和程度至关重要。本文试从市、县政府法制部门的职能、定位着手,阐明基层法制部门在法制系统、主体业务、促进政府依法行政、维持社会稳定方面的重要作用,对市、县法制部门存在的职能授权不充足、基础工作不到位、权力使用不规范、价值发挥不充分等问题进行了探讨,并有针对性地提出了一些建议,以期促进市、县法制部门职能作用发挥的最大化。     

谈树立工商行政管理部门的权威

尽快建立有权威的市场经济秩序监督管理机构,是工商行政管理部门在新时期的一个重要课题.要树立工商管理部门的权威,有许多问题亟待解决,本文仅就以立法定机构,以职能加力度,理顺条块领导,提高职能地位,影响工商管理部门执法力度的其他因素以及明确职能概念,搞好市场管、办脱钩的问题进行探讨.一、以立法定机构,以职能加力度从国务院“三定方案”对工商行政管理机关的